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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2015-03-02

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关于全面推进法治渌湘建设的实施意见

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2015-03-02作者:字体[ ]

株县发〔2015〕1号




中共株洲县委

关于全面推进法治渌湘建设的实施意见

(2015年1月26日中国共产党株洲县第九届委员会第八次全体会议通过)




为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》和《中共株洲市委〈关于全面推进依法治市的实施意见〉》精神,全面推进法治渌湘建设,特制定如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,切实维护宪法法律权威、维护人民群众权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面管党治党提供有力法治保障。

(二)基本原则。坚持党的领导,把党的领导贯穿到依法治县全过程和各方面;坚持以人为本,做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民;坚持法律面前人人平等,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动;坚持依法治理和以德治理相结合,弘扬社会主义核心价值观,以法治体现道德理念、以道德滋养法治精神;坚持从实际出发,总结探索和运用已有的成功经验,努力从法治层面破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

(三)目标任务。按照建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标的要求,推动各项事业在法治轨道上有序运行,形成完备的制度规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系,实现依法科学民主决策、严格行政执法、公平公正司法、全民知法守法。到2020年,法律法规和规范性文件得到切实遵行,执法司法公信力显著提升,公民权利得到有效保障,社会法治意识和法律素质普遍增强,法治渌湘建设取得明显实效。

二、维护宪法法律权威

(一)落实宪法法律实施和监督制度

1.加强宪法实施。任何组织、单位及个人都必须以宪法为根本活动准则,维护宪法尊严。县人大及其常委会要依法履行监督职能、认真开展执法检查,对发现的违宪违法行为,要及时予以提出或依法纠正。实行宪法宣誓制度,从2015年起,凡经县人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。(责任单位:县人大常委会办公室、县委办公室、县委组织部、县委政法委、县法院、县检察院、县人大内司委、县政府办公室、县人社局、县公安局、县司法局、县政府法制办。排名第一的单位为牵头单位。下同)

2.落实规范性文件备案审查。健全规范性文件备案审查工作机构,完善和落实备案审查的报备、审查、协调等制度。实行规范性文件动态目录管理,即时清理规范性文件。建立备案审查衔接联动机制,加强相关工作机构的合作和沟通协调,形成审查监督合力。(责任单位:县人大各专门委员会、县委办公室、县政府办公室、县政府法制办)

3.禁止制发违反宪法法律及上级政策的文件。任何组织和单位都不得违反法律规定制发增损公民、法人和其他社会组织权利义务、具有普遍约束力的文件。对超过权限、同宪法法律法规或者上级政策相抵触的文件,相关职能部门应当及时作出处理。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县人大内司委、县政府法制办)

(二)弘扬宪法精神

4.强化宪法宣传教育。开展形式多样的宪法宣传教育,弘扬宪法精神,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好社会氛围。把宪法教育和爱国主义教育结合起来,进一步增强广大公民尤其是青少年的爱国意识和社会主义核心价值观。认真组织开展“12·4”国家宪法日活动。(责任单位:县司法局、县人大常委会办公室、县委宣传部、县委政法委、县教育局、县妇联、团县委)

三、坚持依法行政,推进法治政府建设

(一)依法履行政府职能

5.完善行政组织制度。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强县政府及其部门法制机构建设,健全机构设置,选配法制人才,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应,建立健全乡镇法制机构网络,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。(责任单位:县编办、县政府法制办、县委组织部、县人社局、县人大内司委)

6.制定和公布政府权力清单。进一步梳理和完善县乡政府权力清单,对行政执法单位的行政职权事项进行清理。向社会全面公开政府和政府部门工作职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。(责任单位:县编办、县政府法制办、县人大内司委、县政务服务中心、县发改局、县财政局、县人社局)

7.推进政府事权规范化、法制化。按照有利于发挥行政效能、管理重心适当下移的原则,合理划分和依法规范县乡政府事权。继续深化行政审批制度改革,公布行政审批办事流程,规范行政审批行为。杜绝利用“红头文件”设立非行政许可审批和行政收费事项。(责任单位:县编办、县政府法制办、县政务服务中心、县财政局、县物价局等相关单位)

