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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2015-03-18

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状 态:

关于印发《株洲县2015年“改革创新年”活动实施方案》、《株洲县2015年“法治建设年”活动实施方案》、《株洲县2015年“项目突破年”活动实施方案》的通知

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株县办〔2015〕4号




中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县2015年“改革创新年”活动实施方案》、《株洲县2015年“法治建设年”活动实施方案》、《株洲县2015年“项目突破年”活动实施方案》的通知



各乡镇党委和人民政府,县直机关各单位、各企事业单位、各人民团体和省、市属在县各单位:

《株洲县2015年“改革创新年”活动实施方案》、《株洲县2015年“法治建设年”活动实施方案》、《株洲县2015年“项目突破年”活动实施方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

2015年3月18日


株洲县2015年“改革创新年”活动实施方案


为认真贯彻中央、省委、市委有关深化改革工作部署,全面推进“改革创新年”活动顺利开展,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以十八届三中全会《决定》精神为总揽,全面贯彻落实中央、省委、市委各项改革会议精神,紧紧围绕县委“一二三三五”工作思路和县委九届八次全会工作要求,深化政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革,解放社会生产力,不断激发社会活力,提升党的执政能力,为加快全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。

二、工作目标

全面落实中央、省委、市委关于深化改革的“规定动作”,积极探索有县域特色的“自选动作”。推进机构编制改革,加快转变政府职能,提高行政效能;推进市场化改革,不断激发市场活力;推进城乡统筹改革,健全城乡一体化体制机制;推进两型社会建设综合配套改革,努力建设以新型清洁能源为特征的“两型”示范基地;推进文化体制改革,推动文化事业全面繁荣;推进社会事业创新发展,改进社会治理方式,确保社会和谐有序;推进民主法制领域改革,加强民主法治建设;推进党的建设体制机制创新,为加快全面建成小康社会提供坚强组织保障。

三、主要工作任务

(一)推进政府机构改革,加快转变政府职能

1.按照“精简、统一、效能”的原则,进一步推进机构和职能整合,优化政府机构设置,精简行政审批事项,优化行政审批流程,对相关部门重新“三定”,切实转变政府职能。(责任单位:县编办)

2.完成事业单位分类工作,稳妥推进事业单位分类改革工作,按照省市统一部署,完成政府机构改革,完成工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制等相关机构改革工作。(责任单位:县编办、县人社局)

3.逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,落实对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类等社会组织实行直接登记制度。(责任单位:县民政局)

(二)推进市场化改革,激发市场活力

4.推进简政放权,建立“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”。完善项目联合审批机制,研究制定《基本建设项目全程联合审批办法》,构建联合审批服务大平台;推行重大投资项目预审批,畅通项目审批“绿色通道”,实行重大项目全程代办制;整合县政务服务平台,建成全网络覆盖、全程监管、电子流程和纸质流程同步、信息共享的网上审批平台;建立统一的公共资源交易平台,完善公共资源交易监管体系。(责任单位:县政府办、县编办、县发改局、县政务中心、县法制办)

5.积极推动非国有资金开放招标监管的市场化改革,建立代理公司随机遴选规范化制度。推进招投标电子化、信息化,推动招投标诚信体系制度建设改革,开展民营资本参与政府基本建设PPP招标模式改革。(责任单位:县招投标管理局)

6.对纳入国家固定资产投资统计的项目进行全面清理,积极推进固定资产投资统计改革。(责任单位:县统计局)

7.加强政府投资管理。加快完善政府投资管理配套办法,健全非经营性政府投资项目代建机制,推进政府投资项目分类管理,全方位、全过程规范政府投资行为。(责任单位:县财政局、县发改局)

8.鼓励支持非公有制经济加快发展,按照“权利平等、机会平等、规则平等”的原则,放宽市场准入,消除隐性壁垒,鼓励支持社会资本参与公共领域项目建设。(责任单位:县工商联、县发改局)

9.继续抓好园区“一权两制一司”体制改革,进一步完善园区管理体制。继续做大做强开发区产业公司,加快向产业经营实体型转型,切实增强园区发展活力。(责任单位:经开区管委会)

10.深化城市建设投融资体制改革,拓宽城市建设投融资渠道,通过特许经营、合理定价、财政补贴等公开透明方式,吸引社会资本参与城市建设。(责任单位:县住建局)

11.加快县农村信用社改制步伐,力争年底前挂牌成立县农村商业银行。(责任单位:县政府金融办)

12.健全中小企业信任体系和融资担保机制,切实缓解中小微企业融资难的问题。积极对接省、市政策,争取市信贷风险补偿基金支持。成立株洲县中小企业服务中心,为企业提供融资、人才培训等服务。(责任单位:县经信局)

13.深化财税体制改革,建立全口径的财政预算体系和预算监督制衡机制;推进财政预决算和“三公经费”公开;健全财政绩效管理体系;深化财政投资评审改革,对工程项目实行事前、事中、事后全过程的监管。(责任单位:县财政局)

14.研究出台政府购买服务相关制度,积极创新公共服务提供机制和方式,引导社会力量提供优质高效的公共服务。(责任单位:县财政局)

