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索 引 号:104/2017-00964

发文机关:

发布时间:2017-05-04

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发文类型:

公开部门:

状 态:

关于印发《株洲县河长制实施方案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2017-05-04作者:字体[ ]

株县办﹝201736

 

中共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县河长制实施方案》的

    

 

各镇党委和人民政府,县直机关各单位、各企事业单位、各人民团体和省、市属在县各单位:

《株洲县河长制实施方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

共株洲县委办公室

株洲县人民政府办公室

201754


株洲县河长制实施方案

 

为在全县境内河湖(含水库,下同)全面实行河长制,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》《湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面推行河长制的实施意见》《株洲市委办公室 株洲市人民政府办公室关于印发〈株洲市河长制实施方案〉的通知》等相关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、县域概况

株洲县地处湘中东部,属洞庭湖尾闾地区,居长株潭经济一体化城市群南缘,土地面积1053.6平方公里,辖8个建制镇,1个国营林场,总人口34.1万人。境内以平原、岗地为主,地势由东南向西北倾斜。属中亚热带季风湿润气候区,大陆性气候特征比较明显,年平均气湿17.6。全年平均降水量1389.3mm,降水年内分布不均,46月降水633.9mm,占全年的45.6%,常引发山洪和涝灾;710月降水量占全年总降水量的30.2%,降水量少,蒸发量大,易出现旱灾。我县主要河流为湘、渌两江,湘江自西南入境,由南向北流经全境,总长61公里;渌江由东向西,在渌口与湘江交汇,总长13.04公里。湘、渌两江在本县境内的支流小溪甚为发达,其中长5公里以上、流域面积10平方公里以上的河流34条。此外,境内有中型水库1座(龙潭水库)、小I型水库7座和小II型水库94座,总库容4842.98万立方米;山平塘17224口。

二、总体要求

(一)指导思想

认真落实党中央、国务院和省、市决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县河湖全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护县域河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理河湖保护与开发利用的关系,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

2.坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长及部门职责,强化工作措施,协调各方力量,构建河湖管理新机制。

3.坚持属地管理、分级负责。县镇村各级对辖区内所有河湖管理保护负主体责任,县政府负责跨镇协调河湖保护工作,并做好河长制监督、检查、考核工作。

4.坚持问题导向、因地制宜。立足各地各河湖具体实际,统筹上下游、左右岸,实行“一河一策”、“一河一档”,解决好河湖管理保护的突出问题。

5.坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围,落实河湖管理保护监督考核和责任追究制度。

(三)工作目标

坚持流域与行政区域相结合,全面建立县、镇两级河长体系,村级设协管员、保洁员、巡查员,建立起县、镇、村社区三级覆盖的河长制管理网络;实施山水林田湖系统治理落实河湖管理保护责任,基本建成河湖健康保障体系和管护机制,全面抓好控源、截污、清障、修复等各种管护措施的落实,实现水清、河畅、岸绿、景美的总体目标。2017年起,全县长度5公里以上河流以及中小型水库全部实行河长制,到2020年实现以下主要目标:

1.用水总量严格控制。全县用水总量控制在3.2亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低至50立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高至0.56左右。

2.水体水质明显好转。全县重要河水功能区水质达标率达到92%以上,湘江、渌江干流水质达到或优于类,县城及重要集镇集中式饮用水源达标率达到100%

3.域岸线有效保护。河湖生态护岸比例达到85%;湘江、渌江干流自然生态岸线保有率不低于90%河湖生态基流满足度达到100%,县城渌口镇达到国家规定的防洪治涝标准。

4.生态环境持续改善。主要河道两岸宜林地段绿化率达到95%水土流失治理程度达到82%;河湖管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排现象有效遏制,基本消除垃圾河、黑水河、臭水河。

5.管理制度逐步完善。建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河湖管理信息平台,河湖管理与保护联合执法机制逐步形成,在湘江、渌江逐步建立基于水质水量考核的流域生态补偿机制。

三、组织体系及职责分工

(一)组织体系

县委、县政府成立县河长制工作委员会(以下简称“县河长制委员会”),委员会由第一河长、河长及委员组成,县河长制委员会成员由县委宣传部、县检察院、县法院、县水利局、县创建办、县发改局、县经科局、县公安局、县监察局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县城管局、县农业局、县交通局、县林业局、县移民局、县卫计局、县食药工商质监局、县畜牧局等单位主要负责人和镇级河长组成。县河长制委员会下设办公室(以下简称“县河长办”),设在县水利局,办公室主任由县水利局局长担任,县河长办为常设机构,办公室工作人员必须是在编的正式工作人员。

