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索 引 号:104/2017-00780

发文机关:

发布时间:2017-03-22

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发文类型:

公开部门:

状 态:

关于印发《株洲县深入推进法治政府建设实施方案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2017-03-22作者:字体[ ]

 

株县发20174

 

 

中共株洲县委

株洲县人民政府

关于印发《株洲县深入推进法治政府建设

实施方案》的通知

 

各镇党委和人民政府,各企事业单位、县直机关各单位、各人民团体和省、市属在县各单位:

现将《株洲县深入推进法治政府建设实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共株洲县委

株洲县人民政府

2017322

 

株洲县深入推进法治政府建设实施方案

 

为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536号,以下简称《纲要》)精神,根据《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020)〉实施方案》(湘发〔201619号)、《株洲市委、市政府关于印发〈法治政府建设实施方案〉的通知》(株发〔201616号)文件精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”重大战略布局,围绕基本建成法治政府目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府,力争到2019年,完成《纲要》确定的各项目标任务,为株洲县抢抓撤县设区重大机遇,加速融城、加快发展,打造“三区一中心”,推进“四个一体化”,谱写经济更繁荣、城乡更宜居、人民更幸福、社会更文明的发展新篇章提供强有力的法治保障。

二、衡量标准与实施步骤

(一)衡量标准

政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

(二)实施步骤

全面实施阶段(20172018年),对照本实施方案,各级各部门认真抓好各项任务的落实。

提高完善阶段(20192020年),认真开展自查自纠,总结经验,对存在的问题及时解决,实现到2020年基本建成法治政府的目标。

三、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

具体措施和责任分工:

1.深化行政审批制度改革

1)全面清理行政审批事项。全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可,不断提高行政效能。对县本级行政许可事项,结合权力清单的动态调整,每年进行清理公布。直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项,一律下放到镇政府或政府工作部门管理。认真做好取消和下放事项的落实和衔接工作。加强行政许可事项下放的承接、落实工作的督导检查,加强事中事后监管,放管结合,优化服务,防止出现管理真空。(牵头单位:县编办,责任单位:县政府工作部门、各镇政府)

2)清理规范各类证照。2017年,制定规范证照管理工作方案,全面清理增加企业和公民负担的各类证照,切实解决多头办证、重复交叉办证等问题。(牵头单位:县编办、县政府法制办,责任单位:县政府有关工作部门)

3)探索行政审批事项目录化、编码化管理。对保留的行政审批事项,推行目录化管理制度,探索实行统一编码,一事一码。(牵头单位:县编办,责任单位:县政府工作部门)

4)规范行政审批行为。利用大数据、云平台技术,建立全市统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的综合政务服务平台,构建县、镇、村(居委会)三级联动的综合政务服务体系。对保留的行政审批事项,各实施部门要明确审批权限、范围、条件、程序、时限等,优化审批流程、规范办理程序、减少审批环节、推行并联审批。探索建立容缺受理制、超时默许制、缺席默认制及责任追究制。完善行政审批监督制约机制,加强对行政审批权力运行过程的动态监督。探索实施相对集中行政许可权。(牵头单位:县编办、县政府法制办、县政务服务中心,责任单位:县政府工作部门、各镇政府)

5)深入推进建设投资项目审批改革。推行“一次受理、一并办理、一文办结”审批模式。深入研究建设投资项目审批改革中出现的问题和堵点,制定解决措施,抓好落实。按照省市要求,实施建设投资项目在线审批监测并向社会公开。(牵头单位:县编办、县发改局、县政务服务中心,责任单位:县政府有关工作部门)

6)清理规范行政审批中介服务。按照国务院、省、市政府的要求,对行政审批中介服务进行全面清理规范,对保留的行政审批中介服务实行清单管理,并向社会公布。建立健全规范中介服务收费、中介服务机构监管、中介服务机构信用体系等制度体系,推进中介服务行业公开公平竞争。深入开展全覆盖、无死角的行业协会商会与行政机关脱钩改革,实现机构、职能、财务、人员、党建、外事等事项分离,规范财产、用人、综合监管、职责分工等关系。(牵头单位:县优化办,责任单位:县政府有关工作部门)