15.推进土地交易、国有产权交易、政府采购等公共资源交易统一集中管理平台建设。(责任单位:县财政局)

16.按照财政国库集中支付标准化改革要求,全面推行乡镇财政国库集中支付改革,健全乡镇财政资金管理机制,规范资金账户管理,确保资金安全,提升资金效益。(责任单位:县财政局)

17.制定“小升规、个改企”相关政策,全面实施工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴、年度报告公示等制度,逐步推行全程电子化登记。(责任单位:县工商局、县经信局)

18.加强创新型人才队伍建设,积极探索吸引人才、留住人才的激励机制。引导科技人才资源向企业和产业聚集,完善科技创新服务体系,推动科技与经济紧密结合、协调发展。(责任单位:县科技局、县人社局)

19.加强对外引智和引才工作,完善县外智力资源开发利用的政策措施,大胆引进县外知名人才;畅通人才流通渠道,坚持让高级人才、优秀人才走“绿色通道”,让急需人才、短缺人才走“便捷通道”;鼓励企事业单位采取对口支援、异地交流、讲学、短期聘用等方式,灵活引进人才资源。(责任单位:县委组织部、县人社局)

20.进一步深化国有企业改革。建立健全根据企业经营管理的绩效、风险和责任确定的薪酬制度,健全国有企业专项管理制度和国有资产基础管理制度。探索推进国有企业重大信息公开,提高国有企业运营透明度。对平台公司实行企业化管理,完善国资局对平台公司的考核监督管理机制。(责任单位:县国资局)

21.建立健全安全生产监管体系,开展安全生产网格化监管体系建设。加强企业安全生产诚信体系建设、建立安全生产诚信“黑名单”制度。(责任单位:县安监局)

22.建立基层供销社,引领农民专业合作社、联合社、综合服务社、庄稼医院及农村电子商务健康有序的发展。(责任单位:县供销社)

23.举全县之力建设南洲新区。按照国家级开发区的标准完善发展规划,实现控规面积达到100平方公里以上,将园区打造成承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的有效载体;加大基础设施投入力度,不断完善服务区、工业区、居住区等各片区功能。(责任单位:经开区管委会)

24.创新建安企业发展服务新模式。加强政策引导,出台建安企业发展奖励扶持政策,鼓励建安企业转型升级。(责任单位:县住建局)

25.全面落实商事制度改革任务,实现工商登记注册便利化、电子化、信息化,激发创业活力。(责任单位:县工商局)

(三)深化城乡统筹改革,健全城乡一体化体制机制

26.以株洲市国家新型城镇化综合试点为契机,启动撤县建区工作。开展并乡镇合村试点工作,扩大乡村规模,建设区域性中心镇、中心村。(责任单位:县发改局、县民政局)

27.主动把握“国家新型城镇化综合试点”和“湘江城镇发展带”契机,开展乡镇规划修改和村镇规划编制工作,构建县城、建制镇、新型农村社区协调发展的现代城镇体系。(责任单位:县规划局)

28.积极创新城镇建设投融资模式,鼓励民间资本参与城镇基础设施运营,着力打造产业集聚、用地集约、人口集中、地域特色鲜明的小城镇,努力提高城镇化率。(责任单位:县住建局)

29.加快水行政管理职能转变,推进水资源管理体制改革。加强水生态文明制度建设,完善水利投入稳定增长机制。深化水利工程建设和管理体制改革,健全基层水利管理体制机制,强化水利法治建设和科技创新,促进水利从安全保障型向发展型现代水利转变。(责任单位:县水利局)

30.深化土地管理制度改革,全面开展土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权、农村集体经营性建设用地使用权有序流转。改革完善农村宅基地制度,探索建立农村落户城市人口闲置宅基地置换机制和宅基地处置交易制度。(责任单位:县国土资源局、县经管局)

31.进一步完善《株洲县制止和拆除违法建设若干规定》,健全《株洲县制止和拆除违法建设工作考核办法》,不断提升全县拆违控违工作水平。(责任单位:县拆违大队、县国土资源局、县规划局)

32.建立农村土地流转和“三资”管理新机制。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转,进一步清理核实农村集体“三资”,加强农村集体“三资”管理。(责任单位:县经管局)

33.深入开展国土资源“一张图”建设和基层国土资源电子政务建设与应用,推进行政审批制度改革,完善电子政务、综合监管和信息服务平台,推进政务公开。(责任单位:县国土资源局)

34.继续探索实行农村公路管养分离,推进公路养护市场化。(责任单位:县交通运输局)

(四)深化两型社会建设综合配套改革,健全生态文明体制

35.建立健全两型产业发展机制。加快发展环保产业,积极开展两型产业集聚发展体制机制创新试点工作;建立两型社会建设绩效考核评价机制,建立生态文明联合执法机制,加大生态文明执法力度。(责任单位:县两型办、县环保局)

36.加快生态文明制度建设。出台关于加快推进生态文明建设的意见,研究建立自然资源离任审计制度,探索建立环境保护补偿机制。(责任单位:县环保局、县审计局)

