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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2015-03-02

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关于全面深化改革的实施意见

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2015-03-02作者:字体[ ]

株县发〔2015〕2号




中共株洲县委

关于全面深化改革的实施意见

(2015年1月26日中国共产党株洲县第九届委员会第八次全体会议通过)




为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔2013〕12号)、《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(湘发〔2014〕5号)和《中共株洲市委关于全面深化改革的实施意见》(株发〔2014〕9号),结合株洲县实际,提出如下意见。

一、全面深化改革的指导思想和总体要求

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会,省委十届九次、十次全会和市委十一届七次、八次全会精神,以经济体制改革为重点,全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革,不断解放社会生产力,不断激发社会活力,不断提升党的执政能力,不断增强转型升级动力,推动中国特色社会主义在株洲县的创新实践,推进县域治理体系和治理能力现代化,为实现渌湘发展转型升级提供坚强保障。

2.总体要求。坚持党的领导,始终确保改革正确方向;坚持解放思想,冲破束缚生产力发展的各种体制机制障碍;坚持市场主导,正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用;坚持问题导向,着力解决事关发展全局的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题;坚持分类指导,正确、准确、有序、协调推进改革;坚持总体进度与上级进度保持一致,分项改革适度超前的原则,到2020年,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

二、激发各种所有制经济活力

3.完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管,探索国有资本授权经营方式,梳理和盘活非经营性国有资产,实现国有资产监管全覆盖。完善国企分类评价考核机制,优化国有资本投资方向和投资机制。推进符合条件的国有资产开放性重组。建立健全国有资本经营预算和收益上缴制度。国资监管机构统一履行对经营性国有资产的出资人职责。

4.积极发展混合所有制经济。支持非国有资本参股国有资本投资项目,支持国有资本参股非公有制企业,支持混合所有制企业实行管理层持股、员工持股和期权激励机制,形成资本所有者和劳动者利益共同体。推动国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合、优势互补、共同发展。

5.促进非公有制经济健康发展。鼓励有条件的非公有制企业加快股份制改造和建立现代企业制度,鼓励民营企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。鼓励个体经营户转为企业、小微企业升级为规模企业。以市场为导向,积极引进、扶持各类中介机构,提升中介专业服务水准。大力培育商会、行业协会组织。

三、推进现代市场体系建设

6.放宽市场准入。探索实施负面清单管理模式,最大限度放宽投资领域,全面推行民间投资非禁即入原则,鼓励民间投资进入法律法规明文禁止外的领域,公布明晰的准入标准、准入时限,并根据国家政策的变化及时调整扶持措施。推进商事登记制度改革,依法依规放宽前置审批、注册资本、住所登记、出资方式等限制和企业集团登记条件。

7.改革市场监管体系。加快政府部门职能整合,积极探索“一支队伍办案”模式。构建多元化监管格局,实行统一的市场监管,建立健全“宽进严管”的市场监管体系。加强社会征信体系建设,加快建成覆盖政府、社会、企业和个人全县统一的信用信息平台。鼓励发展第三方信用评级机构,构建信用激励和失信惩戒机制,建设信用渌湘。

8.完善价格监管机制。完善政府在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的定价机制,强化成本监审,建立符合市场导向的价格动态调整机制。推进发电企业、燃气供应企业、自来水生产企业与用户直供改革。健全农产品价格形成机制。进一步完善价格听证制度,扩大社会监督。

9.建立城乡统一的建设用地市场。按照“管住总量、优化结构、提高强度”的要求,加快推进建设用地市场改革。严格实行土地用途管制制度,建立和完善城乡统一土地规划。2016年全面完成农村集体土地所有权、使用权确权登记颁证工作。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立健全农村宅基地退出补偿激励机制。改革征地拆迁补偿方式,完善征地制度,规范征地程序,实行“阳光征拆”。建立农村土地交易中心,完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

10.充分发挥金融市场作用。建立和完善地方融资风险防控机制;探索为小微、民营企业集合融资提供信用增进担保;支持有关企业和民间资本设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金;探索建立民间融资综合服务中心。依法积极稳妥推进农村信用社改革,完善农村金融服务;推进农村住房和土地经营集体土地使用权抵押贷款融资;加快推动农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融机构发展,引导社会资金设立适应“三农”需要的各类新型金融机构,研究出台支持小型法人金融机构发展扶持政策;推进产权制度和管理体制改革,培育和发展新型农村金融机构,积极扩大小额农贷规模和覆盖面。

