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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2016-06-04

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关于印发《株洲县创建省级金融安全区工作方案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-06-04作者:字体[ ]




株县办〔2016〕31号


中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县创建省级金融安全区工作方案》的通知


各镇党委和人民政府,县直机关有关单位:

《株洲县创建省级金融安全区工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

2016年6月3日

 

株洲县创建省级金融安全区工作方案


为加强和深化我县金融安全区创建工作,进一步改善金融生态环境,维护金融稳定,促进县域经济持续、快速、健康发展,县委、县政府决定扎实推进省级金融安全区创建工作。特制定如下方案:

一、指导思想

以党的十八大五中全会精神为指导,按照“政府主导、部门联动、银企配合、社会参与”的工作原则,结合县“环境优化年”活动要求,进一步优化和改善全县金融生态环境和社会信用环境,提高金融运行质量和效率,实现经济金融协调发展。

二、工作目标

按照《湖南省金融安全区创建工作达标单位考核考评办法》(湘政金发〔2014〕52号)文件要求,切实将我县打造成为“金融运行稳健、信用环境良好、依法治理有序、经济金融繁荣”的省级金融安全区。具体目标如下:

(一)金融运行稳健。金融机构严格自律、内控有效、竞争有序,无重大违法违规经营行为,无不正当竞争行为,无重大金融案件和责任事故;金融资产质量明显改善,全县不良贷款率下降至5%以下。

(二)信用环境良好。社会诚信氛围浓厚,信用观念深入人心,信用村镇创建成效显著,到2016年末,全县50%的镇、65%的村(社区)达到信用镇、村(社区)标准;借款人按期偿还金融机构贷款本息,无恶意拖欠本息现象;行政事业单位逾期贷款清收率达85%以上,公职人员逾期贷款清收率达90%以上;企业、个人信用信息共享范围不断扩大,守信激励和失信惩戒机制健全,在政府采购、工程招标、评先评优、干部任用提拔、财政资金扶持上对企业和个人信用报告查询率达80%以上。

(三)依法治理有序。无不正当干预金融机构自主经营行为;无悬空、逃废银行债务行为;金融信贷涉诉案件审结率达85%以上,执结率达80%以上。

(四)经济金融繁荣。顺利完成农商行改制等金融改革工作;金融机构信贷投放规模适度,支持重点突出,能较好地满足县域经济社会发展合理需要。

三、主要措施

(一)广泛宣传发动,营造良好氛围

采取多种形式,广泛开展社会信用宣传,让信用宣传教育进企业、进农村、进机关、进学校、进社区,做到家喻户晓,增强各类市场主体和社会公民的信用意识,构建“诚信光荣、失信可耻”、“守信获益、失信失利”的信用理念,增强创建金融安全区的责任感和自觉性,营造良好的金融安全区创建氛围。

(二)整治信用秩序,优化金融环境

1.开展行政事业单位和公职人员“清欠”专项行动。采取经济、行政、法律等手段,全面清收行政事业单位和公职人员逾期贷款,建立清欠名册,限期归还贷款本息。

2.开展金融专项审判活动。开通金融审判“绿色通道”,坚持快立、快审、快执、快结,依法打击恶意逃废银行债务行为,对金融“老赖”通过一定方式曝光,最大限度维护金融债权。 

3.开展“信用镇、村(社区)”创建活动。按照《湖南省信用乡(镇)、村(组)创建工作指导意见》,制定创建方案,细化创建措施,引进中介评估,严格评定标准,实行动态管理,逐年进行考核,把建立信用镇和信贷优惠政策有机结合起来,凡获得“信用镇、村(社区)”称号的,予以授牌并给予贷款倾斜、利率优惠、服务优先等优惠措施。同时要以全面推广小额农户信用贷款为载体,每年开展一次信用等级评定活动,让农户信用等级与小额农贷授信额度直接挂钩,通过以点带面的示范效应,推动农村信用文化建设。

4.全面推进社会信用体系建设。大力开展征信系统、中小企业信用档案数据库和农户信用档案三大信用平台建设,促进企业和个人信用报告的广泛应用,全面推进社会信用体系建设。

(三)加强金融监管,防范金融风险

1.构建金融稳定长效机制。进一步健全系统性和区域性金融风险监测评估和预警体系,完善防范处置措施和应对预案,依法加强监管,防范金融风险,确保金融体系安全、稳健运行。

2.依法整治非法金融业务活动。公安、市场质监等有关职能部门要联合行动,打击、取缔各种非法金融业务活动,对民间融资行为进行依法管理、正确引导,消除金融风险隐患和社会不稳定因素。

