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索 引 号:104/2016-00001

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发布时间:2015-10-09

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关于印发《株洲县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2015-10-09作者:字体[ ]

 

株县发〔2015〕7号

 

 

中共株洲县委

株洲县人民政府

关于印发《株洲县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》的通知

 

 

各乡镇党委和人民政府,县直机关各单位:

现将《株洲县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

中共株洲县委

株洲县人民政府

2015年9月25日

 

株洲县人民政府

职能转变和机构改革方案的实施意见

 

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》(湘发〔2014〕14号)和《中共株洲市委办公室株洲市人民政府办公室关于印发<株洲县人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(株办〔2015〕19号)的要求,结合我县实际,提出以下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,适应社会主义市场经济发展需要,围绕全面深化改革和建立中国特色社会主义行政体制目标,与国务院、省政府、市政府职能转变和机构改革相衔接,以职能转变为核心,大力简政放权,优化机构设置,理顺职责关系,严控人员编制,提高行政效能,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

(二)基本原则

1.切实转变政府职能。按照全面深化改革的要求和精简统一效能的原则,积极推进政府转变职能,深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,理顺条块关系与职责关系,突出政府履职重点,更加注重公共服务。

2.因地制宜推进改革。在搞好上下衔接对应的同时,积极

探索符合株洲县特点的改革路子,紧密结合事业单位分类改革和其他相关改革,鼓励探索创新,加大机构和职责整合力度,因地制宜、统筹协调推进政府机构改革。

3.依法依规加强管理。按照行政体制改革的总体要求,依法依规解决机构设置不规范、行政职能体外循环、权责不一致和政企、政事、政资不分等现实问题和历史遗留问题,实现机构编制管理科学化、规范化、法制化。

4.积极稳妥有序实施。正确处理改革、发展、稳定的关系,客观分析和把握改革力度与各方面可承受程度,寻求改革的最大公约数。坚持统筹规划与分步推进相结合,着重解决当前突出问题,条件成熟的事项积极推进,尚未具备条件的逐步研究解决。

5.严格控制机构编制。坚持机构限额和编制总数不突破。建立健全机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理的协调配合机制。通过创新管理、严控总量、盘活存量、优化结构,实现机构编制增减平衡,提高机构编制资源效用。

二、积极推进政府职能转变

把政府职能转变放在更加突出的位置,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好,强化对行政权力的制约监督,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,切实提高政府管理科学化水平。

(一)大力推进简政放权

1.进一步精简行政审批事项。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥基层政府贴近基层、就近管理的优势和作用。进一步清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项。2016年基本完成投资体制改革,最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权。市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;社会组织能够承担的事项,一律转给社会组织;直接面向基层和群众、由基层政府就近实施更为方便有效的审批事项,尽量交由基层政府组织实施。做好上级取消和下放行政审批事项的承接工作,转给市场和社会的,任何一级政府不得截留。本届政府任期内,一般性审批事项办结时限在法定期限内缩短50%,经规范和流程再造后的行政审批事项形成权力清单及时向社会公布。对以取消、转移、下放等形式调整变动的审批事项,有关部门要依法履行监督责任,防止监管缺位。全面取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目。

2.加强行政审批事项的管理。在全面清理行政审批事项的基础上,推进行政审批标准化,建立行政审批项目目录和管理办法,对保留的行政审批事项,要简化审批程序,创新审批方式,提高办理效率。

3.深化财税体制改革。按照财力与事权相匹配的原则,规范专项转移支付,严格控制引导类、救济类、临时性专项。建立健全政府非税收入管理制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,取消不合法不合理的收费基金项目,进一步完善收费公示、听证制度,合理确定征收标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入预算。

4.推进工商登记制度改革。实行统一的市场准入制度,推行负面清单管理。全面实施工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,消减资质认定项目,到2015年全面实行先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制。鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度。对违反法律法规禁止性规定的市场主体,对达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法予以取缔,吊销相关证照。

