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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2014-06-26

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关于印发《株洲县“改革创新年”活动实施方案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2014-06-26作者:字体[ ]

株县办〔2014〕24号



中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室


关于印发《株洲县“改革创新年”活动实施方案》的通知



各乡镇党委和人民政府,县直机关各单位、各人民团体、各企事业单位和省、市属在县各单位:

《株洲县“改革创新年”活动实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

2014年6月26日



株洲县“改革创新年”活动实施方案


2014年是我县深化改革、创新发展的关键之年,是全力打造渌湘发展升级版的开局之年。为认真贯彻落实县委九届六次全会以及2014年政府工作报告要求,扎实推进“改革创新年”的顺利开展,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大及十八届三中全会精神,按照县委、县政府的决策部署,围绕县委“一二三三五”的工作思路和“四化两型”总战略,紧扣“加快转型升级,打造渌湘发展升级版”的工作要求,进一步解放思想,全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革创新,确保各项改革举措符合中央、省、市精神,符合我县实际,符合群众意愿,全面建设“一城两基地”,努力实现“三转三晋级”总目标。

二、目标任务

深入推进以改革创新总揽全局,以经济体制改革为牵引,以实施改革创新九大方面为抓手,整体推进与重点突破相结合,推进治理体系和治理能力现代化。着力深化经济体制改革,加快转变政府职能,建设服务型、效能型、廉洁型政府,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;着力保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社会体制改革,确保社会既充满活力又和谐有序;着力加快两型社会建设,深化生态文明体制改革,努力建设以新型清洁能源为特征的“两型”示范基地;着力提高领导水平和执政能力,深化党的建设制度改革,为扩大开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证,让改革创新成果更多更公平地惠及全体人民。

三、推进改革创新主要工作

(一)经济发展方面

1.扩大经济开放力度。探索实施负面清单管理模式,最大限度放宽投资领域,全面推行民间投资非禁即入原则,鼓励民间投资进入法律法规明文禁止外的领域,公布明晰的准入标准、准入时限,并根据国家政策的变化及时调整扶持措施。(责任单位:县商务局)

2.高效配置公共服务资源。研究制定政府购买服务办法和项目目录,探索“以事定费”和“政府购买服务”等方式,引导企业和社会力量参与基本公共服务供给。(责任单位:县财政局)

3.创新工商管理制度。制定“小升规、个改企”相关政策,全面实施工商登记制度改革,全面探索商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制,逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。(责任单位:县工商局)

4.加强政府投资管理。严格实施《株洲县政府投资管理暂行办法》,强化项目前期论证和招投标管理,重点规范工程规划审批、招标投标、土地出让、建设质量安全等。推行项目代建制,研究制定非经营性政府投资项目代建制实施意见。(责任单位:县发改局)

(二)民生事业方面

5.深化医药卫生体制改革。加快城乡医保统筹,建立健全重特大疾病保险和救助机制;统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革;深入推进公立医院管理体制和运行机制改革;继续推广乡村医生签约服务,健全“双向转诊”制度;探索“一站式”人才引进机制。(责任单位:县卫生局)

6.深化教育体制改革。出台符合社会需求的评价学校质量和学生素质的标准;推进普惠性民办幼儿园建设,引领民办幼儿园规范办园;严格实行义务教育免试就近入学制度,探索九年一贯制的学区管理模式;强化政府教育督导,实行督学责任区制度。(责任单位:县教育局)

7.建立城乡居民社会保障体系。继续做好被征地农民养老保险工作,新增被征地农民要实行先保后征,允许被征地农民一次性趸缴养老保险费;探索建立城乡养老保险关系无障碍转移办法;健全农民工工伤、养老保险制度。(责任单位:县人社局)

8.探索建立社会保障待遇调整机制。修订完善低保人员与物价指数联动机制;建立居民家庭经济状况信息比对平台,并将核对机制引入审核审批流程;农村低保全面推行家庭收入状况核算,结果纳入低保准入首要条件;建立健全低保对象退出机制;加强低保动态管理工作;建立健全社会救助协调机制,整合救助资源。(责任单位:县民政局)

9.加快市政公用事业改革。全面开放城市供水、供气、污水和垃圾处理等经营性市政公用设施的建设、运营市场,实行政府授权特许经营;推进城市污水垃圾处理企业化,探索城市污水垃圾处理产业化的新路子;在市政道路养护、环卫保洁、园林养护、排水管网等非经营性投资项目,建立和实施综合承包制度。(责任单位:县住建局、县城管局)

(三)行政管理体制方面

10.稳妥推进事业单位分类改革。全面推行行政审批事项清单制度,依法公开权力运行流程;初步完成事业单位分类工作,按照省市统一部署,启动卫生与计生行政部门机构和职责整合,完成工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制等相关机构改革工作;全面实施事业单位岗位设置管理,积极推行事业单位公开招聘工作。(责任单位:县编办、县人社局)