37.改革生态环境管理体制。完善林权流转体制机制。探索建立重金属污染土壤修复机制。(责任单位:县林业局、县农业局、县环保局)

38.创新环境保护体制机制。建立资源环境承载能力监管预警机制,建立企业环保及诚信信息公开制度,完善排污权交易制度。(责任单位:县环保局、县经信局)

39.逐步健全资源性产品价格形成机制。推进资源要素价格改革;逐步建立健全居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度;全面落实服务业与一般工业用水、用电价格同价;进一步规范停车场、砂石等城市资源的有偿使用。(责任单位:县物价局)

40.启动对自然生态空间和矿产资源统一确权登记。全面落实全市主体功能区规划,制定株洲县环境功能区划,科学划定生态红线。(责任单位:县国土资源局、县规划局、县两型办)

(五)深化文化体制改革,健全公共文化服务体系

41.健全政府主导、社会参与的多元文化投入机制,构建文化共建大格局。推行“一站多协会”文化站管理运行模式,建立以乡镇文化站为平台的综合性基层文化服务中心,构建更加健全的农村现代公共文化服务体系。建立群众评价和反馈机制,实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接。(责任单位:县委宣传部、县文体广新局)

42.探索社会效益与经济效益并重的文艺创作机制,把文艺作品集中包装、推向市场,实现文艺作品社会效益与经济效益的统一。(责任单位:县委宣传部、县文体广新局、县文联)

(六)推进社会事业创新发展,改进社会治理方式

43.建立居民家庭经济状况信息比对平台,并将核对机制引入审核审批流程;全面推行家庭收入状况核算,结果纳入城乡低保和特困人员供养准入首要条件;建立健全低保和特困对象退出机制;加强低保和特困供养动态管理工作;建立健全社会救助协调机制,整合救助资源。(责任单位:县民政局、县人社局)

44.整合统筹城乡基本社保体系。加快城镇居民医保与新农合的统筹,整合城乡基本医疗保险管理职能,逐步统一城乡居民基本医疗保险制度;全面实施机关事业单位养老保险制度改革;出台城乡居民基本养老保险办法,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。继续做好被征地农民基本生活保障工作,新增被征地农民要实行“先保后征”,全面实现城乡养老保险关系无障碍转移;健全农民工工伤保险制度;健全促进社会纵向流动的保障机制,规范招人用人制度,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视;完善城乡均等的公共就业创业服务体系,研究构建劳动者终身职业培训体系。(责任单位:县人社局、县卫生局)

45.开展农村特困家庭集中安置供养、农村集中养老试点工作。整合各项资源,以政府资源为基础、村级资源为辅助、社会资源为补充,创新农村集体资源利用方式,依托服务型基层党组织平台,构建特困家庭集中供养、农村集中养老新模式。(责任单位:县委组织部、县民政局、县住建局)

46.深化县级公立医院改革,继续完善国家基本药物、双向转诊、乡村医生签约服务等制度,全面实行县乡两级医疗机构门(急)诊挂号及诊查费用全免,提高县乡村医疗服务水平。(责任单位:县卫生局)

47.加快推进住房保障和供应体系建设,稳妥推进廉租房、公共租赁住房“两房并轨”。建立住房保障信息管理系统,健全完善住房信息系统。启动建立商品住房项目配建保障性住房和重点人群住房保障机制。开展廉租房、公租房清理工作,建立规范保障性住房管理制度。(责任单位:县房产局)

48.制定出台符合社会需求的学校质量和学生素质评价标准;严格实行义务教育免试就近入学制度,探索九年一贯制的学区管理模式;强化政府教育督导,实行督学责任区制度。(责任单位:县教育局)

49.整合食品安全监管资源,延伸食品安全监管触角,健全县乡村三级食品安全监管体系建设,建立高效统一的食品安全监管模式。(责任单位:县食安办)

50.制订应对妨碍社会公共秩序的有关办法,依法打击非访、闹访等行为。推行网上信访,进一步畅通信访渠道,降低信访成本,逐步让网上信访成为群众信访的主渠道。(责任单位:县委政法委、县信访局)

51.创新农村社会治安防控机制,在农村开展以片为单位的农村社会治安大巡防、警地联合巡防和公安常态化夜间巡逻“三位一体”的治安巡防。推行电子防控探头进乡村、进集市,预防和减少发案。(责任单位:县委政法委、县公安局)

52.落实《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》,建立健全人民警察招录培养机制。积极推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。(责任单位:县公安局)

53.创新矛盾纠纷调处机制。在基层派出所设立警地联合调解室,建立110社会联动机制,由相关职能部门办结投诉类警情。设立社区矫正中心、公共法律服务中心。创建行业调解平台,建立医患纠纷调处中心,妥善化解行业领域的矛盾纠纷。(责任单位:县委政法委、县司法局)

54.全面推进司法公开。加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务公开,加快推进裁判文书上网,创建科技法庭,推进庭审全程录音录像。全面客观公开案件事实、定案证据以及诉辩观点、判决理由。(责任单位:县法院)

55.启动城市管理体制改革,推进城市管理法治化;实行市场化运作,创新城市管理公共服务新模式;实行网格化管理,推进城市管理执法模式创新。(责任单位:县城管局)