(二)完善行政决策机制

8.执行重大行政决策法定程序。确定重大行政决策事项的标准和范围,制定重大行政决策事项目录并向社会公布。完善听证程序规则,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,防止以文件签批等形式作出重大行政决策。重大行政决策事项未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的,不得提交审议。(责任单位:县政府办公室、县政府法制办)

9.建立政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为主体,吸收专家、律师和其他法律服务工作者参加的法律顾问团队,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的参谋助手作用。(责任单位:县政府办公室、县司法局、县政府法制办)

10.建立重大行政决策过错责任追究制度。制定《株洲县重大行政决策过错责任追究办法》,建立重大行政决策绩效评估机制,建立健全重大决策档案制度,完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。(责任单位:县监察局、县审计局、县编办、县委组织部、县政府法制办、县人社局、县档案局、县人民法院、县人民检察院)

11.加强政府合同审查管理制度建设。制定《株洲县政府合同审查管理办法》,建立合同审查和备案制度,加强政府合同的合法性、适当性审查,有效防范合同风险,维护政府合法权益。(责任单位:县政府办、县政府法制办、县财政局、县国资中心)

(三)深化行政执法体制改革

12.加强行政执法管理。建立健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制。理顺县乡两级执法职责,推进执法重心和执法力量下移。积极向省市政府申报,开展向乡镇、园区管委会行政执法委托授权试点。(责任单位:县编办、县政府法制办)

13.推进综合行政执法。减少政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、文化、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。在食品药品安全、湘江环境资源管理等条件成熟的领域推行跨部门综合执法。(责任单位:县编办、县政府法制办、推进综合执法相关单位)

14.开展城市管理相对集中行政处罚工作。加强城市管理综合执法机构建设,按照相关法律法规明确城管行政执法范围、程序和责任,将城管行政执法职能延伸至乡镇,提高城管执法效能和服务水平。(责任单位:县编办、县城管局、县政府办公室、县政府法制办、县人大城建环资委)

15.理顺行政强制执行体制。按照《行政强制法》等法律规定,梳理行政机关、人民法院强制执行的范围和权限。在城乡规划、国土管理领域建立控制和拆除违法建设的有效机制。完善行政强制执行流程,严格履行行政强制执行程序。(责任单位:县政府法制办、县编办、县人民法院、县司法局、县人社局、县规划局、县国土资源局、拆违大队等行政强制执行相关单位)

16.实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,依法申领、换发和收回执法证件,执法资格考试不合格者,不具备执法人员主体资格,不得从事执法活动。严禁编外人员参与执法,严格规范和管理工勤人员、临聘人员协助执法行为。完善行政执法人员信息管理系统。(责任单位:县政府法制办、县编办、县人社局、行政执法相关单位)

17.执行罚缴分离制度。全面落实行政执法经费保障制度,禁止以罚代收,落实罚缴分离和收支两条线管理制度。(责任单位:县财政局、县监察局、县审计局)

18.健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全行政执法机关与公安、检察机关案件移送衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度,加强监督机制建设,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚有效对接。(责任单位:县委政法委、县政府法制办、县人民检察院、县人民法院、县公安局、县监察局、县司法局、县审计局)

(四)严格规范公正文明执法

19.加大重点领域执法力度。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法,强化源头监管和日常执法,依法惩处各类违法行为。(责任单位:县政府办公室、县公安局、县人社局、县环保局、县卫生局、县安监局、县质监局、县工商局、县农业局、县食品药品监管局、县政府法制办)

20.完善执法程序和操作流程。严格执行行政执法程序规定,认真落实行政执法调查取证与证据适用规则。制定和完善行政执法行为操作流程。规范和统一行政执法文书格式,推行说理式行政执法文书。坚持管理和服务并重,处置和疏导相结合,推行行政执法教示和约谈制度,实现法律效果和社会效果的统一。(责任单位:县政府法制办、行政执法相关单位)

21.执行重大执法决定法制审核制度。确定重大执法决定的标准和范围。行政机关作出重大执法决定前,必须经其法制机构或相应机构从主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等方面进行审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。(责任单位:县政府法制办、行政执法相关单位)