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

7)实行权力清单和责任清单动态管理制度。梳理编制政府部门核心权利清单,推进权利清单、责任清单“两单融合”,强化清单的权威性和约束力。政府各级各部门每年都要对本单位调整的行政权力事项和责任事项进行清理,并及时提交清理结果,经审核后及时主动向社会公开,推动政府更好依法规范履职,做到法定职责必须为,法无授权不可为。(牵头单位:县编办、县政府法制办;责任单位:县政府工作部门、各镇政府)

8)落实市场准入负面清单制度。按照上级统一部署,稳步推进我县负面清单工作。制定全县统一规范的企业投资项目管理事项目录清单。(责任单位:县发改局)

9)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。完成对行政事业性收费和政府性基金的清理工作并向社会公布。(责任单位:县财政局,县政府有关工作部门、各镇政府)

3.优化政府组织结构

10)深化行政体制改革。积极稳妥实施大部门制。优化政府机构设置、职能配置,减少部门职能交叉,理顺职责关系。推进流程优化再造。政府所有事项都应有规范的标准,程序上简约、管理上精细、时限上明确,推动政府运转流畅高效,不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。(牵头单位:县编办,责任单位:县政府工作部门、各镇政府)

11)推进政府事权管理规范化、法制化。按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移的原则,合理划分和依法规范各级政府事权,建立完善不同层级政府事权制度。(责任单位:县编办、各镇政府)

4.改进政府调控管理

12)完善政府管理制度。健全发展规划、投资管理、财政金融等方面的制度,加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。(牵头单位:县发改局,责任单位:县财政局、县政府法制办、县政府金融办等部门)

13)转变政府投资管理职能。强化企业投资主体地位,根据国家、省市调整颁布的企业投资项目核准目录,结合实际,调整我县企业投资项目核准目录清单并及时向社会公开,依法减少投资项目前置审批,鼓励大众创业、万众创新,营造良好的营商环境。(责任单位:县发改局)

14)推进价格体制改革。加强市场价格监管,规范市场价格行为。按照省市定价目录,切实做好政府定价工作。认真落实推进价格体制改革的要求,全力推进水、电、气等主要商品和行政事业性收费价格体制改革。(责任单位:县发改局)

5.加强市场监管

15)深化商事制度改革。按照《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔201653号)要求,推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,进一步为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,促进就业增加和经济社会持续健康发展。(牵头单位:县食药工商质监局,责任单位:县发改局、县人社局、县统计局、县政府法制办、县国税局、县地税局等部门)

16)优化企业登记方式。积极推进企业名称、企业简易注销登记试点改革,逐步扩大电子营业执照试点范围,2017年年底前完成。建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。(牵头单位:县食药工商质监局,责任单位:县国税局、县地税局等部门)

17)创新市场监管方式。认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号),明确市场监管职责,创新市场监管方式。坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加强事中、事后监管。全面推进随机抽取检查对象、随机选派执法人员、及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管制度。工商管理部门要切实履行“双告知”职责,做好信息公示、建立信息互联共享、加强监管风险监测研判、防范化解风险、建立健全联合惩戒等协同监管机制。(责任单位:县编办、县食药工商质监局)

18)加强社会信用体系建设。认真贯彻落实《株洲市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》(株政发〔20166号),通过推进政务、商务、社会、金融、食品药品安全、司法等重点领域诚信建设,加强信用平台建设和信用信息应用,开展诚信教育和诚信文化建设,构建守信激励和失信惩戒机制,着力建设“诚信株洲”。(牵头单位:县发改局,责任单位:县政府有关工作部门、各镇政府)

19)建立健全对外投资促进制度和服务体系。落实《湖南省对接“一带一路”战略推动优势企业“走出去”实施方案》(湘政办发〔201580号)、《湖南省对外投资产业和国别指导意见》以及推进国际产能和装备制造合作相关政策,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。(牵头单位:县商粮局,责任单位:县政府有关工作部门、各镇政府)