11.深化财税体制改革。建立预算监督制衡机制;推进财政预决算、“三公经费”和行政经费公开;推进全面完成营业税改增值税改革;建立财政绩效管理体系;深化财政投资评审改革,对所有工程项目均实行事前、事中、事后全方位的跟踪评审;完善财政“省直管县”体制,加强乡镇财政管理。(责任单位:县财政局)

12.加大政务服务力度。完善项目联合审批机制,研究制定《基本建设项目全程联合审批办法》,构建联合审批服务大平台;实行重大投资项目预审批,畅通项目审批“绿色通道”,实行重大项目全程代办制;整合县政务服务平台,建成全网络覆盖、全程监管、电子流程和纸质流程同步、信息共享的网上审批平台;加强乡镇便民服务中心建设;建立统一的公共资源交易平台,完善公共资源交易监管体系。(责任单位:县政府办、县政务中心)

(四)统筹城乡发展方面

13.建立统筹城乡发展规划体系。加快乡镇规划修改和村镇规划编制,构建县城、建制镇、新型农村社区协调发展的现代城镇体系,建立健全统筹城乡发展规划体系。(责任单位:县规划局)

14.积极探索实现城乡一体的政策路径。在医疗、养老、住房、子女教育、社会保障、就业、计划生育等方面,研究制定城乡一体的政策;妥善推进乡镇、村、组成建制合并。(责任单位:县“两型”办、县民政局)

15.深化土地管理制度改革。严格实行土地用途管制制度,建立和完善城乡统一土地规划;完善耕地占补平衡机制和耕地开发整理复垦制度;建立复垦指标有偿交易常态化机制;探索建立农村宅基地退出补偿机制;优化土地资源市场配置,实行差别管理;完成农村集体土地所有权、使用权等确权登记发证。(责任单位:县国土资源局)

16.建立农村土地流转和“三资”管理新机制。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转;调整农村流转土地价格制度;调整土地经营权抵押担保制度;调整土地流转保证金制度;建立土地流转动态监控机制;建立土地流转网络信息平台;进一步清理核实农村集体“三资”,严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主管理程序,加强农村集体“三资”财务审计制度。(责任单位:县经管局)

17.推进户籍制度改革。实行户籍和社会福利相对分离,鼓励引导农业转移人口市民化,全面放开小城镇落户条件;进一步放宽县城落户条件,优先解决在城区经商务工一年以上人员的落户问题;制定外来人口居住证“一证通”制度。(责任单位:县公安局)

(五)金融改革方面

18.深化投融资改革。建立和完善地方融资风险防控机制;探索为小微、民营企业集合融资提供信用增进担保;支持有关企业和民间资本设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金;探索建立民间融资综合服务中心。(责任单位:县金融办)

19.推动地方金融机构改革创新。稳妥推进农村信用社改革,完善农村金融服务;推进农村住房和土地经营集体土地使用权抵押贷款融资;加快推动农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融机构发展,引导社会资金设立适应“三农”需要的各类新型金融机构,研究出台支持小型法人金融机构发展扶持政策;推进产权制度和管理体制改革,培育和发展新型农村金融机构,积极扩大小额农贷规模和覆盖面。(责任单位:县金融办)

(六)园区提质方面

20.加快经济平台建设。按照国家级开发区的标准完善发展规划,实现控规面积达到100平方公里以上,将园区打造成承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的有效载体;加大基础设施投入力度,不断完善服务区、工业区、居住区等各功能片区;依托省内高等院校,利用教育资源,为转入企业培养高素质的管理和技术人才,提供政策支持。(责任单位:渌口经济开发区管委会、县规划局)

21.下放经济管理权限。经开区对区划范围内的产业项目和基础设施项目行使县级行政审批权限;研究下放行政审批权限和非行政许可事项,授权经开区直接审批;经开区承担相应的行政、法律、经济责任;实现产业公司股权变更,成为管委会的全资公司,与管委会实行“园司合一”;理顺公司管理体制;独立承担开发区范围内的土地开发、项目运营、设施建设。(责任单位:渌口经济开发区管委会)

(七)人才战略方面

22.实施人才优先投资政策。优先保证基础教育、科技、文化、卫生的资金投入;建立人才发展专项资金,纳入财政预算体系,保障人才发展重大项目实施;承担重点学科研究任务或重大项目的,给予科研资助经费或项目启动经费,并在配偶工作安置、子女就业、医疗保险以及休假等各方面给予优先照顾;鼓励支持各类人才在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。(责任单位:县委组织部、县财政局)