22.建立健全行政裁量权基准制度。按照《湖南省规范行政裁量权办法》的规定和要求,完善和严格执行行政处罚裁量权基准。遵守行政裁量权有关平等对待、同案同罚、同事同办等一般规则。推行行政执法案例指导制度。(责任单位:县政府法制办、行政执法相关单位)

23.落实行政执法责任制。梳理行政执法依据,分解行政执法职权,确定行政执法责任,编制行政执法流程图,建立健全公开、公平、公正的评议考核制度。制定行政执法监督办法,加强行政执法案卷评查和行政执法现场监督检查,严格执法监督、责任追究,严惩执法腐败现象。加强依法行政示范单位创建工作。(责任单位:县监察局、县政府法制办、县编办、县人社局)

(五)强化行政监督

24.加强监督体系建设。完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财政监督、社会监督和舆论监督,形成整体监督合力和实效。(责任单位:县纪委、县委政法委、县委宣传部、县委统战部、县人民法院、县人民检察院、县人大常委会办公室、县政协办公室、县监察局、县审计局、县财政局、县国资中心、县政府法制办)

25.建立健全对政府内部权力的制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(责任单位:县政府办公室、县监察局、县发改委、县财政局、县国资中心、县审计局、县政府法制办、县委组织部、县编办)

26.落实政府内部层级监督。完善上级行政机关对下级行政机关的层级监督制度,重点加强对行政决策、政府服务、行政执法、政务公开、行政应诉等行政行为合法性的监督检查,建立常态化监督机制。(责任单位:县政府办公室、县监察局、县政府法制办、县编办)

27.加强对行政权力的专门监督。加强对公共资金、国有资产、重大投资项目、国有资源和领导干部经济责任情况审计。加强行政监察,加大行政问责力度,促进行政机关勤政廉政建设。加强财政监督,强化对各单位预算执行、资金使用情况的监督,严肃财经纪律。(责任单位:县审计局、县委组织部、县监察局、县财政局、县国资中心、县编办)

28.推进行政复议和行政应诉规范化建设。建立行政复议案件审理委员会,提升县级政府行政复议能力。注重运用调解、和解、听证等方式化解行政争议。畅通复议申请渠道,加强行政复议与信访、行政诉讼、人民调解等纠纷解决途径之间的信息互通和工作联动。严格落实行政应诉证据提交制度。将行政复议和行政应诉工作经费纳入财政预算。(责任单位:县政府法制办、县编办、县监察局、县财政局、县人民法院、县司法局)

29.完善纠错问责机制。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善责令改正、责令履行、督办、确认无效、撤销、提出复议意见和建议等纠错机制,杜绝行政不作为和乱作为。(责任单位:县政府办公室、县监察局、县委组织部、县人社局、县审计局、县政府法制办)

(六)推进政务公开

30.加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、城乡规划、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务公开。加强电子政务平台、便民服务平台和社会救助平台建设,确保网上办事系统和政务服务中心有效对接,提高政府服务水平。以政务公开带动村(居)务公开。(责任单位:县政府办公室、县政府法制办、县发改局、县财政局、县规划局、县民政局、县政务服务中心等相关单位)

31.推行行政执法公示制度。对行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收、行政检查等执法活动中的执法人员基本信息和执法结果进行公示。全面推进行政复议决定和行政执法文书网上公开发布制度。(责任单位:县政府办公室、县政府法制办、行政执法相关单位)

四、推进公正司法,提升司法公信力

(一)确保依法独立公正行使司法权

32.落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。按照法律规定,全力支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。对于干预和影响司法机关公正执法的,给予党纪政纪处分,造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。(责任单位:县委政法委、县纪委、县委组织部、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县人大内司委)

33.健全行政机关依法出庭应诉和执行裁判制度。严格遵守有关法律法规和落实《株洲市行政应诉工作规定》,推动被诉行政机关负责人或委托相应工作人员出庭应诉。行政机关应当自觉履行人民法院的生效裁判。(责任单位:县政府法制办、县人大内司委、县司法局、县监察局、县人民法院、县人民检察院)

34.切实维护司法权威。强化对司法权威的制度保障,加大对妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的惩治力度。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县人大内司委、县政府法制办)