6.创新社会治理

20)深入推进社会治安综合治理。2016年底前健全落实社会管理综合治理领导责任制,构建职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的领导责任体系。完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题。推进社会自治,发挥居民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(牵头单位:县综治办,责任单位:县公安局、县司法局、县民政局等部门,各镇政府)

21)加强重点领域治理。各级各部门进一步完善公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和处理机制,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件能力。重点加强对影响或危害食品药品安全、生态环境、安全生产、社会安全等方面重点问题的治理。(牵头单位:县政府办、县综治办、县公安局、县民政局、县国土局、县卫计局、县安监局、县食药工商质监局、县信访局,责任单位:县政府有关工作部门、各镇政府)

22)完善社会组织登记管理制度。大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织,加强志愿服务组织化建设,健全完善志愿服务制度体系。(牵头单位:县民政局,责任单位:县政府有关工作部门)

7.优化公共服务

23)推进基本公共服务标准化、均等化、法定化。促进教育、卫生、文化等事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。(牵头单位:县发改局,责任单位:县财政局、县民政局、县教育局、县人社局、县住建局、县卫计局、县文体广新和旅游局、县食药工商质监局等部门,各镇政府)

24)建立健全政府购买公共服务制度,积极推广运用PPP模式。认真落实《株洲市人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》(株政发〔20157号),制定并公开政府购买服务指导性目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式(简称“PPP模式”)。在交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用PPP模式。(牵头单位:县财政局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

8.强化生态环境保护

25)完善生态保护制度。加快建立和完善促进绿色发展、循环发展、低碳发展得生态文明地方性法规、政府规章及配套制度。(牵头单位:县环保局、县政府法制办,责任单位:县发改局、县经科局、县财政局、县国土局、县交通局、县住建局、县农业局、县水利局、县林业局、县两型办、县创建办等部门,各镇政府)

26)改革生态环境保护管理体制。完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。(责任单位:县环保局)

27)构建资源有偿使用和生态补偿制度。培训第三方节能量审核机构,制定节能量交易实施方案、管理办法。建立健全市场交易制度,包括建设碳排放权交易市场、污染排放权交易市场、水权交易市场、节能量交易市场。设立绿心地区生态保护补偿资金。探索下游地区对上游地区、开发地区对限制和禁止开发地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿机制。(牵头单位:县发改局、县财政局,责任单位:县环保局、县两型办、县创建办等部门,各镇政府)

28)严格落实生态环境损害责任追究制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔201545号)和《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》(湘政发〔20156号)、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》(湘办发〔201513号)、《湖南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(湘办发〔201631号)文件精神,建立健全生态环境损害赔偿制度。按照《株洲市人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见》(株政发〔201513号)文件要求,加强对土地、矿产等自然资源,大气、水、固体废物等污染治理以及重点区域环境保护情况的审计,把自然资源资产管理使用和生态环境保护情况纳入领导干部经济责任审计内容,实行领导干部自然资源资产离任审计。(牵头单位:县环保局,责任单位:县委组织部、县编办、县监察局、县发改局、县审计局、县财政局、县国土局、县水利局、县林业局等部门,各镇政府)

(二)完善依法行政制度体系

目标:构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进全面发展,提供有力的制度保障。

具体措施和责任分工:

9.加强规范性文件监督管理

29)严格执行规范性文件制定权限和程序。规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。制定规范性文件,注重采取多种形式广泛听取意见,进行合法性审查和廉洁性评估,并由制定机关负责人集体讨论决定。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

30)严格执行规范性文件登记制度。落实《湖南省规范性文件管理办法》(湖南省人民政府令第242号)和《株洲县规范性文件管理办法》,政府及其部门制定的规范性文件,报送县政府统一登记、编号、公布。规范性文件未经法制机构合法性审查并出具审查意见的,不得提交审议和签署;规范性文件应通过政府网站向社会公布,未公布的不得作为行政管理的依据。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

31)严格执行规范性文件申请审查制度。依法受理和处理公民、法人和其他组织提起的规范性文件违法审查申请。审查结果应在30日内给予书面答复,因特殊原因可以延期15日。被申请审查的规范性文件违法的,及时依法予以纠正。(责任单位:县政府法制办、各镇政府)

