《流动人口计划生育工作条例》政策解读(三)

来源: 作者: 发布日期:2016-10-09 字体[ ]

    第十五条 用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待,接受所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府人口和计划生育部门的监督、检查。 
  【释义】本条是关于雇用流动人口单位计划生育工作的责任与义务规定。 
  “用人单位”是指国家机关、事业单位、企业、个体经济组织、民办非企业单位、社会团体等与劳动者建立劳动关系的组织。 
  《人口与计划生育法》第十二条规定机关、部队、社会团体、企事业组织应当做好本单位的计划生育工作。这里的“计划生育工作”也包括流动人口计划生育工作。用人单位的流动人口计划生育工作主要包括普及人口和计划生育法律法规和生殖健康科普知识、依法落实计划生育奖励优待、采集和通报计划生育信息,以及避孕药具发放、提供相关服务等并应当配合所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处、村(居)委员会做好有关工作。 
  本条特别强调了用人单位应当依照国家法律及地方法规、规章规定落实流动人口计划生育的奖励、优待如,《条例》第十条规定晚婚晚育、施行计划生育手术在现居住地享有休假以及地方法规、规章规定的其他奖励、优待等用人单位均应依法落实。 
  用人单位的流动人口计划生育工作应接受所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上人口计生部门的监督、检查。监督、检查内容一般包括是否落实计划生育管理责任,是否依法落实有关奖励、优待是否及时通报信息,以及配合所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处、村(居)委员会做好服务管理的情况。        第十六条 育龄夫妻生育第一个子女的
可以在现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记应当提供下列证明材料: 

  (一)夫妻双方的居民身份证; 
  (二)结婚证; 
  (三)女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。 
  育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈核查无误的,育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记情况有误,不予办理的应当书面说明理由。 
  现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报办理结果。 
  【释义】本条是关于育龄夫妻在现居住地办理第一个子女生育服务登记的有关问题的规定。
  本条所指的“育龄夫妻”是双方或一方户籍不在现居住地的夫妻。 
  本条第一款规定了办理生育服务登记的机构和当事人应当提交的证明材料各省(区、市)人口与计划生育条例一般规定,生育第一个子女需要在怀孕后或者生育前到乡(镇)人民政府、街道办事处办理生育服务登记考虑到育龄夫妻在现居住地工作、生活的特殊性,为了方便其实现生育权利和履行计划生育义务《条例》对1998年《办法》的有关规定进行了修改,明确规定育龄夫妻可以在现居住地办理生育第一个子女的生育服务登记手续。 
  办理生育服务登记的机构是现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处。 
  办理生育服务登记时需提供证明材料主要有:夫妻双方的居民身份证、结婚证、女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料这里提到的“女方婚育证明”,是指《条例》中规定的成年育龄妇女外出前应办理的证件男方婚育情况应包括男方的姓名、婚姻现状、生育情况等内容。 
  本条第二款规定了办理生育服务登记机构的工作程序和办理时限: 
  (一)受理当事人的申请 
  (二)核实情况 
  受理申请的现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当在7个工作日内通过电话、传真信函、电子邮件、流动人口计划生育信息管理系统等方式与当事人户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处取得联系,核实申请人提交的证明材料的真实性。 
  (三)反馈核实信息 
  户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当在接到现居住地的核实要求后认真核查当事人的婚育情况,在15个工作日内采取有效方式向现居住地反馈有关情况。 
  (四)办理生育服务登记 
  现居住地根据流动人口户籍所在地反馈的信息决定是否办理生育服务登记: 
  1、对于核查无误的即时办理; 
  2、对于核实结果与当事人提供证明情况不符需要进一步核实情况的,应暂缓办理并书面说明理由; 
  3、对于不符合办理第一个子女生育服务登记条件的不予办理,并书面说明理由。 