56.创新建立超限运输管理系统,配合远程视频监控系统,以固定超限治理为龙头,流动治理为引导,强化卸载,堵住源头,严格控制货车行驶所辖公路的超限率。(责任单位:县治超办、县公路局)

57.探索新常态下的工会建会模式,通过组建行业联合工会、企业联合工会、区域性工会联合会等形式,立体化、多层面扩大工会组织覆盖。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。(责任单位:县总工会)

58.以创建巾帼农业示范基地为依托,搭建农村妇女就业创业平台,促进帮扶农村妇女创业致富。(责任单位:县妇联)

59.健全农村青年创业就业平台。创建“农村青年致富带头人协会”和“青年创业者联盟”两个青年“自组织”,为农村创业青年打造沟通交流的平台,促进帮扶农村青年创业致富。(责任单位:团县委)

60.完善残疾人帮扶机制。依托乡镇卫生院,利用社区资源,推行“康复进社区”,搭建残疾人康复服务平台。(责任单位:县残联)

(七)推进民主法制领域改革,加强民主政治建设

61.坚持党管干部和人大常委会依法任命干部的有机统一,进一步完善任免机制;落实宪法宣誓制度。(责任单位:县委组织部、县人大办公室、县人大联工委)

62.贯彻落实《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》,着力推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。(责任单位:县政协办公室)

63.深化“四同四创”品牌创建。以“四同创建”为抓手,推动基层和统战成员全面参与,为全县广大统一战线成员搭建教育实践的平台。(责任单位:县委统战部)

64.完善民主政治协商制度。制订并落实各民主党派、无党派人士年度民主政治协商制度,支持各民主党派、工商联、知联会和无党派人士发挥自身优势,围绕中心、服务大局,更好履行参政议政、民主监督职能。(责任单位:县委统战部)

65.健全村(居)民议事会议制度,完善民情恳谈、社区听证与论证、社区评议与质询等对话机制。建立健全村(居)民监督机制,积极推进村级财务监督委员会制度建设。(责任单位:县民政局)

(八)推进党的建设体制机制创新

66.积极推进派出机构改革,优化纪检监察机关内部机构设置,突出办案力量、强化监督力量、整合预防力量,规范纪委书记、纪检组长分工。(责任单位:县纪委·监察局)

67.探索建立干部作风“12分制”,对干部队伍作风实行精细化管理。(责任单位:县纪委·监察局)

68.探索建立党风政风巡查工作制度。(责任单位:县纪委·监察局)

69.创新党员干部管理教育体制。加强领导干部思想建设,探索实行领导干部“三访三谈”制度。强化党员管理,探索设立党员“12分制”处置办法。探索建立党员教育“五个课堂”教育模式。(责任单位:县委组织部)

70.健全干部选拔任用机制,改进优秀年轻干部培养选拔机制,改进竞争性选拔干部办法。健全干部管理制度,探索建立与任期制相结合的干部能上能下、能进能出机制。(责任单位:县委组织部)

71.推行网络化、信息化政务服务,搭建手机网络政务服务平台,提高政务服务水平。加快电子政务内网建设,延伸服务终端,不断提高政务工作效率。(责任单位:县委办公室)

72.建立健全舆情信息应急管理和突发事件处置机制。建立网络舆情应急管控体系,完善网络舆情监控、会商协调、应对处置机制。完善新闻发布制度,健全应急报道和舆论引导机制。引导县内新闻媒体走台网融合发展之路,加强信息内容、平台终端、人才队伍的共享融通,构建立体化新闻传播体系。(责任单位:县委宣传部、县广播电视台)

四、工作措施和保障

(一)加强组织领导。全县改革创新工作任务由县委全面深化改革领导小组统筹、指导、推动。领导小组下设8个专项小组(详见株县办〔2014〕33号)。专项小组要根据相关规定和要求,向领导小组提交本领域改革工作的实施方案,明确路线图和时间表,根据领导小组决策部署细化相关执行方案,经领导小组批准后,协调督促相关部门予以落实。县委改革办(设县委政研室)要统筹协调相关改革工作,督促有关方面落实领导小组决定事项、工作部署和要求,并加强与市委改革办的沟通联络。全县各乡镇、县直部门要高度重视,精心部署,主要领导要亲自挂帅,并确定分管领导及专职联络员,研究制订专项改革方案,明确改革路线图、时间表,确保改革方案都有专人负责协调、落实。

(二)狠抓贯彻落实。各责任单位根据分解任务,立即开展调查研究,起草改革方案草案,并提交专项小组进行讨论研究,形成初步方案。重大改革方案需提交领导小组审议通过后予以实施。其中须提交政府研究的,要及时提请县政府常务会议研究。全县各乡镇应结合工作实际,自行确定1—2项改革任务,按照有关工作程序推进改革工作。