5.加快培育发展社会组织。按照政社分开、管办分离的原则,分类推进各类社会组织特别是行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩。更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立上述四类社会组织,直接向民政部门依法申请登记,民政部门依法加强登记审查和监督管理。探索一业多会,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为,健全社会组织监管和自律制度。推进社会信用体系建设,建立健全各类社会主体的自律机制。

(二)进一步改善政府管理

1.转变管理方式。推进简政放权、减少行政审批等事项后,政府及其工作部门要转变管理理念,改进工作方式,加强事中事后监管,有效履行职责,避免管理缺位,防止“一放就乱”。县政府要着重加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。严格执行国家法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。

2.加强市场监管。加大对市场主体和市场行为的监督管理力度,着力规范市场秩序。市场监管原则上实行属地管理,执法重心下移。清理整顿和整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,大幅减少政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

3.加强和改进社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。完善协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。完善公共安全、社会治安防控、信息网络管理等基层社会管理和服务体制,强化城乡社区自治和服务功能。

4.加强和改革公共服务。大力推进公共服务,打造更为综合、更为高效的政务服务平台,方便群众和企业办事。加强基本公共服务保障功能,改进和创新公共服务提供方式,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务,因地制宜、积极稳妥推进政府购买服务工作,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,加快形成提供公共服务新机制。

(三)切实加强依法行政

1.加快法治政府建设。全面实施《株洲市法治政府建设规划(2013—2020年)》,完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,提高政府公信力和执行力。推进政府事权规范化、法律化。梳理政府部门行政职权,公布政府部门权力清单和责任清单,细化和规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程,严格依照法定权限和程序履行职责。

2.加大政务公开力度。严格执行政府信息公开条例,加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。政府及其工作部门依据权力清单和责任清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、征地拆迁信息、价格和收费等信息的公开。推进行政机关行使行政职权的依据、过程和结果公开。建立健全政府政务公开工作的监督和保障机制,主动接受群众监督,逐步实现政务公开的规范化、标准化和法制化。

3.完善决策监督制度。认真落实《湖南省行政程序规定》,完善科学民主依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项,将公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论确立为法定程序,并建立决策评估和纠错制度。建立健全各项监督制度,拓宽群众监督渠道,让人民监督权力。强化上级政府对下级政府的督导督查,改革完善行政问责制度,改进和规范绩效管理,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格责任追究,突出责任落实,做到有令必行、有禁必止。

三、深化县政府机构改革

按照精简、统一、效能的原则和稳步推进大部门制改革的要求,结合株洲县实际,规范机构设置,加大机构和职责整合力度,理顺职责关系,加快形成精干高效的县政府组织体系。

(一)优化组织结构,合理设置政府工作部门

1.组建县卫生和计划生育局。将县卫生局的职责、县人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合,组建县卫生和计划生育局,为县政府工作部门。将县人口和计划生育局的研究拟订人口中长期发展规划、年度计划和人口政策职责划入县发展和改革局。不再保留县卫生局、县人口和计划生育局。

2.重新组建县农业局。将县农业局(县乡镇企业局)的职责、县委农村工作部(县人民政府农村工作办公室)的职责、县商务局承担的生猪定点屠宰监督管理职能整合,重新组建县农业局,为县政府工作部门,挂县委农村工作办公室牌子。不再保留县委农村工作部(县人民政府农村工作办公室),县农业局不再保留县乡镇企业局牌子。

3.组建县市场和质量监督管理局。将县食品药品监督管理局的职责、县工商行政管理局的职责、县质量技术监督局的职责、县食品安全委员会办公室的职责、县商务局的酒类食品安全监督管理职责整合,组建县市场和质量监督管理局,为县政府工作部门,挂县食品药品监督管理局、县食品安全委员会办公室牌子。不再保留县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品安全委员会办公室。

4.组建县商务和粮食局。将县商务局的职责、县招商局的职责、县发展和改革局(县粮食局)承担的粮食管理职能整合,组建县商务和粮食局,为县政府工作部门。不再保留县商务局、县招商局。县发展和改革局不再保留县粮食局牌子。