(四)健全激励机制,加强金融保障

1.建立考核激励机制。建立财政性资金调配管理办法,财政资金存放与信贷资金适度挂钩,继续实施信贷投放奖励政策,引导和激励金融机构开展信贷营销,创新信贷产品和支持方式,优化信贷服务,加大有效信贷投入,支持地方经济发展。

2.完善部门服务机制。相关部门在信贷抵押物品的评估、登记等方面适当简化手续,降低收费标准,避免重复评估、登记和收费,促进信贷业务的顺利办理。积极推动、发展企业外部信用评级,实现与金融机构部门内部评级有机结合,为企业贷款及授信创造条件。在金融机构改革与发展过程中依法给予财税等方面优惠政策,扶持金融机构做大做强。在抵贷资产处置方面依法给予适当税费减免,帮助金融机构盘活信贷存量。

3.健全信用担保体系。通过财政注资、民营资本引导等方式,多渠道、多方式发展中小企业信用担保体系,建立贷款风险补偿机制,改善中小企业融资条件,切实解决中小企业贷款难问题。

4.规范企业财务行为。督促企业建立现代企业制度,按照市场经济规则规范运作,严格执行会计制度,依法进行信息披露,保证财务数据的真实性和完整性,并向金融机构提供准确的财务信息以赢得信贷支持。

5.搭建银企合作平台。及时向金融机构和企业发布产业政策、信贷政策、行业发展规划、重点扶持项目等信息,建立重点支持、培育项目库,组织开展多种形式的银企洽谈、项目对接、信贷营销等活动,主动为企业融资和项目建设牵线搭桥,增进银企间的互信与合作。

(五)推动金融改革,改善金融服务

各金融机构要积极深化自身改革,进一步转换经营思路,健全管理机制,完善服务体系,不断增强资金实力。积极支持农商行改革,发展村镇银行、小额贷款公司等小型农村金融组织,壮大农村金融服务体系。各金融机构要牢固树立在支持地方经济发展中求发展的经营理念,积极开展信贷营销,主动找企业、找项目,优化信贷流程和服务效率,支持企业生产和项目建设。各金融机构要顺应产业政策和宏观调控要求,加大对县重点建设项目、“三农”、小微企业、新兴产业、新型城镇化、民生等领域的信贷投入,支持县域经济发展。

四、部门职责

各镇人民政府:积极组织、支持、协调县农村信用联社开展“信用镇、村(社区)、农户”创建活动,做好辖内金融安全区创建工作的组织、协调工作。加快社会信用体系建设,加强诚信宣传,完善信用保障机制,营造良好社会信用环境。依法保护金融债权,严厉打击逃废金融债务行为和非法金融活动,维护社会金融秩序。支持金融机构改革和发展,引导金融机构支持地方经济社会发展。制定金融风险应急预案,建立金融风险联防联控和快速处理机制,有效防范和化解金融风险。

县法院:开展金融专项审判活动,集中审、执结一批金融债权案件,依法打击金融违法犯罪活动和恶意逃废债务行为,并提供相关数据及情况。

县检察院:对金融犯罪案件进行法律监督。

县委组织部、县人社局:建立公务员信用档案,作为评优评先和提拔任用的重要依据,牵头组织对行政事业单位和公职人员逾期贷款清理。

县政府金融办:承担创建工作领导小组办公室日常工作。会同有关部门制定金融风险防控处置预案,防范化解金融风险。负责对各镇和县直各单位金融创安工作进行目标考核。积极协调联系市人民银行、银监局等单位,做好各项数据的采集工作。

县发改局:制定产业发展政策,为金融业发展创造良好环境。

县经科局:配合有关部门制定产业发展政策。组织工业企业与金融机构进行项目对接。协助企业完善财务制度,配合相关部门提高中小企业信用信息入库率。对企业信用状况进行监督,对失信行为实施制裁。

县公安局:加大对各类金融犯罪案件的侦破力度,维护金融资产安全。指导和监督金融机构营业场所安全防范工作。

县监察局:依规依纪查处对金融机构乱收费、乱罚款、乱摊派现象。对拖欠贷款的国家公职人员和行政事业单位的有关责任人进行信用问责和组织处理。

县司法局:加强对律师事务所等机构的监管,并负责提供相关数据及情况。

县财政局:负责落实金融创安工作相关经费。监督金融机构、企业完善财务管理。加强对会计师事务所等中介机构监管,并负责提供相关数据及情况。配合金融机构搞好不良贷款清收,依法做好逾期贷款财政供养人员工资扣划工作。对失信企业和个人在财政资金扶持和集中采购招投标上实施制裁。

