株洲县加快农村合作社发展问题研究

来源:株洲县统计局 作者: 发布日期:2017-01-19 字体[ ]

     以农民专业合作社为重要载体的农村新型合作经济组织在推进现代农业发展、促进农民增收方面,显示出强大的生命力。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后,全县农村新型合作经济组织发展迅猛。本文从株洲县农民专业合作社的发展历程、主要特点等方面,揭示了农村新型合作经济组织发展实践中的一些问题,提出了推动农村新型合作经济组织良性发展的建议,供参考。

      一、全县农村新型合作经济组织的产生和发展历程

     党的十一届三中全会以后,我国农村开始了以市场经济为目标取向的农村经济体制改革,建立了农村家庭承包经营制度。以农民专业合作社为主体的农村新型合作经济组织正是在社会主义市场经济体系下,在实行家庭承包经营制度的基础上,广大农民为解决生产经营中的信息、技术、资金、生产资料供应、农副产品销售等方面的实际问题,从事同类或者相关农产品的生产经营的农户,依据加入自愿、退出自由、民主控制、盈余返还的原则,按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。

      我国对“农村新型合作经济组织”这个提法最早出现在1984年中央一号文件中,文件指出农民可以“不受地区限制,自愿参加或组成不同形式、不同规模的各种专业合作经济组织”。党的十六届三中全会《决定》进一步明确了“支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织”的指导思想。2004年、2005年、2006年,中央发出3个1号文件,提出了鼓励和扶持农村新型合作经济组织发展的具体措施。2006年10月31日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布,自2007年7月1日起施行,标志着农民专业合作社发展进入法制化轨道。

      株洲县农村新型合作经济组织的历程,实际就是农民专业合作社的发展历程,总体与全国发展的趋势一样,大致经历了三个发展阶段。

      (一)专业协会发展阶段(1978年至2002年)

  主要特征:入会会员多数是各级干部、专业技术人员,以开展技术培训和技术推广为主要服务内容。专业协会的诞生,有效解决了农村经营体制转变过程中,农业技术推广普及体系到村到户的问题。

    (二)新型农民专业合作组织发展阶段(2002年至2007年)

     主要特征:从体制上实现了从官办到民办的转变,体现出了“民办、民管、民受益”的合作制原则。从成员结构上实现了以专业技术人员、各级干部为主体到以农民为主体的转变,体现出了专业合作社“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的原则。从经营范围上实现了纯服务到生产和经营并举的转变,体现出了现代农业的发展思路。新型农民专业合作组织的出现,建立起了千家万户的农民进入千变万化的市场的桥梁。“农村能人+专业合作社+农户”、“专业合作社+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“支部+专业合作社(专业协会)+农户”等多种发展模式,成为了带动农户发展现代农业的重要形式。

     (三)农民专业合作社发展阶段(2007年至今)

     2007年7月1日《农民专业合作社法》正式颁布实施,赋予了专业合作社市场主体地位,从法律和政策上肯定了专业合作社的地位和作用,为专业合作组织发展指明了方向,标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。其特点是:一是发展农民专业合作社的呼声越来越高,支持和扶持其发展已成为各级党委、政府和相关部门服务“三农”的重要举措,组建农民专业合作社也正在成为广大农民群众的自觉行动。二是发展数量不断增加,运行质量不断提高,合作方式、领域和规模不断扩大。三是农民专业合作社的作用日益显现,在推进农业产业结构调整,帮助农民增收致富,促进农村经济社会和谐发展等方面发挥着越来越重要的作用,正在成为社会主义新农村建设和发展现代农业的重要平台。 

      二、全县农村新型合作经济组织发展现状及特点

      株洲县是一个传统的农业大县,自《农民专业合作社法》颁布实施以来,株洲县以农民专业合作社为主体的农村新型合作经济组织发展势头强劲,农村土地、资金、技术、人才、信息等各种要素得到有效整合,有力地促进了农业的规模经营,逐步形成了“多主体参与、多元化建设、多层次发展”的局面。从目前全县农民专业合作社发展来看,主要呈现出以下几个特点: 