5.组建县经济科技信息化局。将县经济和信息化局的职责、县科学技术局的职责、县知识产权局的职责整合,组建县经济科技信息化局,为县政府工作部门。不再保留县经济和信息化局、县科学技术局、县知识产权局。

6.组建县住房和城乡规划建设局。将县住房和城乡建设局的职责、县规划局的职责整合,组建县住房和城乡规划建设局,为县政府工作部门。不再保留县住房和城乡建设局、县规划局。

7.组建县文体广电新闻出版和旅游局。将县文化体育广电新闻出版局的职责、县旅游局的职责整合,组建县文体广电新闻出版和旅游局,为县政府工作部门,挂县版权局牌子。不再保留县文化体育广电新闻出版局(版权局)、县旅游局。

8.组建县城市管理和行政执法局,为县政府工作部门。不再保留县城市管理局。

9.将县金融工作办公室、县经济研究中心的职责划入县政府办公室,县政府办公室挂县政府金融工作办公室牌子。不再保留县金融工作办公室、县经济研究中心。

10.县发展和改革局对外可使用县物价局名称开展工作,不再保留县物价局牌子。

11.县人民防空办公室是县国防动员委员会的常设办事机构,也是县政府人民防空工作主管部门,列入县政府工作部门序列,不计入政府机构个数,县人民政府办公室不再保留县人民防空办公室牌子。

县政府机构改革后,设置工作部门24个(详见附表)。

(二)加强协调配套,统筹推进相关改革

1.推进事业单位分类改革。政府机构改革要与事业单位分类改革相协调,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归相关行政机构或转为行政机构,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额。具体做法是:按照分门别类、区别对待,先进笼子、下步明确,成熟一个、处理一个,平稳过渡、逐步规范的思路,适时进行调整规范。除部分纳入行政机构序列以外,有的机构和职责整合归并,调整原有建制;有的整合进入所属行政部门的内设机构;有的将所承担的行政职能剥离划入相关行政机构,保留事业单位,仍承担相关事务工作,重新明确职责划定类别,相应核减事业编制。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。认真落实中央和省、市有关人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策,并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。

(1)将县房产管理局承担的行政职能划入县住房和城乡规划建设局,改为县住房和城乡规划建设局所属事业单位,暂保留正科级。

(2)将县畜牧兽医水产局承担的行政职能划入县农业局,改为县农业局所属事业单位,暂保留正科级。

(3)将县农业机械管理局承担的行政职能划入县农业局,改为县农业局所属事业单位,暂保留正科级。

(4)将县市政园林绿化管理处承担的行政职能划入县住房和城乡规划建设局,改为县住房和城乡规划建设局所属副科级事业单位。

(5)将县道路运输管理所承担的行政职能划入县交通运输局,仍为县交通运输局所属副科级事业单位。

(6)将县农村公路管理站承担的行政职能划入县交通运输局,仍为县交通运输局所属副科级事业单位。

(7)将县财政国库管理局承担的行政职能划入县财政局,更名为县国库集中支付核算中心,仍为县财政局所属副科级事业单位。

(8)将县非税收入征收管理局承担的行政职能划入县财政局,仍为县财政局所属副科级事业单位。

(9)将县经营管理局承担的行政职能划入县农业局,更名为县农村经济管理服务站,改为县农业局所属副科级事业单位。

(10)将县应急管理办公室的职责划入县政府办公室,不再保留县应急管理办公室。

(11)将县乡镇财政管理局的职责划入县财政局,不再保留县乡镇财政管理局。

(12)将县国有资产管理局的职责划入县财政局,不再保留县国有资产管理局。

(13)将县社会救助管理局的职责划入县民政局,不再保留县社会救助管理局。

(14)将县农业投融资管理办公室的职责划入县财政局,不再保留县农业投融资管理办公室。

(15)将县爱国卫生运动委员会办公室的职责划入县卫生和计划生育局,不再保留县爱国卫生运动委员会办公室。

此外,对于完全和主要承担行政职能的股级事业单位,要结合部门“三定”工作统筹研究,切实解决好行政职能体外循环的问题。

2.深入推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。有机整合同一部门、同一领域内的执法机构和队伍,减少执法队伍种类,积极推进综合执法,有条件的领域可以推进跨部门综合执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平,形成多方参与、分级管理、以块为主、共同治理的新机制。