10.建立规范性文件清理长效机制

32)做好规范性文件及时清理工作。规范性文件实施部门每年需对到期的规范性文件进行清理,并将清理结果向社会公布。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

33)建立规范性文件动态管理制度。对规范性文件实行目录和文本动态化、信息化管理,根据立改废情况及时作出调整并定期通过政府门户网站向社会公布。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

具体措施和责任分工:

11.健全依法决策机制

34)严格执行重大行政决策程序制度。各级各部门严格贯彻执行《株洲市人民政府重大行政决策程序规定》(株政发〔201516号),建立健全本级本部门重大行政决策制度,确保重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,既强化决策程序的刚性约束,又保障行政决策的效率。(责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

35)推行重大行政决策目录化管理制度。县政府工作部门要按照《株洲市人民政府重大行政决策目录管理暂行办法》(株政办发〔201589号)文件要求,对涉及本地经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大决策事项,要编制目录,实行动态管理。凡是纳入目录的事项,应当按照重大行政决策程序实施。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

12.增强公众参与实效

36)完善征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策,应当与利害关系人进行充分沟通,并征求社会公众以及人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。通过政府网站、新闻媒体向社会公开征求意见的期限自公告之日起不少于20日。对符合相关法律法规规定的重大行政决策事项,应当按程序召开听证会。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

37)建立行政决策公众参与平台。各级各部门在网站进一步完善行政决策公众参与平台,对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明,征求公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

38)建立民意调查制度。对于文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公共事业等重大民生决策事项,应进行民意调查,充分听取公众意见。(责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

13.提高专家论证和风险评估质量

39)建立行政决策咨询论证专家库。充分发挥决策咨询委员会的作用,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府

40)建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。决策起草过程中,有关部门要通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素进行科学预测、综合研判、确定风险等级,形成风险评估报告和相应化解处置预案,从源头上防范和化解不稳定因素。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

14.加强合法性审查

41)健全重大决策合法性审查机制。全面落实《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》,决策方案在提交研究决定前应送决策单位法制机构进行合法性审查,并给予足够的审查时间。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或制发文件。法制机构要从主体、权限、内容、程序和形式等方面对重大行政决策方案进行严格把关。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

42)推行政府法律顾问制度和公职律师制度。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》(中办发〔201630号)、《湖南省政府法律顾问工作规定》(省政府令第276号)、《株洲县政府法律顾问管理办法(试行)》(株县政办发〔201616号),进一步强化政府法律顾问管理,真正把政府法律顾问打造成政府的法律“智囊团”。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

43)加强对政府合同的监督管理。按照事前法律风险防范、事中履行过程控制、事后法律监督和补救相结合的原则,加强政府合同的合法性审查。规范政府合同审查程序,提高合同签订质量,预防和化解合同法律风险。对重大政府合同,政府及其部门法制机构要全程参与合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决,监察、财政、审计等职能部门要全程监督。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:政府相关工作部门、各镇政府)

15.坚持集体讨论决定

44)重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,在集体讨论的基础上由行政首长作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

16.严格决策责任追究

45)建立决策实施情况后评估制度。决策执行部门要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

46)严格重大决策责任追究。实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对超越法定权限、不遵循法定程序等,出现决策严重失误,或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格依法依纪依规追究责任人的责任。(牵头单位:县纪委、县政府办、县监察局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

(四)坚持严格规范公正文明执法

目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

具体措施和责任分工:

17.改革行政执法体制

47)推进执法重心下移。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。科学划分县、镇两级行政执法权,减少多层次执法,避免多头执法。(牵头单位:县编办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

48)推进综合行政执法改革。大幅减少县级行政执法队伍种类,重点在食药安全、工商、质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业、商务等领域内推行综合执法,支持有条件的地方和领域推行跨部门综合执法,探索在乡镇开展综合执法改革试点。清理取消没有法律法规依据、未按规定程序设立的行政执法队伍。(牵头单位:县编办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