     1、发展壮大势头迅猛。

     截止2016年9月末,株洲县经工商登记取得农民专业合作社法人资格的农民专业合作社个数达到578家,近三年新增三百来家,每年增长30%以上,发展势头迅猛。合作社已成为我县发展农村经济的有效载体。从近3年的发展来看,畜牧业、渔业、服务业、林业等行业每年的发展速度都超过了种植业的发展速度,表明农村经济发展从传统的种植领域逐渐向多领域广泛扩展,农民专业合作社的发展空间更加广阔。

      2、涉及领域逐渐广泛。

     全县农民专业合作社涉及蔬菜、水稻、水果、药材、苗木、牲猪、家禽等10多个产业领域,基本囊括了当前农村经济的主要行业。从产业覆盖看:目前大部分农业专业合作社主要集中在种植业、养殖业和服务业。目前,全县种植业136家,养殖业112家,服务业43家,注册资金5亿多元,社员数16257人,带动非成员农户4.5万户。近年来更是从传统产业转向特色优势产业发展。合作社的合作形式不断延伸,从单纯的资金入社发展到土地经营权、菜果园、技术等参股入社。

       3、组建形式趋于多元。

     从合作社创办形式看主要有以下几种:一是农村致富能手及专业大户领办型。主要以种植大户、养殖大户为核心创办,这是合作社的主要形式。二是村集体组织牵头型。由村干部牵头发展,这种组建形式在全县也占到相当大的比重。如龙凤天台寺种养殖专业合作社。三是由大学生自主创业发起的,如洲坪乡的优质脆枣种植专业合作社,理事长蒋眺辉是一名大学生村官,她自主创业,引领周边群众发展脆枣种植,取得了良好的经济效益和社会效益。其他组建形式还有亲朋好友合作型、农民自发组建型等。

     4、服务内容日趋增多。

      农民专业合作社从过去的单纯技术推广服务,开始向技术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务转变。通过统一购买农资、统一生产技术指导、统一对外销售等措施,帮助成员增收节支,增强农产品市场竞争力。如太湖乡的金霞优质稻专业合作社以省农科院水稻研究所专家为依托,拥有近10人的科技服务队,为社员提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和产品的销售、加工、运输、贮藏等服务,合作社以低于市场价的价格供应给农户晚稻种子,仅此一项补贴农户2万多元。另外合作社还出资为成员投农业保险1.3万元,为成员解除后顾之忧。  

      5、带动能力不断增强。

      产业凸现集群优势,带动能力也不断增强。如蔬菜产业,通过合作社实行“统一配送农资、统一生产规程、统一技术指导、统一收购加工、统一品牌和包装、统一组织销售”后,小生产和大市场实现了成功对接,蔬菜种植专业合作社起到了较强的带动、引领和示范作用。目前全县拥有蔬菜种植专业合作社38家,如南阳桥乡的南洲绿色蔬菜种植专业合作社社员已发展到110户,基地面积3600亩,2014年,合作社共销售蔬菜3700吨,实现销售收入1520万元,销售利润300万元,社员人均获利3万元以上。 

      6、品牌意识不断提高。

     合作社经营产品从有品无牌向有品有牌发展,开始注重申请绿色食品、无公害农产品、有机产品认证,申请注册商标等。如省级示范社古岳峰镇洪宜特种种养殖专业合作社培育的丝瓜、黄瓜、辣椒分别获得国家绿色食品认证,基地生产的蔬菜向县工商部门申请了“洪宜康情”商标,订制了专业包装袋、品牌礼盒。合作社还实现了“农超”、“农社”对接,成为步步高超市、中南蔬菜批发市场的优秀供应商。 

      三、当前典型农村新型合作经济组织模式分析

     全县各乡镇从实际出发,依托资源优势,积极探索农村新型合作经济组织发展模式,以农民合作组织为纽带,一头连龙头企业,一头连基地农户,积极构建现代农业产业体系,形成了载体丰富,发展模式多样化的农村新型合作经济组织模式。