加强文化市场监管和综合执法,理顺体制机制,建立高效统一的文化市场监管体系。县文化市场综合执法大队由县文体广电新闻出版和旅游局管理,并受其委托对属地文化市场实施综合执法,机构规格为副科级。

(三)规范机构设置,理顺职责关系

1.规范机构设置。县政府不分组成部门和直属机构,统称县政府工作部门。县政府不再设置部门管理机构,政府工作部门内设机构要综合设置。县政府工作部门的机构规格为正科级,内设机构规格为股级。全面清理规范限额外自定行政机构,从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。不得超限额自定行政机构,挂牌机构不得设为实体机构,议事协调机构不单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。不得新设立承担行政职能的事业单位,也不得将行政机构改为事业单位。部门所属事业单位机构规格一般应低于主管部门的机构规格。

(1)县审计局领导干部任期经济责任审计科机构规格由副科级降为股级。

(2)县疾病预防控制中心改为县卫生和计划生育局所属事业单位,机构规格由正科级降为副科级。

(3)县农业综合开发办公室改为县财政局所属事业单位,机构规格由正科级降为副科级。

(4)县城乡创建工作办公室改为县人民政府办公室所属事业单位,机构规格由正科级降为副科级。

(5)县拆除违法建设执法大队由县城市管理和行政执法局管理,机构规格由正科级降为副科级。

2.清理解决部门间职责交叉和分散事项。按照“同一件事情由一个部门负责”的原则,最大限度解决部门职责交叉和分散问题,建立健全部门间的协调配合磋商机制。根据市政府统一部署,积极做好房屋、林地和土地等不动产登记职责整合工作,将不动产登记职责统一到一个部门,建立不动产统一登记管理制度。将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责整合由一个部门承担。整合业务相同或相近的检验、检测和认证机构,推进具备条件的检验、检测和认证机构与行政部门脱钩、转企改制。优化配置医疗卫生和计划生育服务资源、妇幼保健机构与计划生育技术服务机构原则予以合并。

(1)县机关事务管理办公室承担的行政职能划入县政府办公室,更名为县机关事务服务中心,改为县政府直属事业单位。

(2)县政务服务中心挂县政府电子政务中心牌子,仍为县政府直属事业单位。

(3)将县人口和计划生育执法大队的职责划入县卫生监督所,县卫生监督所改为县卫生和计划生育局所属副科级事业单位。不再保留县人口和计划生育执法大队。

(4)组建县食品药品和质量技术检验检测所。将县食品药品检验所的职责、县质量监督检验及计量检定所的职责整合,组建县食品药品和质量技术检验检测所,为县市场和质量监督管理局所属副科级事业单位。不再保留县食品药品检验所、县质量监督检验及计量检定所。

3.进一步理顺条块关系。按照“权责一致”的原则,合理划分县乡事权范围。按照“财力与事权相匹配”的原则,科学配置各级政府财力,增强基层政府提供公共服务的能力。

四、严格控制机构编制

按照本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求,严格控制机构编制,创新机构编制管理,严肃机构编制纪律,切实解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象,确保机构编制得到有效控制。