(二)落实优化司法职权配置的改革措施

35.稳妥推进司法体制改革。按照中央、省、市的统一部署和要求,认真落实司法体制改革各项措施。积极配合省市做好县级人民法院、人民检察院体制改革工作。改革审判委员会、检察委员会工作机制,规范讨论案件的范围、程序和议事规则。改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。落实《关于全面深化公安改革若干问题的框架意见》等文件精神,规范日常管理、考核奖惩和待遇保障。(责任单位:县委政法委、县委组织部、县人民法院、县人民检察院、县编办、县人社局、县公安局、县司法局、县交警大队等相关单位)

36.优化司法职权运行机制。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。加强案件流程管理,完善案件流程监控、质量评查、绩效考核等案件管理制度。对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。坚持谁办案谁负责,落实主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任制。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局)

37.建立和完善检察机关提起公益诉讼等制度。探索建立检察机关提起公益诉讼制度,完善检察建议工作机制。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。(责任单位:县人民检察院、县人民法院、县委政法委、县人大内司委、县政府法制办)

38.依法严格查办职务犯罪案件。加强线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。健全预防职务犯罪网络体系,有效预防和减少职务犯罪。(责任单位:县人民检察院、县人民法院、县纪委、县委政法委、县公安局)

(三)推进严格公正高效司法

39.推进以审判为中心的诉讼制度改革。贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,落实证人、鉴定人出庭作证和保护制度。完善侦查人员出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。规范自由裁量权行使,深入推进量刑规范化改革和案例指导制度,促进和保障法律适用的统一。(责任单位:县人民法院、县人民检察院、县委政法委、县公安局、县司法局)

40.落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。明确各类司法人员的工作职责、工作流程、工作标准,健全各类司法岗位行为规范,完善案件流程监控、质量考评体系,建立合理可行的案件质量终身负责制度。统一司法过错责任认定标准,明确纠错主体和启动程序,健全司法过错责任追究机制。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局)

(四)保障人民群众参与司法

41.构建阳光司法机制。拓展司法公开渠道和范围,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,依法实行生效法律文书全部统一上网公开。推行检察机关终结性法律文书公开制度。深化公安机关网上执法告知服务,建立常态化执法回访评价机制。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局)

42.完善人民陪审员制度。扩大人民陪审员选任和参审范围,拓宽人民群众有序参与、有效监督司法的渠道,强化对人民陪审员履职能力的培训,提高陪审案件比例,保障人民陪审员陪审权利,提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。(责任单位:县人民法院、县委政法委、县人民检察院、县司法局、县人大内司委)

(五)加强人权司法保障

43.落实人权司法保障制度。坚持罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,建立健全对所有讯问活动、重要取证活动全程录音录像制度。依法保障律师会见权、阅卷权和调查取证权。加强对犯罪嫌疑人、被告人逮捕后的羁押必要性审查工作,严防违法羁押、超期羁押、久押不决案件。落实刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县人大内司委)

44.加大依法强制执行力度。不断完善司法查控信息平台,建立健全与公安、工商、税务、银行等部门的信息共享、协调联动机制。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,依法公开被执行人信息,落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度。规范执行行为,强化执行措施,建立执行申请人合法权益保护制度,完善被执行人财产保全机制,依法保障胜诉当事人及时实现权益。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县公安局等相关单位)

45.保障当事人依法行使申诉权利。完善诉访分离相关导入衔接工作制度,建立健全政法、信访等部门依法处理涉法涉诉信访事项和相互协调配合机制,建立完善涉法涉诉信访依法终结制度。对不服司法机关生效裁判决定的申诉,探索建立以律师为主体的社会第三方参与机制,逐步实行律师代理制度,对经济困难申诉人,依法给予法律援助。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县信访局等相关单位)

(六)加强对司法活动的监督

46.保障检察机关充分行使监督权。认真落实检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。建立监督事项定期回复、反馈和整改情况通报制度,保证监督效果。(责任单位:县委政法委、县人民检察院、县人民法院、县公安局、县司法局、县政府法制办、县人大内司委)