     (一)“合作社+基地+农户”模式

     1.“合作社+基地+农户”模式简介

     “合作社+基地+农户”模式是指通过合作社与农户双方事前签订的合同,农户分工生产规定品种、产量的农副产品,合作社依托基地提供种苗、技术等,把分散经营的农户联合起来形成统一生产、加工、销售的联合体。

     2.典型“合作社+基地+农户”模式——株洲绿净农业发展有限公司

     株洲绿净农业发展有限公司是将自有农场和20个农业专业合作社整合而成,是互联网电子商务+基地的农业发展公司,实行集约化管理,形成物流产生链模式,实现菜农—物流配送—市民对接。按照互联网+农业,线上线下直销模式减少中间流通环节,保证了农产品的新鲜、安全、合理价格。按市场需求,预约订单,不仅解决了农产品卖出去难的问题,也解决了消费者买不到新鲜、价格实惠的农产品的难题,达到消费者与农户双赢的效果。

     (二)“公司+基地+农户”模式

      1.“公司+基地+农户”模式简介

     “公司+基地+农户”模式是指以一个技术先进、资金雄厚的公司(主要是农产品加工和流通企业)为龙头,围绕大型龙头企业建立农产品基地,形成龙头带基地、基地连农户,产加销一条龙,贸工农一体化经营的模式。这种组织模式,使公司与农户之间以合同形式规定双方在生产、服务、销售、利益分配和风险分担诸方面的权利和义务,结成比较稳定的交易关系和合作伙伴。在此模式中,公司向农户提供配套服务,如提供优良品种、先进技术和产中服务,并由公司制定保护性的价格,集中收购农户的农产品,进行加工和销售,把农产品加工和销售增值后的一部分利润返还给与之结成契约关系的农户。而农户则按公司的技术要求进行生产,并把大部分产品交售给公司,通过龙头企业与市场相关联,承担生产风险,分享公司经营的部分利润。该种模式能够比较均衡地兼顾公司和农户的利益,农户能够解决农产品销路,获得生产技术指导,也有利于农户进行专业化生产,并发挥区域专业化的规模优势。

      2.典型“公司+基地+农户”模式——株洲银丹农产品有限公司

     株洲银丹农产品有限公司是合作社核心企业,是一家集育种、孵化、养殖、销售为一体的现代畜牧养殖企业,主要经营皮蛋、咸鸭蛋的生产销售。公司围绕“建一个合作社,发展一项产业,创立一个品牌,致富一方百姓”的思路,创新“公司+合作社+农户”和“五统一分一保”的发展模式助推农业产业化,扶持贫困农户脱贫致富,促进农民增收。按照“五统一分”(统一提供鸭苗、统一提供饲料、统一技术指导、统一保底回收、统一制作销售、分户饲养)的模式,统一提供鸭苗:公司向托养户统一提供出壳10天左右的鸭苗,饲喂成鸭产蛋,并签订托养合同。统一提供饲料:托养户所需饲料、兽药等物资,由公司按成本价统一赊销、提供。统一技术指导:公司按片区划分技术人员对托养户进行追踪服务,每周对托养进行技术指导一次,帮助解决养殖技术难题,保证即使从未养过鸭的农户也能从事该行业。统一保价回收:以市场价为参考,结合饲养成本,公司按鲜蛋不低于4元/斤的价格进行拖底。统一制作销售:公司将回收的鲜蛋统一进行加工,销售一律采用“肖运忠”商标对外销售。分户饲养管理:蛋鸭的饲养管理由每个农户承担,农户在饲养过程中,无需再投入其他养殖资金。

     (三)“合作社+合作社”模式

     1.“合作社+合作社”模式简介

    “合作社+合作社”模式是由同一产业链中的产前、产中、产后多个合作社,按照自愿参加的原则,坚持“强强联合,优势互补、利益共享、风险共担、统分结合”的管理体制,从而优化市场信息、资金支持、技术服务、物资配备等现代农业要素配置,形成更加紧密的产业化合作经营机制。