(一)严控机构编制总量

涉及改革的部门和单位人员编制调整,必须在编制总量内进行,确保改革后不突破省核定的行政编制总额以及各类专项编制员额。以2012年底统计数为基数,由县政府负总责,对全县事业编制实行总量控制,并在总量内有所减少。制定全县控编减编工作方案,细化和落实控编减编工作目标,建立管理长效机制,确保本届政府任期内财政供养人员只减不增。严格在核定的行政编制数额内配备人员,严禁以任何理由、任何形式超编进人。严禁新设承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位,严禁将行政职能转由事业单位承担,做到参照公务员法管理事业单位、经费自理事业单位、职能萎缩事业单位的机构编制和行政机关后勤服务事业编制只减不增。严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。严格实行财政与机构编制部门联合管控机制,在不突破2012年底全县财政供养人员总量内,以机构编制部门核定的党政机关和事业单位人员编制数为依据来核定相关经费,原则上不再考虑增人因素。严格按中央有关规定和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省党政群机关领导职数设置管理规定〉的通知》(湘办发〔2012〕23号)核定领导职数,严格按规定职数配备领导干部,不再实行“低职高配”。县直机关各单位必须采取切实有效措施清理编外用人,其所属事业单位也要妥善处理编外用人问题。

(二)创新机构编制管理

切实加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量,积极探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制,结合简政放权、重心下移,推动编制资源向工作一线倾斜,防止挤占、挪用工作一线人员编制。坚持“要增编、必清理,先减法、后加法”的原则,对职能未作大的调整、工作任务没有大幅度增加、内部还有空编、编制未分配完、没有拿出编制使用情况评估意见和内部挖潜具体措施的部门,机构编制部门不受理和研究其增编事项;对职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,予以撤并整合;对职能减少、工作任务不饱和的单位,相应划转、核减、收回人员编制。加大政府购买服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成,切实转变公共服务主要靠政府养人办事的固有模式。全面推进和不断完善机构编制实名制管理,进一步健全机构编制和组织、人力资源和社会保障、财政等部门的协调配合机制,落实编制使用须经机构编制部门审核后,再由组织、人力资源和社会保障、财政部门办理相关手续的实名制管理流程,从源头上把好编制使用关。

(三)严肃机构编制纪律

任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。坚持机构编制集中统一管理制度,凡涉及机构编制调整的事项,须按规定权限和程序报机构编制部门专项办理,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。严禁部门以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等方式,干预下级单位的机构编制事项。建立健全机构编制监督检查综合协调机制,将机构编制监督检查与干部监督、财政监督、人事监督、党风廉政建设结合起来,机构编制政策规定执行情况纳入督查、审计、绩效评估和领导班子及成员考核内容。对超限额设置机构或变相增设机构,违反规定增加编制或超出编制限额进人,超职数配备领导干部,以及以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金等违纪违法行为,要认真查处、限期纠正;对相关责任人员,要按照有关党纪政纪规定严肃处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理,维护机构编制管理的严肃性和权威性。

五、严格落实“三定”工作要求

(一)关于部门职责的确定

职责是部门履职的主要依据,必须依法依规予以确定。

1.凡与市政府对应设置的部门,其主要职责大体对应。市政府无对应部门的,以部门原“三定”规定主要职责为基础。

2.部门职责调整,以现行法律法规和党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府,县委、县政府,中央和省、市、县机构编制部门有关文件和规定为依据。其他部门规章和领导讲话要求一般不作为主要职责的依据,上级临时交办事项、阶段性任务不列入部门主要职责。

3.根据取消下放审批事项、调整理顺职责关系的情况,确认各部门职责划转事项。

(二)关于机构级别的确定

按照层级管理原则以及中央、省、市文件规定,县政府工作部门为正科级,内设机构为股级。县政府直属事业单位为正科级。

(三)关于内设机构的设置

在定职责的基础上,根据县政府各部门领导职数和编制数精简设置,适当调整内设机构。

1.各部门内设机构参照市政府相关部门设置,数量应少于市政府相关部门。每个股室在编人员原则上不少于1名。业务股室应占内设机构总数60%以上。承担议事协调机构具体工作的,不单独设内设机构。

2.保留的部门在不增加内设机构数量的前提下,可根据职能转变要求,自身履职需要,行政审批事项增减和市政府相关部门调整情况,对现有内设机构进行综合设置,调整优化。合并新组建的部门,从紧设置内设机构。