11.深化科技体制改革。健全产学研合作机制。通过市场化手段,促进企业、高校和科研机构在产业链、创新链等层面的融合。健全科技人才引进培养机制,支持企业、科研院所与高校联合建设实验室、研发中心。引导科技人才资源向企业和产业聚集,推动科技与经济紧密结合、协调发展。

12.实施开放人才政策。加强对外引智和引才工作,完善县外智力资源开发利用的政策措施,大胆引进县外知名人才。畅通人才流通渠道,让高级人才、优秀人才走“绿色通道”,让急需人才、短缺人才走“便捷通道”。鼓励企事业单位采取对口支援、异地交流、讲学、兼职、短期聘用等方式,灵活引进人才资源。

四、提高行政效能

13.加快推进政府机构改革。落实中央、省委和市委部署,深化政府机构改革。按照中央、省、市改革计划,在规定期限内完成工商、质量技术监督行政管理体制改革和食品药品监督管理体制改革工作,完成卫生、人口和计划生育、食品药品监督管理机构改革。严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,严格控制财政供养人员总量,实行机构编制实名制管理。

14.加快事业单位分类改革。按照分类实施、有序推进的原则,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的事业单位,逐步将其转为企业;对从事公益服务的事业单位,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性。完成县直事业单位分类工作和承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革,2020年全面完成事业单位改革任务。

15.深化行政审批制度改革。依法依规全面清理和精简行政审批事项,推行政府权力清单制度,厘清政府权责边界,改进行政审批事项目录库管理,建立行政审批事项动态清理调整机制。优化审批流程,大力推动同类事项及同一部门负责的事项归并办理,推行并联审批;进一步理顺政府部门内部运行机制,规范办理程序,减少审批环节;稳步推行行政审批与技术审查相分离,对审批项目逐项编制流程图,明确审批各环节的标准、条件、权责、时限和相应责任;制定中介服务评价制度,规范中介服务行为。建立公共服务平台,以行政审批“两集中、两到位”为基础,构筑全方位、多功能的公共服务中心,推动各类公共服务职能集中办理,真正做到同窗口办理、一站式审批。推进全流程网上办事,加快建设县、乡镇两级联动的综合政务服务体系,建立起全县统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的全天候网上办事大厅,推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。完善行政审批监督制约机制,加强对行政审批权力运行过程的动态监督;完善网上电子监察系统,对行政审批和公共服务事项的办理实行全程监察。探索建立超时默许制、缺席默认制及责任追究制。

五、深化财税体制改革

16.改进预算管理制度。完善全口径政府预算体系,加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。探索编制中期财政规划,逐步建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值等挂钩事项,一般不采取挂钩方式。加快推进预决算公开,除涉及国家机密外,2017年前所有使用财政拨款的部门和单位全面公开预决算和“三公”经费预决算。

17.强化财政资金绩效。完善公共财政民生投入机制,建立以改善民生为重点的公共财政体制。完善财政专项资金管理制度,加强专项资金整合规范,专项资金分配必须“先定办法、后分资金”。坚持实施全方位、全过程预算绩效管理,健全财政支出绩效评价机制。清理和消化财政存量资金,减少资金沉淀和固化,建立结余结转资金收回统筹机制。

18.完善政府投融资管理及风险防范机制。推进多元化投融资模式,鼓励民间资本投资政府经营性、准公益性项目,加快基础设施领域市场化改革。强化政府投融资决策和经营的全过程风险管控。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

19.完善政府购买制度。创新政府采购监管方式,推进信息化和标准化建设,建立采购结果评价制度,推动政府采购管理由程序导向向程序与结果导向并重转变。按照公平、公开、公正原则,分类推进服务项目政府购买工作,完善政府购买服务综合评价和监管机制,在适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务领域大力推行政府购买服务。

六、深化农村改革

20.创新现代农业发展机制。探索建立节约化、规模化、标准化和机械化的农业生产机制。建立从田间地头到餐桌的农产品供应链营销机制,健全农产品质量安全服务体系。加快涉农项目整合和统筹,完善农业补贴机制。加快水利投融资体制和水利工程管护体制改革。放活土地经营权,2018年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实农民对承包地占有、使用、收益、流转、继承及承包经营权和林权抵押、担保的权能。鼓励承包经营权在公开市场上流转,鼓励农民以承包经营权入股开展农业产业化经营。完善株洲县农村土地经营权流转实施办法,健全土地流转交易平台,建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系,建立农用地流转风险防范制度。

21.构建新型农业经营体系。培育新型农业经营主体,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。探索财政项目资金支持农民合作社发展机制。按照自愿原则,开展家庭农场登记。支持农业产业化龙头企业发展,推动集群发展。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。加强农业公共服务能力建设,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。加强扶持农民创办农机、用水、防汛抗旱、专业保险、病虫害防治等方面的专业队伍和合作社。