      2.典型“合作社+合作社”模式——株洲宏畅生态农业发展有限公司 

     株洲宏畅生态农业发展有限公司成立于2009年9月,由株洲县供销社、株洲县腾飞种养殖农民专业合作社、株洲龙腾种养殖农民专业合作社、株洲市众志种养殖农民专业合作社、株洲县龙门镇米业生产加工基地组成。通过与成员签订产、供、销和利益分享协议,按照“目标同向,负重领先,默契信任,风险共担”的理念,各成员之间形成了较为紧密的利益共同体。2016年公司托管土地面积超2000亩,蔬菜种植面积超1500亩,养猪规模过万头,牛过千头。通过农民专业合作社的辐射带动,对农业和农村经济发展、农民增收起到了积极的推动作用。

      四、农村新型合作经济组织发展面临的主要问题

     近年来,全县在农民专业合作社发展上虽然取得了一定成绩,但也存在着诸多亟待解决的困难和问题。

   (一)覆盖面与合作紧密度不够,功能和作用受限

     截至目前,株洲县农村新型合作经济组织已经有一定程度的发展,但数量相对较少、覆盖面低、规模不大、入社农户占乡村总户数的比例不足30%。

     1、带动能力弱,市场竞争力不强。一是目前各地的农民合作经济组织以松散型为主的多,而成员之间产生产权关系、结成经济实体的真正意义上的专业合作社少。二是尚处于合作组建初始阶段,重盈利、轻服务,重分配、轻积累,有的甚至与农民还只是买断关系的多,进入可持续发展的成熟阶段的少,在发展产业经营、带动农户抵御市场风险方面的能力十分有限。三是发展运作依靠企业、经营大户的比较多,依赖政府支持的较多,能够独立拥有自己的加工销售企业、开展了产供销一体化服务、能开展有组织的批量采购活动、创建了自己的品牌、产品在市场上的占有率高、有市场影响度的少。四是产业覆盖面广,但真正能够在株洲县主导产业、优势产业具有很强发展带动作用的大型合作社十分稀少。

      2.组织机构较为简单,合作水平偏低。一是对农民专业合作社的认识不够。部分农民对合作社缺乏认识,仍习惯于单打独斗,不愿意让渡部分生产经营权给合作社组织。加入合作社的社员对成立合作社的目的和意义不了解,认为加入合作社就马上能享受优惠政策和得到资金扶持,马上能从合作社分到实际的利益,缺乏自主经营、自担风险的理念和社员之间的互助互利精神。二是看重组织核心利益,对农民利益保护不够。一些农村新型合作经济组织在组建的过程中,并没有从维护农民合作经济组织成员的共同利益出发,开展紧密的互助合作与联合,与社员只是简单的买断关系,农民对经济活动参与不够;相当一批合作经济组织仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作,并没有解决把农民组织起来进入市场的问题;还有一些合作经济组织只注意保护核心层的利益,而忽视外围成员的利益。此外,在农民合作经济组织的运作过程中,也存在一些组织内部无经营收入、无实体、无积累、工作被动,导致对农民无二次返利,内部无风险保证金,大的收益都归入业主、龙头企业、运销大户等手中,农民得到的实惠较少等问题,造成农民的利益得不到合理保证。

     (二)整体水平较低,规范性发展不足

     作为一种制度安排形式,农村新型合作经济组织的发展对组织的结构有特殊的要求“民有”、“民管”和“民受益”,在发展和运行中需要有一套独特的条件和运行机制,因而其组建和发展具有一定的难度,要满足一定的规范性要求,才能实现良好的发展。目前,全县农村专业合作社多数处于发初步阶段。全县规范化合作社还不到一半,即使规范化较好的合作社也仅把农民“组织起来”,但合作起点低、组织任务定位不明确、合作的事业还不发达,距离“组织得好”和“发展得好”还有较大差距,合作经济组织还缺乏强有力的生存、发展和服务能力。