(三)健全推进机制。领导小组根据工作需要,定期召开专题会议,听取改革工作汇报,审议改革方案,研究解决有关问题。专项小组要抓好相关改革部署在本领域的落实。各责任单位、各级各部门要在每月底前将改革创新推进情况形成文字材料(纸质版加盖单位公章)报送至县委改革办。县委改革办要及时掌握各级各部门的改革进展情况,收集信息资料,做好宣传推介,并对各单位改革进度实行动态监测。县委改革办要联合县委督查室、县政府督查室定期组织专项督查,对改革工作推进不力的部门进行通报。

(四)严格考核管理。县委改革办根据改革任务与目标,制订促进改革落实的考核评价办法,主要从基础工作、推进工作、改革成效、改革特色等方面进行考核,并将考核结果纳入年终绩效考核,考核结果与评先评优、绩效奖励挂钩。


株洲县2015年“法治建设年”活动实施方案


为深入贯彻依法治国基本方略,加快推进法治渌湘建设进程,根据县委《全面推进法治渌湘建设的实施意见》(株县发〔2015〕1号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持依法治国、法治社会一体化建设,切实维护宪法法律权威、维护人民群众权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面管党治党提供有力法治保障。

二、工作目标

按照建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标的要求,推动各项事业在法治轨道上有序运行,形成完备的制度规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系,实现依法科学民主决策、严格行政执法、公平公正司法、全民知法守法。到2020年,法律法规和规范性文件得到切实遵行,执法司法公信力显著提升,公民权利得到有效保障、社会法治意识和法律素质普遍增强,法治渌湘建设取得明显实效。

三、主要任务

(一)加强执政能力建设,提高依法执政水平。建立健全法治渌湘建设工作体制和机制,定期研究解决法治渌湘建设重要问题。党委、政府依法决策、科学决策、民主决策机制健全,落实到位。发扬党内民主,健全完善党内各项制度。

(二)维护宪法法律权威。实行宪法宣誓制度。从2015年起,凡经县人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。落实规范性文件备案审查。健全规范性文件备案审查工作机构,完善和落实备案审查的报备、审查、协调等制度。实行规范性文件动态目录管理,即时清理规范性文件。建立备案审查衔接联动机制,加强相关工作机构的合作和沟通协调,形成审查监督合力。强化宪法宣传教育。认真组织开展“12·4”国家宪法日活动及其他形式多样的宪法宣传教育,弘扬宪法精神,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好社会氛围。

(三)坚持依法行政,推进法治政府建设。一是依法履行政府职能。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化,制订和公布政府权力清单。二是完善行政决策机制。执行重大行政决策法定程序,建立政府法律顾问制度,加强政府合同审查管理制度建设。三是深化行政执法体制改革。加强行政执法管理,推进综合行政执法,理顺行政强制执行体制,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。四是严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度,完善执法程序和操作流程,落实行政执法责任制。五是强化行政监督。加强监督体系建设。建立健全对政府内部权力的制约机制。六是推进政务公开。加大政务公开力度,推行行政执法公示制度。

(四)推进公正司法,提升司法公信力。一是确保依法独立公正行使司法权。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉和执行裁判制度,切实维护司法权威。二是落实优化司法职权配置的改革措施。稳妥推进司法体制改革,优化司法职权运行机制,建立和完善检察机关提起公益诉讼等制度,依法严格查办职务犯罪案件。三是推进严格公正高效司法。推进以审判为中心的诉讼制度改革。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。四是加强人权司法保障。落实人权司法保障制度,加大依法强制执行力度,保障当事人依法行使申诉权利。五是加强对司法活动的监督。保障检察机关充分行使监督权,完善人民监督员制度,规范案件报道和舆论监督,规范司法人员职务活动,从严惩处司法腐败。

(五)增强法治信仰,推进法治社会建设。健全普法宣传教育机制,健全领导干部带头学法守法、依法办事制度。加强法治文化建设。推动多层次多领域依法治理。推进社会治安综合治理。开展多层次多形式法治创建活动。建立健全公共法律服务体系,进一步规范和发展法律服务业。完善依法维权和矛盾纠纷化解机制。

四、实施步骤

(一)宣传启动阶段(2015年1月—3月)

做好组织准备工作,制订“法治建设年”活动实施方案,分解工作任务,明确各项工作任务的责任单位职责。做好宣传发动工作,营造浓厚的活动氛围。

(二)全面实施阶段(2015年4月—10月)

全面落实“法治建设年”各项任务,全方位推进法治渌湘建设工作。开展“法治建设年”启动推进活动。4月,由各责任单位确定工作思路,并组织相关单位召开专项工作部署会,将任务分解到各相关单位。确定分管领导及联络人。各责任单位在4月底前将本单位的“法治建设年”实施方案报送至县委法建办。各责任单位要根据自身的工作任务,加快组织实施,每月将工作任务完成情况报送至县委法建办(联系人:孙玉璇  联系电话:27611223)。

(三)检查验收阶段(2015年11月—12月)