  当事人回户籍所在地办理第一个子女生育服务登记的户籍所在地不得拒绝办理。在工作过程中两地要提高办事效率,不得拖延办理或者拒绝办理不得提供虚假信息。 
  第三款是关于现居住地通报办理结果及时限的规定现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处在为当事人办理生育服务登记后,向其户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处通报通报时限为自办理生育服务登记之日起15个工作日。本款规定是为了便于当事人户籍所在地及时了解流动人口在现居住地的生育等情况。 
  育龄夫妻在现居住地生育的第一个子女的户籍登记按照户籍管理有关规定执行。 
  第十七条 出具婚育证明或者其他计划生育证明材料不得收取任何费用。 
  流动人口计划生育工作所需经费按照国家有关规定予以保障。 
  【释义】本条是关于免费办理婚育证明等流动人口计划生育证明材料以及流动人口计划生育工作经费保障的规定。 
  第一款是关于免费发放和办理婚育证明等计划生育证明材料的规定婚育证明管理制度是流动人口计划生育工作的主要制度之一,是现阶段加强基层流动人口计划生育服务管理的重要载体中央《决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发5号)都明确规定免费办理婚育证明。从2005年起各地已按照国家有关规定,对婚育证明办理实行免费为保障流动人口权益,各地应按照《条例》规定在为流动人口办理婚育证明时,严禁搭车收费本条还明确规定两地人口计生部门在为流动人口办理其他计划生育证明材料,如生育服务登记、男方婚育证明材料时禁止收取任何费用。 
  第二款是关于流动人口计划生育工作经费保障的规定《人口与计划生育法》明确规定“各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费”。流动人口计划生育工作是我国人口与计划生育工作的重要组成部分对流动人口开展和实施计划生育服务和管理工作是政府履行社会管理和公共服务的职能要求,对流动人口计划生育服务管理工作的财政投入属于国家经济社会发展的基础性投入中央《决定》已明确规定,把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算《国务院关于解决农民工问题的若干意见》也明确提出“输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算,提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具”的工作要求这些规定都为人口计生部门加强流动人口计划生育服务和管理经费保障提供了依据。据此各级政府应将流动人口纳入现居住地人口总数,把流动人口计划生育服务管理经费纳入财政正常的预算支出范围并建立稳定增长的经费保障机制。 
  要加强部门预算管理优化支出结构,确保法律法规规定的流动人口管理和服务所必需的经费为满足流动人口计划生育/生殖健康需求,创新管理服务模式提高服务水平提供支持和保障。 
  流动人口计划生育服务管理工作经费主要包括:免费技术服务、宣传教育、信息统计、奖励优待、考核评估、工作人员报酬及其他相关工作经费。 
  第十八条 地方各级人民政府和政府有关部门以及协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会及其工作人员应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。 
  【释义】本条是关于对涉及流动人口隐私信息予以保密的规定。 
  隐私是指公民享有的其与公共利益无关的个人信息私人生活与私人空间,他人未经允许不得非法侵扰、知悉、搜集和公开《政府信息公开条例》规定:“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人秘密的政府信息。”本条规定的保密责任主体既包括地方各级人民政府和政府有关部门及其工作人员,又包括村民委员会、居民委员会及其工作人员因此,各级人口计生部门在流动人口计划生育服务和管理工作中如信息采集、登记、通报、办理计划生育证明、查验婚育证明等环节,对涉及流动人口身份证号码、避孕节育措施、人工终止妊娠等信息应当予以保密。 
  第十九条 县级以上人民政府人口和计划生育部门未依照本条例的规定履行流动人口计划生育工作职责的由本级人民政府或者上级人民政府人口和计划生育部门责令改正,通报批评情节严重的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 
  【释义】本条是对县级以上人民政府人口和计划生育部门流动人口计划生育工作法律责任的规定。 
  县级以上人口和计划生育部门承担着流动人口计划生育工作重要职责本条规定的目的在于督促县级以上人口和计划生育部门及其工作人员依法做好流动人口计划生育工作。追究法律责任的主体是本级人民政府或者上一级人口和计划生育行政部门比如,县级人口和计划生育部门未履行《条例》第五条第二款规定流动人口计划生育工作职责的由县级人民政府或者设区的市级人口和计划生育行政部门追究其法律责任。 