47.完善人民监督员制度。完善人民监督员知情权保障机制。健全人民监督员选任和管理办法,拓展监督案件范围,完善监督案件程序,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。(责任单位:县人民检察院、县委统战部、县司法局、县委政法委、县财政局、县人大内司委)

48.规范案件报道和舆论监督。规范对侦查、起诉和审判等司法活动的报道和监督,规范微博、微信等媒体对司法活动的传播,防止舆论不实报道、过度炒作影响司法公正。(责任单位:县委政法委、县委宣传部、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县政府法制办、县人大内司委)

49.规范司法人员职务活动。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,依法惩处司法人员及其他参与人在诉讼活动中的违法违纪行为。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县人大内司委)

50.从严惩处司法腐败。坚决杜绝关系案、人情案、金钱案,反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。开展公正司法、廉洁司法主题教育,建立完善司法工作人员个人廉政档案。从严整治司法不公、司法腐败等现象,对司法领域的腐败零容忍,清除队伍中的害群之马。(责任单位:县委政法委、县纪委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局)

五、强化法治信仰,推进法治社会建设

(一)增强全社会法治观念

51.健全普法宣传教育机制。加强党委和政府对普法工作的领导,充分发挥司法行政和宣传、文化、教育部门及人民团体、企事业单位等其他组织在普法教育中的职能作用。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,明确司法、行政执法机关的普法责任,并对其履责情况实行考核。建立法官、检察官、执法人员、律师等以案释法、以案说法制度。完善法治副校长制度,把法治宣传教育纳入国民教育体系,列为党校、行政学校必修课,在中小学设立法治知识课程,配备法治教师。把法治宣传教育纳入精神文明创建体系,推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动。根据全县经济社会发展水平和法治建设的实际需要,提高法治宣传教育专项经费标准。健全媒体公益普法制度,免费开展普法宣传教育。(责任单位:县司法局、县委宣传部、县教育局、县文明办、县人民法院、县人民检察院、团县委、县财政局、县电视台)

52.健全领导干部带头学法守法、依法办事制度。进一步完善日常培训与年终考核相结合、普法讲师团集中辅导与单位自学相结合的国家工作人员学法用法制度,将宪法法律专题学习列为党委(党组)中心组学习重要内容。健全领导干部任前法律知识考试制度,凡是经县委、县人大、县政府任命的干部都必须参加任前法律知识考试。坚持领导干部年度考法和述法制度。建立法治渌湘建设县级领导干部联系指导制度,切实加强对基层法治建设工作的领导。(责任单位:县司法局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人社局、县政府法制办、县委党校)

53.健全守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。加强社会诚信建设,建立干部个人诚信档案,健全公民和组织守法信用记录,完善社会信用查询系统,健全社会信用体系。健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,建立严重失信黑名单制度和市场退出机制。(责任单位:县政府办公室、县发改局、县人民法院、县公安局、县工商局、县工商联)

54.加强法治文化建设。加强公民道德建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,增强法治道德底蕴。建设法治主题公园、法治展馆、法治文化长廊等法治文化阵地,发挥爱国主义教育基地作用,传播法治文化,传承法治精神。加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用。广泛开展群众性法治文化活动,打造一批法治文艺精品和法治文化示范项目。(责任单位:县委宣传部、县委政法委、县司法局、县发改局、县财政局、县规划局、县电视台、县文联)

(二)推动多层次多领域依法治理

55.推进社会治安综合治理。健全落实领导责任制,加强社会治安视频监控系统等基础设施建设,推行社区网格化管理,完善立体化社会治安防控体系。加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治,依法打击违法犯罪活动,深挖和严惩黑恶势力保护伞。健全社区矫正制度,加强机构建设,建立县社区矫正中心,落实刑满释放人员安置帮教措施,完善特殊人群服务管理制度。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。健全安全生产法规制度和安全预防控制体系。(责任单位:县综治办、县综治委成员单位)

56.开展多层次多形式法治创建活动。开展法治县、法治乡(镇)和民主法治示范村(社区)、依法办事示范窗口单位、诚信守法企业等法治创建活动,扎实推进区域治理、基层治理和行业治理制度化、法治化。(责任单位:县司法局、县综治办、县公安局、县文明办、县民政局、县工商局、县国资中心、县政府法制办)