49)推进城管执法体制改革。贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》(中发〔201537号),理顺管理体制,强化队伍建设,提高执法水平,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市执法管理体制。(责任单位:县城管局,县编办、县政府法制办配合)

50)理顺行政强制执行体制。按照国家统一部署和有关要求,理顺行政强制执行的范围和权限,探索建立行政机关强制执行协作机制,完善行政强制执行程序,提高行政强制执行效率。(牵头单位:县政府法制办、县编办,责任单位:行政强制执行相关单位)

51)做好行政执法和刑事司法衔接工作。建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关情况通报、联席会议、案件移送制度,完善行政执法与刑事司法衔接的信息服务平台,确保涉刑行政执法案件得到及时移送。(牵头单位:县检察院,责任单位:县公安局、县政府法制办等部门,各镇政府)

18.完善行政执法程序

52)规范行政执法程序。严格执行《湖南省行政程序规定》,落实行政执法的启动、调查、证据、期限和决定等程序制度,提升行政执法规范化、法治化水平。2017年,各行政执法部门要对本部门行政执法行为程序进行梳理,明确行政执法行为必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象,细化执法程序,制作行政执法流程图,向社会公布。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

53)进一步规范行政执法裁量权。各行政执法部门要按照《湖南省规范裁量权办法》(省政府令第244号)要求,严格实施行政处罚裁量权基准。探索建立健全行政许可裁量权基准制度。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

54)建立行政执法全过程记录制度。行政执法部门要根据工作需要配备行政执法记录仪等相应录音、照相、录像设备,通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录,确保所有行政执法活动都有据可查。(牵头单位:政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府

55)严格执行重大行政执法决定法制审核制度。各行政执法部门按照《株洲市行政执法监督办法》(株政发〔20164号)的要求,制定本部门重大行政执法决定法制审核制度,明确审核范围、确定审核内容、细化审核程序。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

19.创新行政执法方式

56)推行行政执法公示制度。行政执法部门要及时主动向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等行政执法信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份。实行行政处罚决定书网上公布制度。各行政执法部门要在网站设立“行政处罚决定书公开”专栏,按照要求,依法主动公开行政处罚决定书。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

57)提升行政执法的科技化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用,探索运用现代通信、互联网新技术提升执法效率。(责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

58)优化执法方式。坚持管理与服务并重,积极运用行政指导、行政奖励等执法方式,通过提供发展建议、开展项目辅导等服务工作,从政策、技术、信息等方面实施指导。推行说服、教育、告诫等非强制性执法方式,引导相对人作出或不作出某种行为,减少行政争议。(责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

59)建立行政执法信用制度。逐步建立公民和组织守法信用记录平台,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(牵头单位:县发改局、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

20.全面落实行政执法责任制

60)明确行政执法责任。2017年,各行政执法部门要在权力清单和责任清单的基础上,明确本部门的执法岗位职责、执法人员的执法责任,并将确认后的行政执法依据、岗位、职责、程序等向社会公布。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

61)加强行政执法监督。落实《株洲市行政执法监督办法》(株政发〔20164号),实行行政执法主体资格、案卷评查、行政执法统计情况报告等制度,加强对行政执法的日常监督、专项监督、综合检查。政府法制机构要通过组织、参与专项调查、案卷评查、受理举报投诉等方式,加强对行政执法部门的执法评议考核。建立健全常态化的行政执法责任追究机制,对执法不作为、缓作为、乱作为等行为严肃追责。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

21.健全行政执法人员管理制度

62)加强行政执法人员资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格网上考试合格的,不发执法证件,不得从事执法活动。对持证人员信息实行网上公开,接受社会公众查询和监督。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

63)加强行政执法人员考核。健全纪律约束机制,强化执法纪律、职业道德教育和法律知识培训。建立行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

64)规范执法辅助人员管理。制定全县执法辅助人员管理制度。明确执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。执法辅助人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

22.加强行政执法保障

65)建立干预执法活动记录制度。各级党政机关和领导干部要大力支持行政执法部门依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。对妨碍行政执法部门正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的要进行记录,并坚决依法处理。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

