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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2015-09-26

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关于实施《株洲县人民政府职能转变和机构改革方案》任务分工的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2015-09-26作者:字体[ ]

 

株县办〔2015〕31号


中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

关于实施《株洲县人民政府职能转变和机构改革方案》任务分工的通知


 

县直机关各单位:

经县委、县人民政府同意,现就实施《株洲县人民政府职能转变和机构改革方案》(以下简称《方案》)任务分工和有关要求通知如下:

一、积极推进政府职能转变

(一)进一步清理精简县级行政审批事项,做好上级下放行政审批事项的承接工作。全面取消非行政许可审批事项。推进行政审批标准化,建立行政审批事项目录管理办法。

县编办会同县政府办(县法制办)、县政务服务中心等有关部门负责。

(二)承接上级下放的投资审批事项,减少县级投资审批事项。

县发改局会同县经济科技信息化局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县住房和城乡规划建设局、县商务和粮食局、县国土资源局、县环保局等有关部门负责,于2015年提出全县减少投资审批事项的方案,并发布新修订的县政府核准投资项目目录。

(三)全面优化审批流程,进一步简化审批程序,创新审批方式,提高办理效率。

县政务服务中心牵头,县编办、县政府办(县法制办)及具备审批事项的相关部门配合。

(四)对以承接、取消、转移等形式调整变动的审批事项,要依法履行监督责任,防止监管缺位。

县监察局会同县政务服务中心、县政府办(县法制办)、县编办及审批事项调整的相关部门负责。

(五)除依照行政许可法要求具备特殊信誉、条件或技能的职业行业外,取消资质资格许可。除法律、行政法规或国务院有明确规定外,取消达标、评比、评估和相关检查活动。

县发改局、县人力资源和社会保障局分别会同县财政局、县经济科技信息化局、县民政局、县住房和城乡规划建设局、县监察局、县编办、县政府办(县法制办)等有关部门负责,于2015年12月底前完成。

(六)建立健全政府非税收入管理制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,取消不合法不合理的收费基金项目,进一步完善收费公示、听证制度,合理确定征收标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入预算管理。

县财政局、县发改局分别会同有关部门负责。

(七)全面实施工商登记制度改革,消减资质认定项目,依法依规放宽登记和审批条件,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

县市场和质量监督管理局会同有关部门负责,于2015年实行先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制。

(八)加快培育发展社会组织,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接向民政部门依法申请登记成立,民政部门依法加强登记审查和监督管理。推进社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为,健全社会组织监管和自律制度。推进社会信用体系建设,建立健全各类社会主体的自律机制。

县民政局会同县发改局、县财政局、县政府办(县法制办)等有关部门负责。

(九)清理整顿和整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,大幅减少政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

县编办会同有关部门负责,按照市统一部署积极推进。

(十)推进政府向社会购买服务工作,建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,在与民生密切相关的领域先行试点并稳步推进。

县财政局会同县发改局、县编办等有关部门负责。

(十一)全面实施《株洲市法治政府建设规划(2013—2020年)》,完善依法行政各项制度。严格执行政府信息公开条例,加大政府信息公开力度。认真落实《湖南省行政程序规定》,完善决策监督制度。

县政府办公室(县法制办)会同县监察局等有关部门负责。

(十二)推行“三清单一目录”制度。一是权力清单制度,将政府工作部门行使的行政权力进行清理并以清单形式明确,做到“法无授权不可为”。二是责任清单制度,将部门责任以清单形式向社会公布,接受社会监督,做到“法有规定必须为”。三是涉企收费清单制度,对法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费和政府性基金、行政审批和非行政审批前置服务的收费项目进行清理,实行清单管理。四是外商投资准入管理目录,对鼓励和允许的外商投资项目形成投资目录。

权力清单工作由县政府办(县法制办)牵头负责,责任清单工作由县编办牵头负责,涉企收费清单由财政局会同县发改局(县物价局)负责,外商投资准入管理目录由县发改局牵头负责,各项工作于2015年6月底完成。机构调整后,按新的机构进行调整。

二、深化县政府机构改革

(十三)制定印发县人民政府办公室、县发展和改革局、县经济科技信息化局、县财政局、县住房和城乡规划建设局、县城市管理和行政执法局、县农业局、县商务和粮食局、县文体广电新闻出版和旅游局、县卫生和计划生育局、县市场和质量监督管理局“三定”规定。

县编办会同相关涉改单位分别负责,征求县财政局等有关部门意见,于2015年10月底前完成。

(十四)制定印发县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县审计局、县安全生产监督管理局、县统计局、县人民防空办公室、县政务服务中心、县机关事务服务中心“三定”规定。