     (三)内部治理不健全,规范性制度保障乏力

     目前全县相当多农村专业合作社的组建和发展在制度上还存在问题,合作基础比较薄弱,产权不清,内部治理结构残缺不全,管理运作不规范,影响组织的发展壮大。主要问题:一是在社会员的管理上,缺乏基本的加入和退出手续,仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。二是内部管理不完善。农民专业合作社无论是在注册过程中,还是在运行过程中,都有一定的管理弹性,虽然各个合作社都成立了理事会、监事会,但绝大多数形同虚设,没有真正发挥作用。理事长或少数理事成员说了算,理事会民主决策和监事会民主监督的作用没有充分发挥。一些合作社的社员大会没有定期召开或根本不开。普通社员缺乏应有的知情权、参与权、监督权。在技术、信息、农资、销售服务等方面,没有形成较为完善的管理机制。三是在名称上,有的本是合作社性质,却挂协会的牌子;有的本是协会性质,却挂合作社牌子;有的本是公司企业性质,却也挂上了专业合作社或协会的牌子,戴上了农村新型合作经济组织的“红帽子”。四是在财务管理上,一些单位没有独立的财务,账目没有公开或根本就没有财务账目。五是在利益分配上,农民合作经济组织与成员的利益关系还不够紧密。

    (四)面临融资与人才瓶颈,自我发展机制不完善。

     一是资本筹措渠道狭窄。株洲县农村新型合作经济组织目前获取资金的主要途径为社员自筹和自我资本积累,而通过政府拨款和金融信贷的方式获得资金十分困难。二是缺乏各种管理和科技人才。农民专业合作社的健康稳步发展需要管理型人才和拓展型人才,同时无论是搞种植还是养殖,都离不开技术的支撑。管理知识的缺乏和技术的不足在相当大程度上制约了农民专业合作社的发展。很多合作组织的成员都来自于农民,普遍缺乏自我组织、自我管理的能力。而农村中懂技术、会经营、善管理,能凝聚和带领农民共同闯市场的能人少,一些能人由于担心其他农户加入会影响自己的效益而宁愿办私营企业,也不情愿办合作经济组织。 

     五、农村新型合作经济组织的发展对策建议

     农民专业合作社的建设是系统工程,既要大力加强合作社自身建设,创建科学的管理模式,又要充分调动社会各方力量和资源,为合作社发展提供良好条件。为了促进农村新型合作经济组织更加健康地发展,必须针对发展中存在的以上问题,寻找改善问题的可行对策。本文认为可以采取以下措施:

      1.加大宣传,增强广大农民对专业合作组织认同感。加大对农民专业合作社的积极的、正面的宣传。一是政府部门要认真履行职责,通过广播、电视、报纸等多种形式宣传合作社的意义、作用、政策和典型经验,在全县上下形成加快发展农民专业合作社的共识和氛围。二是要充分利用乡村一级的工作会议、农村赶集等时机,深入农村农户,宣传合作社登记条件、登记程序、优惠政策及相关政策法规,让农民真正认识、了解成立农民专业合作社的重要性及作用。三是广泛开展社员培训、交流、外出参观学习等活动,增强社员之间的联系,建立融洽的社员关系。四是鼓励更多的经营大户、农村能人、基层干部创办领办合作社,主动挑起带领农民共同富裕的担子。发动社员根据自身特长,在社内组建技术互助队、农资互助队、销售互助队等,实现社员之间互惠共利。五是扩大影响,增加凝聚力。新型农村合作经济组织要积极为非社员提供服务,通过其经营范围的扩大,不仅能够增加收入,而且能够增强对农户的吸引力和凝聚力。