66)落实行政执法经费保障。行政执法部门履行执法职责所需经费,纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。(牵头单位:县财政局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

67)切实保障行政执法力量。按照科学合理的原则,核定行政执法部门的行政执法人员编制,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量,化解行政执法任务重、要求高与人员少、力量不足的矛盾,确保行政执法工作有效开展。(牵头单位:县编办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

(五)强化对行政权力的制约和监督

目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

具体措施和责任分工:

23.健全行政权力运行制约和监督体系

68)完善行政权力监督制度。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,做到用制度来限定权力,用程序来约束权力。起草规范性文件,要落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、廉洁性评估报告等要求。(牵头单位:县纪委、县监察局、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

69)加强政府诚信建设。建立政府守信践诺制度,发挥政府诚信建设示范作用。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(牵头单位:县政府办、县人社局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

24.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

70)切实履行反腐倡廉主体责任。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及其部门党委(党组)要切实履行主体责任,主要负责人要强化第一责任人意识,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。(牵头单位:县政府办、县监察局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

71)自觉接受人大监督。自觉接受同级人大及其常委会对贯彻执行法治政府建设决策部署和相关法律法规实施情况的监督,认真听取人大代表的意见,及时研究办理人大代表建议。落实政府向本级人大及其常委会报告工作制度,接受质询和询问制度,按时报备规范性文件。(责任单位:各级政府及政府工作部门)

72)自觉接受民主监督。及时研究办理政协委员提出的意见和建议。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。(责任单位:各级政府及政府工作部门)

73)自觉接受司法监督。重视法院、检察院的司法建议,认真研究改进措施,及时予以反馈。积极配合检察机关对行政机关在履行职责中发现的行政违法行为进行法律监督。深入贯彻实施《行政诉讼法》,落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔201654号),做好行政应诉工作,行政应诉工作经费纳入财政预算。将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入法治政府建设考核内容。对消极应诉、拒不履行裁判的,依法追究有关人员责任。(牵头单位:县政府办、县监察局、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

25.加强行政监督和审计监督

74)完善政府内部层级监督。改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度,及时发现和纠正违法不当行政行为。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(牵头单位:县政府办、县监察局、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

75)切实加强监察监督。健全行政监察制度,落实行政监督责任,确保廉政建设各项任务落到实处。(责任单位:县监察局)

76)全面发挥审计监督作用。健全有利于依法独立行使审计监督权的工作机制,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强审计队伍建设,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度。强化上级审计机关对下级审计机关的领导(责任单位:县审计局)

26.完善社会监督和舆论监督机制

77)整合统一投诉举报平台。以县长热线为依托,进一步整合与公民生产、生活密切相关的投诉举报热线,打造高效统一的投诉举报平台。借助互联网等信息技术手段,畅通微博、微信、短信、手机APP等投诉举报渠道,不断创新投诉举报方式,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

78)重视媒体舆论监督。自觉接受舆论监督,及时核实、回应各种舆论监督。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(牵头单位:县委宣传部、县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

27.全面推进政务公开

79)加大政府信息公开力度。以公开为常态,不公开为例外,按照“公正、公平、便民”的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依法应公开的信息,应当全面、及时、准确公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、征地拆迁信息、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度,自觉接受公众监督。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布制度,做好热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。(牵头单位:县委宣传部、县政府办,责任单位:县应急办、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县环保局、县食药工商质监局、县民政局、县房产局等部门,各镇政府)

80)及时做好依申请公开工作。各级各部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105号),进一步完善依申请公开工作机制,拓宽受理渠道,为申请人提供便捷的依申请公开服务。进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序,依法有据、严谨规范、慎重稳妥地答复每一件申请,确保依法申请的相对人得到申请的政府信息。完善政府信息公开保密审查制度。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

81)创新政务公开方式。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,充分发挥大数据在政府信息公开中的作用,提高政务公开信息化、集中化水平。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

28.完善纠错问责机制

82)加强行政问责制度建设。严格贯彻落实中央、省、市行政问责有关规定,推行行政问责规范化、制度化建设,进一步明确问责范围、问责程序,增强行政问责的针对性和时效性。(责任单位:县监察局)