23.实施开放人才政策。加强对外引智和引才工作,完善县外智力资源开发利用的政策措施,大胆引进县外知名人才;畅通人才流通渠道,坚持让高级人才、优秀人才走“绿色通道”,让急需人才、短缺人才走“便捷通道”;鼓励企事业单位采取对口支援、异地交流、讲学、兼职、短期聘用等方式,灵活引进人才资源。(责任单位:县委组织部、县人社局)

24.设立“渌湘创新奖”。对在技术、管理等各领域及对工作创新方面做出突出贡献的人才给予重奖;引导科技人才资源向企业和产业聚集,推动科技与经济紧密结合、协调发展。(责任单位:县科技局)

(八)生态文明方面

25.逐步健全资源性产品价格形成机制。改革资源产权交易制度,推进资源要素价格改革;建立健全居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度;全面落实有关生产性服务业与一般工业用水电价格同价;进一步规范停车场、广告投放、沙石等城市资源的有偿使用。(责任单位:县物价局)

26.加速节能环保体系改革。推进环境收费制度改革,完善城乡生活垃圾处理收费实施办法,完善污水处理收费办法,全面落实排污权有偿使用收费和交易价格政策;通过补助、贴息、奖励等方式,支持节能减排技术改造、能源计量、示范与推广、宣传培训、监督管理体系建设。(责任单位:县环保局)

27.改革绩效考核办法。探索建立绿色GDP指标考核体系,坚持把责任和实际效果纳入各级领导干部的考核内容,列入总体绩效评价指标体系。(责任单位:县考核办)

(九)社会治理方面

28.完善利益表达机制。完善和扩展决策听证制度和政务公开制度;建立健全社会协商对话制度,完善网上信访制度,建立网络问政平台。(责任单位:县政府办、县信访局)

29.创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制;建立畅通有序的矛盾调处、权益保障机制;完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制;加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系。(责任单位:县综治办)

30.稳步推进行业协会改革。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,落实对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类等社会组织实行直接登记制度。(责任单位:县民政局)

四、工作步骤

“改革创新年”活动时间为2014年3月至2014年12月底,分三个阶段进行。

(一)   部署安排阶段(2014年3月-5月)

做好组织准备工作,制定“改革创新年”活动实施方案,分解工作任务。确定年度改革创新重点,明确各项改革创新推进工作的责任单位职责。

(二)全面推进阶段(6月-12月)

全面部署安排2014年“改革创新年”活动工作。

1.开展改革创新启动推进活动。6月,由各专项改革责任单位确定工作思路,并组织相关单位召开专项改革部署会,研究制订改革创新专项方案,将任务分解到各相关部门。确定分管领导、负责人及改革创新联络人,最迟于6月25日报县改革创新领导小组办公室(设县发改局内)。

2.开展改革创新集中推进活动。各责任单位按照根据2014年改革创新重点任务,要加快组织实施,每月底前将本部门改革创新推进情况形成文字材料(纸质版加盖单位公章)报送至县改革创新领导小组办公室。各责任单位各项改革工作情况、改革专项方案将纳入年终绩效考核范畴。

3.开展改革创新经验交流会。组织各相关单位对各项改革的专项方案和实施情况交流,对在改革创新推进中迫切需要解决的突出问题,及时报县改革创新领导小组研究解决。

(三)考核验收阶段(12月底)

组织对“改革创新年”活动进行考核,形成全县年度改革创新成效评估报告,经县改革创新领导小组研究后予以通报。通报的结果将纳入年终绩效考核范畴。

五、措施保障

(一)加强组织领导。县改革创新领导小组对全县改革创新的推进实施进行统筹、协调、指导,领导小组办公室负责“改革创新年”活动的日常工作和协调推动工作。各项改革的责任单位要成立相应组织,研究制定专项改革方案,将改革任务分解到相关单位、责任人员和具体时段,一级抓一级,层层抓落实。

(二)加强监督检查。建立健全分工负责、分类实施和督促落实制度。县改革创新领导小组办公室要加强统筹协调,对各项改革实施情况进行督促检查,确保各项改革顺利推进。

(三)加强绩效考核。实行定期通报制度,县政府将2014年推进改革创新工作纳入县政府对各县直部门的绩效考核中,考核结果与评先评优、绩效奖励挂钩。

(四)强化经费保障。要安排专项资金,用于专项改革推进和重大改革课题调研工作,对于工作重点中的改革任务,可以根据推进难度、复杂程度等标准,给予适当的资金支持。

(五)营造舆论氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络、标语等宣传媒介,加大“推进改革年”活动宣传力度,加大改革典型人物和典型事例宣传力度,把握正确的舆论导向,为新一轮改革攻坚营造良好的舆论氛围。