22.依法赋予农民更多财产权利。保障农民对集体资产股份的相关权益。加强农村集体资金、资产、资源的管理,推进农村集体资产股份制改革,试点农村产权流转交易市场,发展农村产权评估、抵押、担保等中介服务。

七、健全城乡发展一体化体制机制

23.推进产城融合发展。坚持“产城一体”的发展方向,坚持以新型工业化带动新型城镇化,坚持产业布局和城镇化布局相结合,以产业发展支撑城镇化健康稳步发展,以新型城镇化促进新型工业化,实现新型工业化和新型城镇化的协调联动。着力将株洲县建设成以现代装备制造为主导的生态新城,以新型清洁能源为特征的“两型”示范基地,以高端商务服务为特色的旅游休闲基地。

24.推进人口市民化和城乡基本公共服务均等化。稳步推进户籍制度改革,建立健全居住证制度,加快形成以常住人口为依据的城市福利和社会保障体系。按照规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求,引导农村人口就地城镇化。提高城乡养老保险覆盖率,全面落实社会保险跨地区、跨城乡顺畅转移接续制度安排;加快建立与经济社会发展相适应的城乡社会救助体系;加速形成城乡一体的基本公共服务规划和投入体制。

25.统筹城乡基础设施建设。坚持统筹规划和适度超前原则,建立城乡一体的基础设施建设机制,实现燃气、安全饮用水、污水和垃圾无害化处理、公交出行等城乡全覆盖。建立覆盖全部建设用地范围的“控规一张图”规划体系。拓宽城镇建设投融资渠道,建立市政基础设施项目定期发布机制,吸引社会资本参与城镇建设。建立城市维护费、基础设施配套费县级统筹调剂机制。建立和完善地下综合管网建设管理机制。

26.突出中心城镇带动作用。强化对中心城镇的职能定位和产业引导,发挥其承接县城、带动农村的桥梁纽带作用。重点抓好S211、S313、芷渌、亭网公路沿线的中心城镇开发和建设,打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。建立公共财政对城镇建设的投入机制,重点支持县城和中心镇的基础设施和公共服务设施建设。鼓励金融机构加大对县城和中心镇建设的信贷投入,支持社会资本投资参与县城建设和中心镇集中连片综合开发。

27.促进区域经济协调发展。积极推进无缝融城,拓展城市规模和发展空间,为株洲县撤县建区奠定基础。加大对产业聚集地、交通枢纽地、特色经济区的撤乡设镇支持力度。加强分类指导,实行精准扶贫,大力支持贫困乡镇科学发展。

八、加强社会主义民主政治和法治渌湘建设

28.推动人民代表大会制度与时俱进。支持和保障人大及其常委会依法行使职权,发挥人民代表大会制度的根本政治制度优势。健全人大讨论、决定重大事项制度。理顺对“一府两院”的监督机制。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,加强选举任免工作。完善人大工作机制,通过询问、质询、专项工作评议、特定问题调查、备案审查等方式积极回应社会关切。强化对政府全口径预算决算、国有资产、城市总体规划实施、重大公共投资项目和重大民生问题的监督。完善人大代表推荐提名产生机制,加强对选举工作的领导与监督。完善代表联系群众制度、代表履职评估制度、代表向选民述职制度,切实发挥代表主体作用。健全代表建议办理评价制度,实行网上办理和办理销号制度,提高代表建议办理质效。加强乡镇人大工作,进一步巩固基层政权。

29.推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,坚持协商于决策之前和决策实施之中,健全重要决策听取政协意见的机制。有序开展多种形式的民主协商,规范协商内容和程序,拓宽协商渠道和形式,不断增加协商密度,提高协商实效。着力推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。加大政协民主监督力度,创新监督形式,建立健全党政领导领办、督办重点提案工作机制,完善政协民主评议、集中委派民主监督小组和政协委员持证视察制度。完善政协委员产生、联系群众、履职评估和正常退出机制,健全委员联络机构。健全民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。完善民族宗教工作机制。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。加强新型智库建设,建立健全决策咨询制度。

30.积极发展基层民主。进一步加大村务公开力度。健全村(居)民议事会议制度,完善民情恳谈、社区听证与论证、社区评议与质询等对话机制。建立健全村(居)民监督机制,全面推进村级财务监督委员会制度建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。建立和完善各级政府部门负责人通过网络等各种形式与群众对话交流制度。