县级第一河长由县委书记担任,河长由县长担任。湘江、渌江和龙潭水库以及5公里以上、流域面积10平方公里以上的河流纳入县级河长制管理范围,分别由县级领导担任责任人,所辖镇党委书记担任第一河长。湘江、渌江流经的镇,党委、政府为责任主体,其党政主要负责人担任镇级河长,河道沿线村(居委会)设立河道协管员、保洁员、巡查员;每条河道明确一个县直部门联系工作,负责协调。其他河道纳入镇级河长制管理范围,全县中、小(I)型水库的库长,由防汛行政责任人兼任。

全县8个镇党委、政府设立相应的河长制工作委员会及镇级河长制办公室,办公室成员24人,工作人员必须是在编的正式工作人员,水利管理站和辖区内在编中型水利工程管理人员必须纳入;设立第一河长由镇党委书记担任,河长由镇长担任,镇水管站站长担任同级河长办办公室主任,负责同级河长办日常事务工作。村(居委会)设立河湖协管员、保洁员、巡查员。

(二)工作职责

1.委员会职责

研究制定相关制度和办法,审核年度工作计划,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,统筹协调处理部门之间、地域之间的关系及河湖管理重要事项,组织辖区内涉水项目的初步评估评审工作,组织开展综合考核工作。

2.河长职责

第一河长、河长负责组织领导本行政区域内河长制实施工作,承担总督导、总调度职责,统筹解决河湖保护管理中的重大问题。

各级河长是所辖河湖保护管理的第一责任人。县级河长负责指导、协调相应河湖保护和管理工作,督导下级河长和县直相关部门履行职责。县级河长负责组织所辖河湖的管理与保护工作,统筹水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复及河湖保洁等工作,协调解决实际问题,督导下级河长和县级责任部门履行职责。镇级河长职责具体承担辖区流域河道治理工作的指导、协调和监督职能,组织实施辖区堤防日常巡查、河道日常监管、防汛抢险和环境综合整治工作,推进河道整治、截污纳污、生态修复、水质改善、保障群众生命财产安全等水环境治理的具体工作落实。

3.委员会成员单位职责

根据工作职能各负其责、密切配合,协同推进河长制实施工作。(县河长制工作委员会成员单位职责见附件2

4.联系部门职责

负责协助河长履行指导、协调和监督职能,对照“一河一”“一河一策”的工作要求,督促有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作,定期向河长制办公室报送工作推进情况。

5.河长制办公室职责

负责组织协调、调度督导、检查考核等河长制实施具体工作;做好上传下达工作,指导下级河长制办公室开展工作;河长人员变动时,公布调整名单。

四、主要任务

(一)统筹河湖保护管理规划。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河湖功能定位,将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。在统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全的基础上,科学制定河湖岸线保护利用规划。逐步推进与河湖环境有关的国土、交通、农业、水利、林业等部门规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。

(二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设。严格入河排污口调查和监督管理,核定、控制水功能区纳污总量。坚持节水优先,推进节水型社会建设,全面提高工业、农业和城镇生活用水效率。

(三)开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养区、生态敏感区水环境保护,划定禁止开发区,强化山水林田湖系统治理,实现河流源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,保护天然林,种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,开展饮用水水源规范化建设,切实保障饮用水水源安全。2017年底前,完成千人以上农村饮用水水源保护区的划定。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案,构建污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系,提高环境风险应急处置能力。

(四)加强水污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、水产畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口码头污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城镇黑臭水体整治力度。大力开展碧水蓝天行动及区域重金属污染治理。优化入河排污口布局,实施入河排污口综合治理。加强饮用水水源保护,开展集中式饮用水水源地污染综合整治,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。至2020年,县城和重点建制镇污水收集处理设施实现全覆盖。

(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域、集中供水饮用水源区的水量、水质、水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络。完善水资源管理、水文基础设施建设,开展水质、水量监测和评价,规范成果发布。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任、整治期限和整治措施。

(六)推进河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,推进美丽乡村、生态乡村建设。维护河湖自然岸线,恢复河湖水域岸线生态功能,构建健康生态河湖。加强水土流失预防监督和综合治理,严格落实建设项目水土保持“三同时”制度,大力开展水土流失综合治理和生态修复工程建设。推进水环境自然修复保护,开展生物增殖放流,提高生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护,开展河湖沿岸绿化造林,改善河湖生态环境。实施河湖水系连通工程,保证河湖基本生态用水和满足生态基流要求。