3.对承担行政职能事业单位并入所属部门改为内设机构、不再保留事业建制的,参考市政府相关部门科室设置以及行政编制核定情况予以核定。

(四)关于人员编制的核定

贯彻落实中央关于严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的总要求,县直各部门行政编制总量按照上级核定数应做到不增加,事业编制要精减到2012年底统计数。坚持“要增编、必清理、先减法、后加法”的原则,确定一定比例,精减政府工作部门行政编制,所精减的行政编制,主要用于新列入政府工作部门序列的机构、行政职责回归以及职责加强的政府工作部门。重新核编后实有人员超编的,除政策性安置外,人员实行“只出不进”,逐步消化到核定编制以内。实行总额内微调,尽量做到整体增减大致平衡。职能整合、削减或审批事项取消的,相应核减编制。

县直各单位编制数和内设机构数,根据县委常委会、县编委会审定原则和方案执行。县直机关原核定后勤事业编制暂维持不变,人员只出不进。

(五)关于领导职数的核定

认真执行省里关于严格控制领导职数的精神,参照《湖南省党政群机构领导职数设置管理规定》(湘办发〔2012〕23号)和《关于严禁超职数配备干部的通知》(组通字〔2014〕5号)要求,核定县政府各部门及其内设机构领导职数。

1.县政府工作部门领导职数核定按市里批复意见在各部门“三定”规定中予以明确。

改革后,干部配备应与机构规格相一致,不再实行“低职高配”。在“三定”规定中不再明确各部门“高配”正副科级干部的职数。原已配备的“低职高配”,逐步消化到位。非领导职数按相关规定予以核定。

2.内设机构为副科级的,只核定1名副科级领导职数。内设机构为股级的,核定股长1名。

对此次改革中涉及机构调整撤并、人员编制划转的,原则上保留干部原职级待遇,逐步消化到位。

六、认真抓好组织实施

(一)加强组织领导

县政府职能转变和机构改革在县委、县政府统一领导下,由县机构编制委员会负责组织实施,县机构编制委员会办公室承担日常工作。机构改革工作于2015年10月基本完成,职能转变工作在3到5年内按照中央和省、市部署要求完成。涉及职能转变和机构改革部门一把手要负总责,成立精干高效的工作班子,负责本部门职能转变和机构改革的具体工作。调整设立的单位,在新机构正式组建之前,原有机构及其工作人员要继续履行职能职责,积极做好衔接工作,防止工作出现脱钩断档的现象。涉及职能、机构、人员编制和财产等划转的单位,要做好交接工作,处理好遗留问题。要加强思想政治工作,正确处理改革发展稳定的关系,确保思想不散、工作不断、秩序不乱。

(二)抓好组织实施

制定县政府职能转变具体实施方案,明确职能转变的目标要求、主要任务和工作重点,研究制定3到5年内职能转变总体安排和工作步骤,确保职能转变工作规范有序、及时到位。对体制调整、取消行政审批项目、职能整合等,要有细化方案和严密程序,明确任务分工和时间节点;对应当保留的事项,提出明确意见,优化审批程序。要做好调整变动部门的“三定”规定,进一步理顺职责关系,明确和强化责任,完善内设机构设置,规范领导职数配备。

(三)严格责任落实

县政府各部门要严格执行改革纪律和机构编制管理有关规定,在机构改革期间,要按照市委办公室、市政府办公室《关于严明纪律切实保证市县政府职能转变和机构改革顺利进行的通知》(株办〔2014〕29号)文件精神,实行冻结机构编制措施,严禁突击提拔干部、突击进人,严防国有资产流失;对违纪违法的,一经发现,坚决查处。机构编制部门要积极履行职责,纪检监察机关和组织、人力资源和社会保障、财政、审计等部门要密切配合,确保顺利完成改革任务。县委、县政府将职能转变和机构改革任务完成情况列入绩效考核和领导班子及成员考核内容,并适时派出督查组,对各部门转变职能、简政放权情况进行监督检查,对各部门“三定”规定实施情况进行检查和评估,确保各项改革措施落实到实处、取得实效。

 

附件:株洲县人民政府机构设置表