57.发挥人民团体和社会组织在法治建设中的积极作用。建立健全人民团体和社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的工作机制。(责任单位:县综治办、县民政局、县委统战部、县公安局、县司法局、相关人民团体和社会组织)

58.依法处理民族宗教事务。完善民族宗教工作制度机制,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。(责任单位:县委统战部)

(三)健全法律服务体系

59.建立健全公共法律服务体系。加强公共法律服务中心、网络平台建设和乡镇、村(社区)法律服务工作站点建设,逐步建立符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,将救助资金纳入财政预算。(责任单位:县司法局、县委政法委、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县财政局、县政府法制办)

60.规范和发展法律服务业。建立健全法律服务标准化体系,完善促进法律服务业发展的政策措施,落实《株洲县重大项目法律服务实施办法》。按照“品牌化、专业化、规模化”要求,积极发展现代法律服务市场,重点扶持一批高资质、高水平的法律服务机构。健全法律服务人员依法参与信访案件、涉法涉诉问题、矛盾纠纷化解的工作机制。加快推进公证体制改革。落实司法鉴定机构统一管理体制。(责任单位:县司法局、县人民法院、县人民检察院、县商务局、县政府法制办、县维稳办、县信访局、县公安局、县财政局、县人大内司委)

(四)完善依法维权和矛盾纠纷化解机制

61.健全维护群众利益的制度。建立健全社会矛盾预警机制,加强重大决策社会稳定风险评估。完善群众利益表达和协商沟通机制,切实保障职工合法权益。健全社会救济救助机制,完善最低工资、最低生活保障等制度。健全弱势群体关爱服务体系,切实改善特殊困难群体生存条件和生活环境。(责任单位:县委政法委、县总工会、县妇联、县民政局、县财政局、县人社局等相关单位)

62.健全依法信访制度。建立和完善与《湖南省信访条例》相配套的复查复核、依法终结制度,把信访纳入法治化轨道。加强初信初访办理,推行网上受理信访制度,引导群众依法逐级上访,依照法律规定和程序解决群众的合理合法诉求。建立健全疑难信访专项救助制度和疑难信访事项公开听证化解制度。(责任单位:县信访局、县人大内司委、县财政局、县综治办、县人社局)

63.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善人民调解以奖代补制度,加强行业性、专业性人民调解组织建设,逐步改善“多调联动”的工作条件。加强边界矛盾纠纷联访联调。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:县委政法委、县政府法制办、县信访局、县司法局、县财政局、县人社局等相关单位)

六、加强法治队伍建设,强化人才支撑

(一)建设高素质法治专门队伍

64.突出抓好领导班子和队伍建设。把执法、司法机关各级领导班子建设作为关键,严格执行考核、轮岗、交流制度,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。(责任单位:县委组织部、县委政法委、县人大常委会办公室、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县政府法制办等相关单位)

65.推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。广泛开展业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、素质大考核活动,不断完善法治工作队伍轮岗交流、队伍督察和内部制约等机制。加强基层法治专门队伍建设,保障基层法治机构的规格、编制与法治建设的任务相适应,改善基层基础设施和装备条件。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县委组织部、县人大常委会办公室、县政府法制办、县编办、县人社局)

66.完善法治工作人员管理制度。建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,做好司法人员分类管理、职业保障、职务序列改革等工作,落实有关薪酬待遇制度。加强司法机关基础建设,进一步落实基层所、队、庭等基层单位管理。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县人社局、县财政局、县委组织部、县人大常委会办公室、县公安局、县司法局、县编办)

(二)加强法律服务队伍建设

67.加强律师队伍建设和管理。加强律师队伍思想政治建设、业务建设和职业道德建设,确保律师队伍始终坚持正确的政治方向。构建公职律师、社会律师、公司律师等结构合理、优势互补的律师队伍。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,建立健全律师违法违规执业惩戒制度,强化律师准入、退出管理。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师行业党组织的政治核心作用。(责任单位:县司法局等相关单位)

68.建立公职律师制度。各级党政机关、企事业单位、人民团体普遍设立公职律师,规模以上企业设立法务部并配备律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。探索购买法律服务,实现党政机关和人民团体获取法律服务方式多样化。(责任单位:县司法局、县政府法制办等相关单位)