83)加大行政问责力度。坚持有错必纠、有责必问。把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害国家利益和人民群众利益的行为作为问责重点。坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。问责情况要定期通报,典型问题要公开曝光。(牵头单位:县委组织部、县监察局、县人社局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

具体措施和责任分工:

29.健全依法化解纠纷机制

84)构建维护群众利益制度体系。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。(牵头单位:县综治办、县公安局、县信访局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

85)深入开展法制宣传教育。制定落实好株洲市“七五”普法规划,大力宣传宪法和法律法规,宣传与经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务和保障民生相关的法律法规,宣传加强和创新社会管理的法律法规,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护利益,促进依法行政、公正司法,促进社会矛盾化解。(牵头单位:县司法局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

30.加强行政复议工作

87)加强行政复议规范化建设。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例,切实履行行政复议职能,不断加强行政复议与信访、行政诉讼、人民调解等纠纷解决途径之间的信息互通、工作联动、优势互补功能。畅通复议申请渠道,及时受理符合条件的行政复议申请。推进审理方式改革,实行案件审理主办责任制和重大、疑难、复杂案件集体研究制度,加大公开听证审理力度,注重运用调解、和解方式解决纠纷,对违法或者不当的行政行为,坚决予以纠正。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。严格履行行政复议决定,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的,依法严肃追究有关人员的责任。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

88)加强行政复议能力建设。健全行政复议机构,推行行政复议人员资格管理制度,确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和装备保障机制,落实行政复议工作审理室、听证室、接待室、档案室。行政复议工作所需经费依法纳入财政预算,由本级财政予以保障。(牵头单位:县编办、县财政局、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

31.完善行政调解制度

89)健全行政调解制度。完善行政调解机制,明确行政调解范围,规范行政调解程序。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

32.加强人民调解工作

90)健全人民调解组织网络和运行机制。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔201560号),进一步健全县、镇、社区、村(居)民小组调解组织,积极推动企事业单位人民调解组织建设,加强与相关部门、保险机构以及行业协会、社会团体的联系与沟通,在物业、医疗、消费、劳动争议等领域建立专业人民调解委员会,不断向其他重点行业与领域拓展延伸,为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动、形成合力,鼓励通过先行调解等方式解决问题,努力做到依法调解、可调则调、能调尽调。(牵头单位:县委政法委、县法院、县司法局、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

33.改革信访工作制度

91)积极推进信访法治化。认真贯彻实施《信访条例》《湖南省信访条例》和《湖南省信访事项复查复核办法》(省政府令第279号),把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。健全信访案件受理、复查复核制度,完善信访反馈与政策研究联动机制。严格实行诉访分离,完善涉法涉诉信访依法终结制度,引导群众更多的通过诉讼、行政复议、仲裁等法定途径来解决矛盾诉求。(牵头单位:县信访局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

92)优化信访途径。大力推进“互联网+信访”,运用互联网进一步拓宽和畅通信访渠道,搭建网上信访受理平台,力争把网上信访打造成群众信访的直通车、主渠道,健全及时就地解决群众合理诉求机制,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。(牵头单位:县信访局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

具体措施和责任分工:

34.树立重视法治素养和法治能力的用人导向

93)着力提升领导干部法治能力。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容和导向,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。(牵头单位:县委组织部、县人社局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

94)严肃处理违法违纪干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,要依法依纪严肃处理。(牵头单位:县委组织部、县监察局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

35.加强对政府工作人员法治教育培训

95)落实领导干部学法制度。加强领导干部这一“关键少数”的法律知识学习培训,发挥领导干部在法治建设中的模范带头作用。建立健全政府常务会议学法制度、专题法治讲座制度、集中培训制度等领导干部学法制度。县、镇政府每年要制定领导干部学法计划,明确学法方式和主要内容。县本级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各镇政府领导班子每年应当举办2次以上法治专题学习。(责任单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

96)加强行政机关工作人员法律知识培训。党校、行政学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(责任单位:县委组织部、县人社局、县委党校)