县委法建办将对“法治建设年”活动进行考核,并予以通报。通报结果将纳入年终绩效考核范畴。

五、工作要求

(一)加强领导,完善工作机制。各级法治渌湘建设工作机构要加强对法治渌湘建设的具体组织领导,把法治渌湘建设工作列入重要议事日程,及时研究和解决建设中的重大问题。各级党委、政府要将法治渌湘建设工作纳入重要工作议题,作为本地经济和社会发展的重要工作来抓。要明确各部门职责分工,强化“一把手”的责任,“一把手”作为第一责任人,以签订责任状进行考核。成立由县委书记任组长,县长任第一副组长,县委常委、县人大、政府、政协分管领导任副组长,县有关部门负责人为成员的中共株洲县委法治渌湘建设工作领导小组,领导小组下设办公室(设县司法局内),由县委常委、县委政法委书记兼任办公室主任。成立依法执政组(县委办牵头)、依法行政组(县政府法制办牵头)、公正司法指导组(县委政法委牵头)、基层民主政治建设协调组(县民政局牵头)、法治文化建设组(县委法建办、县司法局牵头)、依法经营指导组(县工商局牵头)等六个法治专项工作小组,强化指导、监督、考核职能。县委法建办要认真履行职责,做好具体指导、协调、督促、检查工作,扎实推进法治渌湘建设健康有序开展。

(二)突出重点,积极稳妥推进。要认真总结工作经验,提出开展法治渌湘建设的工作思路,结合实际,制定相关配套措施。要抓住法治渌湘建设的工作重点,找准切入点,统筹规划、分段实施、稳妥推进。

(三)强化检查,确保考核到位。要把法治渌湘建设工作纳入经济社会发展综合评价体系,实行目标管理责任制,加强督促检查,促进法治渌湘建设各项任务的落实。研究探索科学法治渌湘建设评价体系和考核办法,成立株洲县法治渌湘建设工作考核领导小组,考核小组成员由县法治渌湘建设工作领导小组成员单位的相关负责人组成,具体考核分别由县委法建办负责组织。县考核小组负责考核县直各部门、乡镇,考核程序方式按照单位自查、组织考核的程序进行,主要考核方式是听(听情况汇报)、查(查阅资料台帐)、看(现场察看)、访(社会满意度调查及走访干部群众)。坚持三个结合,即平时考核与定期考核相结合,全面考核与抽查考核相结合,自身考核与组织考核相结合。

(四)加大宣传,营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加大对法治渌湘建设工作的宣传力度,向社会广泛宣传法治建设活动的意义、任务和工作重点,宣传法治建设活动中涌现的好经验好典型,吸引更多的群众自觉投入到活动中来,努力扩大法治渌湘建设的群众基础,营造良好的舆论氛围。

(五)落实保障,确保活动实施。全县各级各部门要切实加大法治渌湘建设工作的人、财、物投入力度。法治渌湘建设工作经费要纳入同级财政预算予以保障,并随着当地财政收入的增长而适当增加,做到专款专用。各级各部门要落实启动经费,确保法治建设工作顺利发展。


株洲县2015年“项目突破年”活动实施方案


2015年是“十二五”规划实施的收官之年,也是做好“十三五”规划的谋划之年。根据县委九届八次全会精神及2015年县政府工作报告,结合全市“项目攻坚年”活动实施意见,为主动适应经济新常态,实现“三转三晋级”,围绕“一二三三五”工作思路,加快实施转型升级总战略,县委、县政府决定在全县范围内开展“项目突破年”活动,特制定本方案。

一、指导思想

坚持“稳中求进、好中求快”的工作总基调,以“优环境、推项目、促升级”为目标,围绕“311”工程,实施七大突破行动,注重扩大有效投资,强化要素保障,提高项目的交地率、履约率、开工率、资金到位率和投产达效率,发挥投资和项目在促进转型升级中的关键作用,为打造株洲县发展升级版奠定坚实基础。

二、工作目标

大力实施“311”工程,即:推进全县“三个十”工程、100个重点项目建设,完成全县固定资产投资100亿元以上,同比增长23%。其中,工业投资占固定资产投资比重40%以上。着力推进一批有利于壮大实体经济、有利于创造消费需求、有利于改善民生的重大项目,扩大有效投资,保持投资合理较快增长。

三、实施责任主体

坚持“突出重点,分级负责”的原则,明确乡镇和县直部门在项目突破活动中的主体责任,形成全县上下推进项目的强大合力。

县直部门。各职能部门根据自身职能,做好本行业重点项目调度、督查。农业项目、工业项目、服务业项目、基础设施项目和重点社会公益项目分别由行业主管部门牵头负责调度、督查。项目服务责任单位派出专职科级干部作为项目特派员,为项目推进提供优质高效服务,及时协调解决项目建设中存在的困难和问题,为项目建设营造有利的环境。项目行政审批部门指派项目协办员,专门服务项目前期审批工作。

乡镇政府。负责本区域内的项目推进,根据项目建设需要,加快征地拆迁进度,确保按时供地。建立乡镇主要领导负责制,加强与项目业主单位和县直部门的联系,及时协调解决项目前期、建设过程中存在的困难和问题,全力促进未开工项目加快开工,已开工项目加快建设进度,早日竣工投产。

项目业主单位。加快项目前期工作进度,落实项目建设条件,多渠道筹集建设资金,确保项目如期开工建设、竣工投产。强化项目施工的监督管理,加强项目质量和安全建设。主动与县直有关部门衔接,及时报送项目建设进度、存在的困难和问题,对服务责任部门的工作进行评价。