31.深化行政执法体制改革。整合执法主体,推进综合执法,建立权责统一、运行高效的行政执法体制。推进执法重心下移,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强行政执法监督,严格执法人员上岗资格管理,落实行政执法责任制。健全行政复议工作机制,强化行政责任追究。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

32.加快推进司法领域改革。落实国家司法体制改革各项举措,保障司法机关依法独立公正行使职权。健全司法权力运行机制,完善司法责任制,健全错案防止、纠正、责任追究机制。大力推进司法公开,加快司法信息化建设,建立案件信息查询系统。健全执法监督联席会议制度,完善人民陪审员和人民监督员的选任、考核制度。落实人权司法保障制度。加强强制隔离戒毒工作,完善社区矫正工作制度。健全落实司法救助制度和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒机制。建立健全法治渌湘建设指标体系和考核标准。健全社会普法教育机制,普遍建立法律顾问制度,建立公共法律服务网络平台。

33.形成科学有效的权力制约和协调机制。贯彻民主集中制,完善决策机制。推进党政部门权力清单制度,完善党务、政务和各领域办事公开制度。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,健全领导干部报告个人有关事项制度,推行新提任领导干部有关事项公开制度。严格落实党风廉政建设责任制,强化党委主体责任和纪委监督责任。健全反腐败领导体制和工作机制,改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制。完善派驻纪检机构和纪检人员统一管理制度。探索建立乡镇巡查工作制度,加强重点巡查和专项巡查。

34.健全改进作风常态化制度。严格执行中央、省委、市委关于改进作风的规定,深入推进“效能革命”,推进作风效能建设制度化规范化常态化。完善选人用人专项检查和责任追究制度,着力纠正选人用人上的不正之风。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。

九、推进文化体制改革

35.完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则,厘清和规范党政部门与其所属的文化企事业单位关系,推动政府部门由办文化向管文化转变,由以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政手段转变。巩固深化文化市场综合执法改革。建立健全同经济实力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。整合新闻媒体资源,加强内宣外宣网宣的统筹协调,壮大主流媒体。创新舆论监督机制,探索实行统一监管方式。健全完善网络舆情监测、网络信息应急管理和突发事件处置机制,牢牢掌握网上舆论的主动权和话语权,发挥网络正能量作用。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化和规范化。

36.健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制,培育合格文化市场主体。继续推进国有经营性文化事业单位转企改制。鼓励非公有制文化企业发展,引导社会资本以多种形式投资文化产业。支持各类小微文化企业发展。鼓励文化创意产业发展。打造具有渌湘特色的地理标志性文化品牌。开发文化衍生产品。

37.提升现代公共文化服务水平。促进基本公共文化服务标准化、均等化。建设基层综合性文化服务中心,推行“一站多协会”管理模式,提高公共文化服务能力和水平。建立群众评价和反馈机制,推动公共文化服务与群众文化需求有效对接。建立公共文化服务社会多元参与机制,引导和鼓励社会力量提供公共文化服务。培育壮大文化非营利组织和文化志愿者队伍。

十、加快推进社会体制改革

38.深化教育领域改革。深入推进教育强县建设。全面实施素质教育。统筹配置城乡义务教育资源,利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。巩固义务教育合格学校标准化建设成果。探索建立义务教育阶段学校校长、教师交流机制。取消学校行政级别,改革校长管理体制,深化教师职称制度改革。启动并全面完成国家中小学教育质量综合评价改革。推进职业教育、学前教育、特殊教育改革发展。落实国家考试招生制度改革措施。深入推进管办评分离,扩大学校办学自主权,建立现代学校制度。探索民办教育分类管理体系,规范和扶持民办教育发展。

39.健全就业创业和收入分配制度。探索建立经济发展和扩大就业联动机制,强化政府促进就业责任。完善失业保险待遇正常调整机制,建立失业保险基金保障生活、预防失业和促进就业的长效机制。进一步完善鼓励创业政策,建设适合各类群体创业的创业基地,促进就业创业服务平台全面提质。深化收入分配制度改革,着重保护劳动所得,健全工资决定和正常增长机制。完善最低工资标准制度、工资增长指导线和劳动力市场指导价位制度,完善工资支付保障、企业工资集体协商制度,完善机关事业单位工资和津补贴制度。在县级及以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

40.完善社会保障制度。建立城乡统一的居民基本养老保险制度和基础养老金正常调整机制,加快建立养老服务体系,发展老年服务产业。完善医疗生育保险制度,整合城乡居民基本医疗保险。深化医保支付方式改革,完善总额控制办法,加大医保基金监管力度。加快推进社会保障经办服务平台向乡镇、村(社区)延伸。加快推进劳务派遣人员、非公企业职工和实行人事代理职工的住房公积金制度建设,提高住房公积金制度覆盖率和缴存标准。完善对低收入家庭、困难群众在住房、医疗、教育等方面的专项救助机制。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