县住建局:加强房地产开发企业施工管理,督促其提高信用意识,对金融失信企业和个人进行联合制裁。

县文体广新和旅游局:负责对金融创安工作进行宣传报道,为金融创安营造好的舆论环境。

县市场和质监局:监督管理企业工商注册登记、变更等行为,依法监控企业经营状况、信用状况等,支持金融机构维护金融债权。配合有关部门建立、使用企业和个人信用信息基础数据库,对失信企业和经营者依法加强监管。

县统计局:负责提供县域经济基础相关数据,按照省金融安全区创建工作评估标准定期开展评估分析。

县国税局、地税局:在金融改革、金融资产处置上落实相关税收优惠政策和提供快捷便利服务。配合有关部门建立、使用企业和个人信用信息基础数据,进行联合制裁。配合相关部门对企业和个人金融失信行为实施制裁。

县信访局:接待并交办处置好金融类上访事件,维护社会稳定。

县房产局:加强对房屋产权的管理,支持符合条件的企业和项目融资。加强房产评估等相关服务性收费监管,降低企业融资成本。对金融失信企业和个人进行联合制裁。

县电视台:组织社会诚信知识的宣传,采取制作“公益广告”、“专题系列片”等形式,扩大社会诚信意识和金融知识宣传效果。

县信用联社、农行、工行、中行、建行、农发行、邮储银行、华融湘江银行、融兴村镇银行:积极主动地参与金融安全区创建工作,加强内部控制,处理内部违规,提高员工素质,加强行业自律,依法合规经营。要大力清收不良资产,优化资产结构,充实资本金,并多方筹集资金,壮大自身实力。县信用联社负责信用镇、信用村的创建、协调、评定、建档等工作。

县财产保险公司、县人寿保险公司、县平安保险公司、县中华联合保险公司:规范行业行为,提高办事效率,拓宽业务覆盖范围。积极发展涉农保险,大力发展各类消费信贷保险,以及服务于新兴产业和传统产业的保险业务。

其他部门:按照县创安工作领导小组的统一部署,配合做好信用体系建设、金融风险防范和处置、支持金融机构发展等工作。

五、工作步骤

(一)成立机构。县政府成立株洲县创建省级金融安全区领导小组,由县委副书记、县长任组长,县委常委、常务副县长任副组长,县纪委·监察局、县法院、县检察院、县委组织部、县政府金融办、县发改局、县经科局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县文体广新和旅游局、县市场和质监局、县统计局、县国税局、县地税局、县信访局、县房产局、县电视台、各银行机构、各保险公司等单位负责人为成员。

领导小组下设办公室(设县政府金融办),由伍洪峰同志兼任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。

(二)制订方案(2016年5月底前)。召开金融创安专题会议,研究制定《行政事业单位和公职人员逾期贷款清收办法》《政府公务活动中推广使用信用报告实施方案》《金融专项审判活动实施方案》等,明确创建主体责任,分解目标任务。各镇应参照本方案制定具体工作方案。

(三)宣传发动(2016年6月底前)。组织召开动员大会,与各责任单位签订创建省级金融安全区目标管理责任书。各镇及县直有关部门要根据各自制定的具体工作方案,广泛开展宣传活动。

(四)组织实施(2016年7月—2017年12月)。各单位对照创安工作职责分工和考核评价指标,细化工作方案,全面开展创安工作。县创安工作领导小组每季召开例会,强化督促检查和协调指导,确保各阶段性目标顺利实施。

(五)考核总结。将创建省级金融安全区工作纳入对各乡镇和有关单位年度考核内容,强化考核评比。对成效显著的予以通报表彰,对措施不力、辖区金融生态环境没有明显好转的,给予通报批评。全县创建省级金融安全区目标实现后,进行全面总结回顾,向上级申请予以验收。

六、工作要求

(一)统一思想,提高认识。金融生态环境是金融运行的基础,能够促进经济金融协调发展。创建省级金融安全区达标县,对调整优化金融结构、完善金融组织体系、提升金融服务水平、有效增加信贷投放,促进县域经济快速发展具有十分重要的意义。各单位要高度重视,精心组织,确保创建工作顺利推进。

(二)加强领导,密切配合。创建省级金融安全区达标县是一项系统工程,需要全社会高度协作、密切配合、共同推进。各单位要加强组织领导,由主要领导亲自抓,明确专人负责。要对照工作职责,进一步细化工作方案,各司其职、各负其责,共同推进创建工作扎实有效开展。

(三)严肃纪律,确保成效。县创安工作领导小组将会同县委督查室、县政府督查室,对各单位创安工作情况开展专项监督检查。对工作执行不力、配合不到位的,将启动问责程序,严肃追究相关责任人的责任。