四、工作任务

(一)项目开工突破行动。围绕促进27个重点新开工项目和23个重点前期推进项目的开工建设,着力解决制约项目开工的突出问题,采取“倒逼推进”责任制,强力推进重点新开工项目早开工、早建设。集中在4月份、8月份,组织各相关部门,参与全市“深入一线排忧解难”活动。通过实行代办、联合审批、一站式服务、问题交办等方式,帮助项目单位解决困难和问题,确保实现年内开工建设。(县发改局牵头负责)

(二)项目竣工突破行动。加快推进35个重点续建项目建设,重点解决阻碍项目建设的资金筹措、工程建设等方面存在的问题,确保重点建设项目完成37.86亿元以上年度目标任务。要按照竣工投产的工期,细化重点续建项目推进方案,倒排时间节点,及时组织竣工验收,确保15个重点续建项目竣工投产。参与全市开展的市级领导、各县市区主要负责人赴县市区项目攻坚现场活动,集中展示项目建设成果,介绍好经验、好做法和好作风,鼓舞各级各部门争排头,推进项目实现新突破。(县重点办牵头负责)

(三)前期开发突破行动。加大项目前期开发工作力度,积极策划、包装35个重大前期项目,及时跟踪服务23个重点前期推进项目和12个重点前期研究项目,积极做好项目前期调研、选址、规划、环评和用地等前期手续,加大协调督导力度,力争重点前期项目转化为重点新开工项目。开展前期工作经验交流活动,组织现场经验交流,积极参与全市“前期推进攻坚十佳项目”活动;选取一批符合国家产业发展方向、对全县经济发展贡献较大、对产业带动效果较好、前期工作开展较好的优秀项目进行评选。(县发改局牵头负责)

(四)项目融资突破行动。加大项目建设资金支持力度,在争取中央资金支持、地方财政配套资金等方面予以扶持。参与全市开展的项目融资对接活动,通过安排金融机构、项目单位和相关企业进行互动对接,引导金融部门在融资方面向重点项目和战略性新兴产业倾斜。加强项目审批与银行贷款审核的联动,建立项目与资金互动的信息平台。拓宽融资渠道,鼓励民间资本参与政府投资项目建设。积极争取国家及省政府政策性贷款支持,新增银行贷款10亿元以上。(县政府金融办牵头负责)

(五)征地拆迁突破行动。各乡镇政府为征地拆迁工作的责任主体,负责实施辖区内征拆工作。将重点项目和重点招商项目纳入攻坚计划,把目标任务分解到各乡镇和县直部门。开展征地拆迁“双百”活动,即:集中两百天时间,开展征地拆迁百日攻坚和再攻坚,完成全年2233亩土地征收攻坚目标,通过集中力量、集中时间、重点突破,为重点招商项目和重点项目开工建设提供有力的供地保障。(县征地办牵头负责)

(六)招商履约突破行动。突出基础设施、战略性新兴产业及现代服务业等领域,开展招商。以园区攻坚为平台,促进工业大招商。参与全市开展的重点项目发布推介、招商活动,发布一批优秀招商项目,集中公布一批公共领域投资项目,筛选和确定一批重点项目进行开竣工仪式。力争全年引进外资、内联引资增长超过15%。全力推进7个重点招商项目履约,实现5个亿元以上重点招商项目履约落地,建立签约项目履约推进责任制,将项目履约落地的阶段目标和进度要求分解、细化、量化到具体单位和责任人,形成分工明确、进度清晰、便于监督的目标责任体系,确保重点招商项目履约率达70%,标准厂房招商率达50%。(县招商局牵头负责)

(七)项目环境优化突破行动。着力解决制约项目推进工作中的用工、融资、用地和征地拆迁以及建设环境、政务环境等存在的问题。行政审批部门要认真落实行政审批制度,确保清理下放的改革措施要落到实处,贯彻株发〔2013〕4号、株县发〔2014〕1号文件精神,梳理职能,落实授权,优化管理,力求行政服务程序进一步优化,审批环节进一步减少,行政效率进一步提高,确保实现“一条龙”服务,“一站式”办结。政法部门要密切配合,认真履职,对无理取闹、非法阻工、甚至暴力抗法的非法行为要依法果断打击。对依仗势力借机非法谋取利益的投机户及其幕后组织者、操纵者要果断行动,重拳出击,及时处置。对征地拆迁中不讲理或否认政策标准、无理取闹、屡教不改,故意阻碍拆迁的重点户,依法组织强制拆除。优化企业周边环境,积极帮助项目单位跑手续、解难题,为项目建设营造良好的外部环境。(县法院牵头负责)