97)健全行政执法人员岗位培训制度。各级各部门每年要组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

36.完善政府工作人员法治能力考查测试制度

98)加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。(责任单位:县委组织部,县人社局、县政府法制办配合)

37.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

99)自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(各级政府及政府工作部门)

100)落实“谁执法谁普法”的责任。贯彻落实《湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于在全省国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见》(湘办发〔201551号),按照《全市国家机关“谁执法谁普法”工作考核办法》(株法建办〔201610号)要求抓好工作。建立行政执法人员“以案释法”制度,通过普法释法不断提高行政执法人员的法治思维、法律素养和依法行政能力。(牵头单位:县司法局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

101)注重发挥法律顾问作用。支持法律顾问为政府重大决策、重大行政行为提供法律意见;参与规范性文件送审稿的起草、论证;参与政府合同的审查;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼等法律事务。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

四、组织保障和落实机制

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

具体措施和责任分工:

38.加强党对法治政府建设的领导

102)加强党委的统一领导。政府坚持在党委统一领导下谋划和落实法治政府建设的各项任务,主动向党委汇报法治政府建设中的重大问题,在党委支持下及时解决制约法治政府建设的体制机制障碍,确保法治建设前进方向正确,政治保证坚强。(责任单位:县政府办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

103)及时部署年度重点工作。各级政府及其部门要结合实际,每年第一季度安排部署本级本部门法治政府建设年度重点工作,明确工作进度和责任单位,并抓好落实。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

104)加强法制机构和队伍建设。按照正规化、专业化、职业化要求,进一步加强政府及其部门法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促检查、考核评价作用。加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要不断提高思想政治素质和业务工作能力,努力当好政府或部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。要特别重视加强基层依法行政能力建设,着力解决县级政府及其部门法制机构设置和力量配备与建设法治政府任务要求严重不相适应的突出问题。(牵头单位:县编办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

39.落实第一责任人责任

105)强化第一责任人责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依纪依法追究主要负责人的责任。(牵头单位:县委办、县政府办、县纪委、县监察局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

106)定期报告法治政府建设情况。从2017年起,镇政府每年1月底前、县政府每年2月底前向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况。政府各部门每年1月底前向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。法治政府建设报告要通过政府网站等平台向社会公开。(责任单位:各级政府及政府工作部门)

40.强化考核评价和督促检查

107)强化考核评价。各级党委要将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,发挥政绩考核在法治建设中的“指挥棒”作用。县政府进一步完善法治政府建设考核指标体系,对政府职能配置情况、行政管理能力、行政决策程序、行政执法水平、防范和化解社会矛盾能力等各项指标赋予不同分值和权重。注重考核成果运用,对成效明显的,进行表彰奖励,对工作不力、问题较多的,给予通报批评,责令整改,充分发挥考核对于法治政府建设的推动和导向作用。(牵头单位:县委办、县政府办,责任单位:县编办、县政府法制办、县公安局、县监察局、县司法局、县财政局、县人社局、县审计局、县政务服务中心等部门、各镇政府)

108)加强督促检查。上级政府要加强对下一级政府和同级政府部门法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期不定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

41.加强理论研究、典型示范和宣传引导

109)加强典型示范。开展建设法治政府示范创建活动,大力培育法治政府建设先进典型,推出一批领先的创新做法和典型经验。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。(牵头单位:县政府办、县政府法制办,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

110)加强宣传引导。加强正面宣传引导,通过报刊、广播、电视、网络等等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(牵头单位:县委宣传部、县政府法制办、县文体广新和旅游局,责任单位:县政府相关工作部门、各镇政府)

各镇政府、各政府工作部门要根据本实施方案,结合实际,制定实施意见,提出具体措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式,切实抓好落实。牵头单位和责任单位要根据本部门职责,承担并履行好本实施方案确定的相关工作任务,做好统筹协调,形成工作合力。牵头单位要及时向县委、县政府报告年度工作进展情况。各项工作任务除本实施方案有明确时间要求的外,原则上应当在2019年底前完成。县政府法制办要牵头做好督促检查。