69.加强其他法律服务队伍建设。推动公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律援助人员、司法鉴定人员队伍和法律服务志愿者队伍发展壮大。通过政府购买服务,大力加强专职调解、专职巡防、专业社工、心理矫正等基层法治服务队伍建设。建立激励法律服务人才流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足和人才匮乏问题。(责任单位:县委政法委、县委组织部、县司法局、县编办、县财政局、县人社局等相关单位)

(三)创新法治人才培养机制

70.健全法治队伍教育培训体系。把法治人才队伍建设纳入全县人才发展总体规划,完善法治队伍教育培训体系,打造德才兼备、业务精湛的法治人才队伍。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论覆盖干部教育机构和法学研究阵地。建立法治人才专家库,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。在公务员和法治专门人才常规培训中,将中国特色社会主义法治理论作为必训内容。(责任单位:县委组织部、县委宣传部、县委党校、县教育局、县司法局、县人社局)

七、加强党的领导,强化法治渌湘建设保障

(一)坚持依法执政

71.改革和完善党委领导方式和执政方式。按照党的十八届四中全会《决定》提出的“三个统一”和“四个善于”的要求,健全党委领导建设法治渌湘的制度和工作机制,加强对建设法治渌湘的统一领导、统一部署、统筹协调、督促落实。党委要大力支持人大常委会、政府、政协和政法机关履行职能、开展工作,定期研究解决法治建设的重大问题,领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织积极开展依法治县工作,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在法治建设中的积极作用。各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党组织和党员领导干部要自觉坚持依法执政,严格依法办事,严禁以言代法、以权压法、徇私枉法。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县委政法委等相关单位)

72.改革和完善党委决策机制。推进党委决策的科学化、民主化、规范化,完善党委依法决策机制,发挥政策和法律的各自优势,促进党的政策和国家法律互联互动。完善党委重大决策的程序规定,把调查研究、征求意见、专家论证、法律咨询和集体讨论决定作为必经程序。发挥党委全委会对重大问题的决策作用。(责任单位:县委办公室等相关单位)

73.充分发挥党委政法委的职能作用。党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事。建立完善党委政法委参与、协助党委组织部门评议、推荐、考察政法部门领导班子和干部队伍,参与、协助纪检监察机关按干部管理权限和程序查处政法系统干部、干警中有重大影响的违法违纪案件的相关制度。建立完善政法机关重大事项由党组(党委)向同级党委报告等制度。(责任单位:县委政法委、县委办公室、县委组织部、县纪委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局)

(二)加强党内法规制度的贯彻落实

74.完善实施和执行党内法规和规范性文件的工作机制。全面贯彻落实中央、省委、市委各项党内法规和规范性文件,提高党内法规和规范性文件执行力。党委制定党内规范性文件要注重同国家法律法规、地方法规规章的衔接和协调,健全完善党内规范性文件制定、备案审查、清理、解释、评估工作机制。(责任单位:县委办公室、县纪委、县委组织部等相关单位)

75.严肃党的纪律。各级党组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要严格执行党的纪律。纪律检查机关要切实加强监督问责力度,对违反党规党纪的行为必须严肃处理。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。(责任单位:县纪委、县委组织部)

(三)加强对法治渌湘建设的组织实施

76.加强组织保障。县委法治渌湘建设领导小组要加强对全县法治建设的组织领导和统筹协调,建立健全领导小组工作例会制度和联席会议制度,定期研究解决法治渌湘建设中的重大问题,制定完善法治渌湘建设的工作规划、工作目标、工作重点和责任分工,完善各种有效的工作举措。(责任单位:县委政法委、县司法局等相关单位)

77.建立健全工作机制。把法治渌湘建设工作纳入绩效考核指标体系,建立县乡政府依法行政巡查通报制度,将考核情况作为各级领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职报告的重要内容,全面提高干部队伍的法律素养和依法办事能力。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。(责任单位:县委组织部、县委政法委、县委办公室、县人社局、县司法局、县政府法制办等相关单位)



中共株洲县委

2015年3月2日