41.深化医药卫生体制改革。完善公共卫生服务体系。加快建立分工协作机制,构建基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医格局。实施医院全面预算管理试点,最大限度地降低医院运行成本。建立和完善现代医院管理制度,完善公立医院法人治理结构。建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度,健全收入分配激励约束机制。鼓励社会资本兴办医疗机构。完善公立医院药品集中采购配送制度,进一步降低药品价格。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。落实人口计划生育政策调整措施,促进人口长期均衡发展。

42.改进社会治理方式。全面推行社会稳定风险评估机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。强化信访事权单位和属地责任,落实并完善涉法涉诉信访依法处理和终结机制。创新有效预防和化解社会矛盾体制,建立畅通有序的矛盾调处、权益保障机制;加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系。

43.激发社会组织活力。实行政社分开,实现行业协会商会与党政机关脱钩,推动行业协会自律发展。发挥社会组织协同参与社会治理的作用。依法依规降低社会组织登记准入门槛,重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类等社会组织。充分发挥村(居)民自治组织作用,创新基层群众自治制度。加大社会组织联合监管工作力度,强化社会组织信息公开和等级评估工作。

44.健全公共安全体系。完善突发事件应急处置机制,统筹城市规划、基础设施和应急体系建设,强化应对自然灾害及突发公共事件能力建设。加强社会治安综合治理,完善点线面结合、人防物防技防结合、打防管控一体化运行的立体化社会治安防控体系。依法打击网络犯罪,营造健康向上的网络环境。落实国家安全战略。建立大气污染联防联控机制,实行重点企业环保信息公开。建立食品药品质量安全追溯系统,完善最严格的覆盖全过程的监管制度和质量标识制度,保障食品药品安全。

十一、加快生态文明建设

45.健全自然资源资产产权制度和管理体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制,编制自然资源资产负债表和环境保护责任清单,按国家规定统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,完善耕地数量和质量占补平衡机制。完善林权流转体制机制。

46.完善主体功能区制度。落实全市主体功能区规划,制定县域环境功能区划,科学划定生态红线,构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间。实施差异化区域开发管理政策,引导人口和经济集中发展,不断优化区域发展布局。建立资源环境承载能力监管预警机制,对资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

47.建立资源有偿使用和生态补偿制度。完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制。改革自然资源及其产品价格制度,建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,合理调整工业用地价格。探索建立开发地区向保护地区横向补偿机制和绿心环境保护补偿机制,设立生态补偿专项基金,提高生态补偿标准。

48.改革生态环境保护管理体制。落实湖南省“一号重点工程”、“三年行动计划”、“三个基本”行动工作要求。整合环保监管执法力量,建立统一的生态文明信息平台,建立联席会议制度。建立生态系统保护修复和环境污染防治区域联动机制。建立环保信息公开制度,建立完善排污权交易制度,积极探索建立重金属污染土壤修复、碳排放交易机制。建立领导干部自然资源离任审计和责任追究制度。健全城乡环境污染综合治理体制机制。坚持和完善绿色信贷制度。

十二、切实加强党对全面深化改革的领导

49.加强党委对改革的组织领导。县委全面深化改革领导小组,负责全县改革方案设计、统筹协调、督促落实工作。健全工作落实责任制和考核评价机制,按照改革时间表和任务书对重大改革事项实施情况进行考核评价,强化责任追究。各级党委要切实履行全面深化改革的领导责任,牢牢把握改革的正确方向和方法步骤,完善推进改革的工作机制,形成推进改革的强大合力。

50.深化干部人事制度改革。树立正确用人导向,选拔政治坚定、勤勉务实、敢于担当、实绩突出、廉洁奉公的干部。坚持党管干部原则,发挥好党组织的领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。规范动议环节和提名行为,探索建立干部提名署名推荐制和提名备案制。强化促进科学发展的导向,完善干部考核评价办法。建立干部能上能下、能进能出机制。坚持从严治党、从严治吏,强化干部任期制、问责制。

51.充分发挥人民群众改革主体作用。建立鼓励社会各界积极建言献策的机制。保护和激发干部群众锐意改革的积极性和主动性,宽容改革失误,鼓励创新突破。注重改革的政策宣传和舆情引导,加强成功经验和先进典型的宣传,营造推进改革的舆论氛围和社会环境。



中共株洲县委

2015年3月2日