县编办会同相关涉改单位分别负责,于2015年10月底前完成。

(十五)完成县级事业单位分类工作,组织推进县级承担行政职能和从事生产经营活动事业单位相关改革,推进事业单位法人治理结构建设试点。

县编办、县财政局、县人力资源和社会保障局会同县民政局、县教育局、县科技局、县文体广电新闻出版和旅游局、县卫生和计划生育局等有关部门负责。2015年12月底前,对被认定为承担行政职能或实行参照公务员法管理的县政府直属事业单位进行调整规范;按照国家、省、市统一部署,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

(十六)严格规范机构设置,全面清理规范限额外自定行政机构,从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。

县委办、县政府办、县编办会同各有关部门负责。议事协调机构和临时机构设置调整事项参照《株洲市市级议事协调机构管理办法》(株办发〔2014〕4号)办理。

(十七)清理解决部门间职责交叉和分散事项。按照同一件事情由一个部门负责的原则,最大限度解决部门职责交叉和分散问题,建立健全政府部门间的协调配合磋商机制。

县编办会同各有关部门负责理顺经济运行调节、投资管理、能源管理、节能监管、重点工程建设管理、农业农村管理、招商引资服务和经济贸易合作等重点职责交叉领域的分工。根据市政府统一部署,积极做好房屋、林地和土地等不动产登记职责整合工作,将不动产登记职责统一到一个部门,建立不动产登记管理制度;整合业务相同或相近的检验、检测认证机构,将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农业合作医疗的职责整合由一个部门承担。

(十八)工商、质监行政管理体制调整工作。

县编办会同县市场和质量监督管理局负责。2015年7月底前完成工商、质监系统市县分级管理。

三、严格控制机构编制

(十九)严控机构编制总量,创新机构编制管理,严肃机构编制纪律。确保不突破中央核定的机构限额、各级行政编制总额以及各类专项编制员额;在以2012年底统计数为基数的情况下,确保全县事业编制总量有所减少,机关后勤服务事业编制和参照公务员法管理、经费自理、职能萎缩事业单位的机构编制只减不增;确保五年内财政供养人员只减不增。

县委组织部、县编办、县财政局、县人力资源和社会保障局等有关部门分别负责。2015年10月底前制定并实施全县控编减编工作方案,实行机构编制实名制管理,建立财政与机构编制联合管控机制,实施县直机关事业单位清理和妥善处理编外用人。

四、工作要求

(二十)提高认识,切实加强领导。各部门要高度重视《方案》的落实工作,深刻认识县政府职能转变和机构改革的重大意义,准确把握各项改革要求,将落实《方案》作为今后一个时期的重要工作,主要领导亲自负责,精心组织,周密安排,加强新闻宣传和舆论引导,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快推进职能转变,确保改革取得实质性进展。

(二十一)明确分工,形成工作合力。各部门要立即建立落实《方案》的工作机制,按照任务分工,制定工作方案,倒排时间表,分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。涉及多个部门的,牵头部门要负总责,其他部门要密切配合、积极支持。落实任务分工需要增加参与部门的,由牵头部门提出并商有关部门确定。县委组织部负责研究提出领导干部配备方案,县委组织部、县人力资源和社会保障局牵头,县编办、县财政局参与,研究提出人员调整安置政策,尽量减少改革波动。涉改部门及其工作人员要认真履行职能,做好衔接工作,确保思想不散、工作不断、秩序不乱。

(二十二)突出重点,逐项抓好落实。县编办会同有关部门负责按时完成调整组建部门“三定”规定的修订制定和组织实施工作。“三定”规定要坚持精简统一效能原则,落实职能转变要求,综合规范设置内设机构,严格控制人员编制和领导职数。各部门要把职能转变放在更加突出位置,做到该取消的必须取消,该下放的必须下放,该整合的必须整合,真正做到向市场、向社会放权,减少对微观事务的干预,同时该加强的要切实加强,改善和加强宏观管理,严格依法监管,提高政府管理科学化水平。

(二十三)加强督查,务求取得实效。县委办公室、县政府办公室负责对《方案》落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查、情况汇总,提出工作意见建议。县委、县人民政府将对各部门落实分工情况组织专项督促检查,对各部门转变职能简政放权和“三定”规定实施情况进行评估,确保各项改革措施逐一落实到位,以实实在在的改革成效取信于民,树立县人民政府良好形象。


 

中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

2015年9月25日