       2、完善机制,以新运行机制促进新的跨越。一要健全组织机构和规章制度。建立科学的内部组织机构。完善的新型农村合作组织机构应该包括社员代表大会、理事会、监事会等机构,应该分清各机构的职能。合作组织章程是约束合作经济组织行为的规范性文件,合作组织要制定规范的组织章程,制定切实呵行的财务管理、劳动、人事管理制度,约束和规范合作组织及其成员的行为。二要完善内部管理机制。首先是要明晰产权,杜绝由于产权不明晰导致内部矛盾,阻碍合作组织的发展壮大;其次是要完善合作经济组织的民主管理机构,建立健全社员大会、社员代表大会、理事会和监事会等机构,进一步明确其权力与责任,把民主管理与能人管理相结合,充分调动社员自我管理、为合作组织发展贡献力量的积极性。三要完善利益分配机制。要不断完善利益分配机制,建立利益共享、风险共担的利益分配机制。要坚持按交易额分配为主的分配原则,在农户社员之间进行赢余分配;同时可以按照社员提供股金的多少实行按股分红。要明确各种要素在组织中的作用,努力做到实现社员的最大利益,推动农村新型合作经济组织跨越发展。

      3.突出重点,扩散示范带动效应。当前全县各乡镇农民专业合作社虽然数量增长很快,但仍处于发展初期。在规模上,新创办的合作社社员户数控制在50-100户为宜。在经营范围上,以同类、同地域特征的农产品集中经营为宜,尽量避免跨行业、跨地域经营。在发展方向上,突出以产业为依托,打基础、创品牌,引导龙头企业参与兴办合作社,力争成熟一家,发展一家,壮大一家。突出示范社的带动作用,推进合作社标准化建设。

     4.政策扶持,形成发展合力。当前应当切实落实税收优惠政策,对农民专业合作组织为农业生产提供服务取得的收入免征所得税,对从事机耕排灌、病虫害防治、疫病防治及技术培训等社会化服务免征营业税;认真落实农民专业合作社加工、种植企业农村供电电价等优惠政策。充分发挥业务主管部门的职能作用,组织农经、农业、科技等相关部门深入农民专业合作社,重点从内部管理、账务处理、市场营销等薄弱环节开展服务指导和业务检查,规范合作社内部管理。开通网络平台。为合作社的生产、销售等搭建信息平台。

      5.金融支持,破解发展瓶颈。农民专业合作社都是种养业合作社,需要一定的农资和前期投入,由于合作社不能迅速实现原始积累,通常没有充足的资金来源,贷款融资较为困难,导致合作社运转资金严重不足。《合作社法》明确指出,“国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”。因此,地方金融机构应积极创新信贷支持方式,探索为合作组织提供无息、低息、长期贷款等服务。同时,设立县财政农民专业合作社贷款贴息专项资金,化解合作社资金压力。

      6.人力支撑,建设一支骨干队伍。事业兴旺,离不开人才支撑。要从政府涉农部门抽调专业技术人员,对农民专业合作社理事会、监事会成员尤其是理事长进行管理、科技信息、销售服务等知识培训,全面提高合作社管理人员队伍素质,打造懂技术、会经营、有奉献精神的管理团队,造就一批合作社业务骨干。每个农民专业合作社要培养一支自己的技术指导和农产品销售队伍。积极探索大学生村官到合作社任职和在合作社建立党支部等新模式,为合作社建设注入新鲜血液

      7、加强培训力度。在培训内容方面,一是加强对合作社负责人的培训。培养他们的综合管理能力、获取信息的能力、拓展市场的能力。二是加强对合作社技术骨干的培训。农民合作社的发展离不开技术的支撑,提高技术骨干的水平对农业合作社的发展具有重要意义。在对技术骨干的培训时一定要注意专业性和针对性。在培训方式方面,要采取请进来、走出去的办法。一是整合省内高校、科研院所、县委党校、阳光工程等各类培训资源,加强对合作社的管理人员及技术人员的培训。二是组织一批合作社负责人到外县市或外省考察学习,重点是学习一些农业合作社好的作法,开阔视野,拓展思路。

      目前,农村新型合作经济组织的发展还存在许多问题,需要从理论和实践中不断探讨,深入分析,寻找对策,促进其更健康的发展。随着农村市场经济体制的不断完善,株洲县新型农民合作经济组织将进一步发展壮大起来。农村新型合作经济组织将成为株洲县农村最主要的经济组织形式,在农业产业化进程中发挥不可替代的作用,也将成为推动新时期社会主义新农村建设的重要力量。