(七)抓实水域岸线及采砂管理。严格水域岸线等水生态空间管控,开展河湖岸线登记,依法划定河湖及水利工程管理和保护范围,逐步推动确权。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。科学编制县域内渌江岸线利用规划,合理划定岸线保护区、保留区、限制区和开发利用区。建立河湖规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目审批与管理,严格涉河建设项目源头防控、过程监管。按照“省授权、市审批、县监管”的原则全面加强河道采砂管理,健全“政府主导,水利主管,部门配合”的河道采砂管理机制。完善河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采。

(八)做好河道保洁及垃圾处理。建立政府主导、部门协作、公众参与的河道保洁工作机制,按照“控源头、清河道、重监管”要求,强化日常保洁和突发保洁。建立河道保洁责任体系,坚持属地管理,分区分段明确河湖保洁任务目标,确保城区段河道垃圾有专人及时清理,其他河段有人定期负责清理,实现河岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物,基本实现各行政区域内“岸上垃圾不入河,河湖垃圾不出境”,确保河容河貌加快好转。加大垃圾资源化利用、无害化处理力度,推动城镇生活垃圾资源化利用率、城乡生活垃圾收运率、农村垃圾无害化处理率尽快达标。积极推进城乡环卫一体化,实现生活垃圾的减量化、资源化。

(九)严格行政监管与执法。完善巡查制度,开展涉河工程、水域岸线、河湖保洁、河道采砂日常巡查。建立河道管理、河道保洁、水质水量监测监控系统,加强水域环境动态化、信息化监管。构建河道保护管理联合执法机制,探索公安、国土、环保、交通、农业、水利、林业等部门综合执法试点。开展河道“八乱”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏生态环境的违法犯罪行为。

(十)完善河道保护管理制度及法规。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化领导干部河道生态环境保护职责。按照“保护生态、管控结合、等效替代”的原则,建立建设项目占用水域补偿制度,严格禁止建设项目非法占用水域和岸线。建立河道水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河道及堤防管理养护法规制度。明确管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现养护专业化、社会化。

(十一)防汛抗旱日常管理。负责本辖区防汛抢险及日常管理,认真执行《中华人民共和国防洪法》及相关河道管理法规,落实防汛抗旱总目标,实现“五个确保”,即:确保遇设计标准内洪水时,不溃一堤一垸,不垮一库一坝,保证重要城镇和交通干线的安全;确保遇超标准洪水时,保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全;确保暴雨山洪发生时,避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时,生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时,生活用水基本保障。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县、镇党委政府要把实施河长制作为当前推动生态文明建设的重要抓手,编制符合实际的工作方案。各级河长、各部门要坚持守土有责、守土尽责、密切配合、协调联动,依法履行相关职责。

(二)严格考核问责。建立健全监管考核办法,将河长制工作考核纳入年度绩效考核,按照“一河一策”要求,实行差异化绩效评价考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,参照邻县及市里考核要求考核,分值为60分。依据生态环境损害责任终身追究制要求,对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的,依法追究单位和个人的责任。

(三)建立长效机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督查制度,协调解决河道管理保护的突出问题,定期通报管理保护情况。健全河道巡查检查和管理养护制度,以市场化模式培育河道社会化养护队伍,实行全方位、“网格化”管理。

(四)落实资金投入。各级财政要统筹安排专项资金,保障河道巡查、保洁及堤防工程维护等,将日常管养经费纳入财政预算,推进政府购买服务用于河道日常管护。落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治等工作费用。加大水环境整治、水污染治理、水生态保护项目资金投入。 

(五)注重宣传引导。各地要广泛宣传河湖管理的法律法规及相关政策措施,及时通报河长制实施情况。各级河长名单在当地报纸或政府网站公布,并在显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、河长名单、职责和联系方式。引导社会各界增强河道管理和保护的责任意识,营造全社会共同关心、支持、参与和监督河道保护管理的良好氛围。


附件1:县级河长及省市管河道河长名单

附件2:县河长制工作委员会成员单位职责

附件3:省市县管河道镇级责任范围

附件4:株洲县“河长”责任制镇考评细则和标准

附件5:河长制责任单位考核表