五、主要措施

(一)对口项目联系服务机制。对“三个十”项目、重点招商履约项目、重点新开工项目及重点续建项目,实施“一个项目、一名县级领导、一个服务责任单位、一名项目特派员、一套时间任务计划”的工作机制。对口联系的县级领导要深入项目现场指导,每月必须到项目现场跟踪服务2次以上,听取项目推进情况的汇报,了解项目建设动态,牵头协调解决项目推进过程中存在的困难和问题;服务责任单位要制定项目推进目标和任务倒排计划,项目特派员要作为项目代办员,长驻项目单位,及时为项目单位代办项目相关手续,及时调度和协调解决项目推进中出现的各类问题,定期将项目进展情况报告联系的县级领导和“项目突破年”领导小组办公室。县直服务责任单位和项目特派员的服务工作将作为年度绩效考核的重要内容。

(二)完善项目调度督查机制。完善重大项目信息报送和调度制度,采取“一月一调度、一交办、一销号、一督查、一通报,一季一讲评、一排名,半年一总结,年度总考核”的调度机制,各突破行动责任单位负责每月的督查和调度,组织交办项目推进中需由各级各部门解决的问题,对交办问题进行销号,并组织督查,及时向“项目突破年”领导小组办公室报送有关情况。领导小组办公室负责每月的通报,报送县级联系领导,同时负责组织每季度考核、半年总结和年终考核。

(三)健全问题交办责任机制。对项目建设中出现的重大问题,由县级联系领导牵头,有关部门和项目业主单位参加,研究解决项目建设中遇到的困难和问题。同时,实行问题交办制度,明确交办任务内容和完成时限,交有关责任单位承办,将交办情况每月报送“项目突破年”领导小组办公室。

(四)落实项目通报约谈机制。实行“一通报、二约谈”的推进机制。“一通报”:每个月对进展情况进行内部通报,每季度通过新闻媒体通报排名情况。“二约谈”:由县委、县政府主要领导和县委组织部约谈连续2次排名靠后的乡镇和县直服务责任部门主要领导,县纪委约谈行政许可推进缓慢的县直相关行政许可单位负责人。

(五)强化考核问责机制。坚持“客观实用、分类考核”的原则,采取定性与定量相结合,日常考核与集中考核相结合的方式,完善考核管理办法,明确工作职责,由各突破组会同县委督查室、县政府督查室及相关部门共同对县直服务责任部门和项目特派员进行考核。“项目突破年”领导小组办公室制定“项目突破年”活动考核办法,各工作组负责制定考核实施细则及日常考核。提高项目工作绩效考核的分值权重,考核结果纳入年度绩效考核体系,考核结果予以通报。对工作不力、敷衍懈怠、不能完成任务计划的单位,由县委督查室、县政府督查室牵头进行问责,并取消其年度评先评优资格。

六、实施步骤

“项目突破年”活动时间为2015年1月至2016年1月,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2015年1月至2015年3月上旬)

1.做好组织准备工作。完成项目情况的调查摸底,确定2015年全县重点项目名单,制定“项目突破年”活动实施方案及考核办法,分解工作目标任务,安排县级领导联系的项目。

2.召开全县动员大会。3月上旬,组织召开乡镇、县直部门和相关项目单位参加的“项目突破年”动员大会。

(二)组织实施阶段(2015年3月上旬至2015年12月)

在全面抓好项目日常管理工作的基础上,组织参与全市举办的主题活动,确保“项目突破年”活动取得实效。

(三)考核总结阶段(2016年1月)

组织对“项目突破年”活动进行考核评比,并召开“项目突破年”活动总结大会,全面总结活动开展情况。研究建立项目建设的长效机制。

七、活动保障

(一)加强组织领导。成立株洲县“项目突破年”活动领导小组(以下简称领导小组),组织指导全县项目建设工作(领导小组成员名单详见附件2)。

(二)优化建设环境。进一步优化审批程序,缩短审批时间,各职能部门对重点项目业主报请审批的事项应优先从快办理,限时办结。全面清理各类审批、核准、备案、收费等事项和办理程序,优化保留项目内容,减少各审批环节的前置条件,严禁在工程建设审批程序中搭车加载与审批无关联的事项。优先保障资源配置,供电、供水、供气、供油、道路交通运输等部门和单位,要对重点项目开辟服务绿色通道,主动搞好衔接,优先予以保障。开展项目建设环境专项整治,项目所在地乡镇政府和经开区管委会要搞好重点项目施工现场周边环境的综合治理,有关执法部门依法保护重点项目实施,严厉查处和打击破坏、干扰重点项目建设的行为,保证项目建设顺利推进。

(三)营造浓厚氛围。开展“项目突破年”宣传发动活动,召开动员大会,通过广播电视、报纸、互联网等相关新闻媒体,集中安排活动专栏宣传报道。新闻媒体要定期安排栏目,组织策划一些有份量、有深度的报道。加强引导,对先进典型进行报道,对工作进展不力,连续2次约谈的单位进行集中曝光。县“项目突破年”领导小组办公室将活动情况及时进行通报,并将每季度通报排名情况在新闻媒体上公布,营造“项目比进度、部门比服务”的比学赶帮超氛围。



附件:1.株洲县开展“法治建设年”工作标准及责任单位任务分解表

      2.株洲县2015年“项目突破年”活动领导小组成员名单

      3.株洲县2015年重点建设项目工作安排

      4.株洲县“项目突破年”项目履约落地责任表