  追究法律责任的对象既包括县级以上人口和计划生育部门也包括部门的主要负责人、直接负责的主管人员以及其他直接责任人员。追究法律责任的形式:一是对部门要求责令改正通报批评。责令改正就是要求县级以上人口和计划生育部门及时纠正过错消除违法行为后果。通报批评是对违反《条例》规定的县级以上人口和计划生育部门以书面形式在一定范围内进行公开批评予以告诫。二是情节严重的对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分情节严重主要表现为,不落实流动人口计划生育管理和服务措施造成流动人口政策外生育失控的;对基层违法行政行为不及时纠正姑息纵容,造成流动人口严重人身伤害和财产损失等本条“依法给予处分”的依据是《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》。处分的种类包括:警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。 
  第二十条 流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的分别由乡(镇)人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正,通报批评情节严重的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分: 
  (一)未依照本条例规定为流动人口出具计划生育证明材料出具虚假计划生育证明材料,或者出具计划生育证明材料收取费用的; 
  (二)违反本条例规定要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查的; 
  (三)未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的; 
  (四)未依照本条例规定向流动人口现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处反馈流动人口计划生育信息的; 
  (五)违反本条例规定的其他情形。 
  【释义】本条是关于流动人口户籍所在地乡(镇)人民政府和街道办事处流动人口计划生育工作法律责任的规定。 
  乡(镇)人民政府和街道办事处直接面向流动人口育龄群众《条例》此次修订的特点之一就是具体规定了户籍所在地和现居住地乡(镇)人民政府和街道办事处的职责和法律责任。根据长期实践经验本条规定户籍所在地乡(镇)人民政府和街道办事处应当承担法律责任的五种具体情形,目的在于保障流动人口计划生育合法权益保障正常的计划生育管理秩序,督促乡(镇)人民政府和街道办事处及其工作人员依法履行职责。 
  第(一)项是针对出具计划生育证明材料过程中的违法行为主要是指违反《条例》第七条第二款、第十六条第(三)项、第十七条第一款规定的情形。实践中流动人口在办理有关计划生育证明时遇到阻碍的情形在一些地方时有发生。无正当理由拒绝或拖延办理婚育证明、在办理婚育证明或者其他证明材料时收取费用等都是第一项所规定情形的具体表现出具虚假的计划生育证明材料,是破坏计划生育管理秩序的行为也为《条例》所禁止。《人口与计划生育法》第三十七条对出具证明的单位有过错的也有相应规定。 
  第(二)项是针对强行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查的行为指违反《条例》第十三条第二款规定的情形。1998年《办法》对此也作出了相应规定但实践中,一些地方仍存在要求已婚育龄妇女回户籍所在地接受避孕节育情况检查的情况是群众反映比较突出的问题之一,因此《条例》明确作出禁止性规定而且新增了相应的法律责任规定,以保证流动人口在现居住地正常的工作生活不受影响。 
  第(三)项主要是针对未落实计划生育奖励优待行为即指违反《条例》第十一条第二款规定的情形。户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处应当依法落实流动人口的奖励、优待而未予落实对于失职、渎职,有条件落实而不落实有关奖励、优待的流动人口有权要求落实。
  第(四)项针对未依法落实信息通报责任的行为主要是指违反《条例》第六条第二款、第十六条第二款规定的情形。具体表现包括不反馈或不及时反馈流动人口婚育情况、避孕节育情况、社会抚养费缴纳情况等信息。 
  第(五)项规定违反《条例》规定的其他情形也应当追究法律责任。
  本条被追究责任的主体包括流动人口户籍所在地乡(镇)人民政府和街道办事处以及乡(镇)人民政府和街道办事处主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究法律责任的形式有责令改正、通报批评和行政处分。 
  “情节严重的”主要表现如,应当出具计划生育证明材料而不出具或者收取费用,涉及人数较多、数额较大造成恶劣影响的;徇私舞弊多次出具虚假证明材料,造成多人违法生育的多次或大范围要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育检查的;有条件落实但故意不落实流动人口计划生育奖励、优待,涉及人数较多造成较大社会影响的;多次不按规定反馈流动人口计划生育信息的。