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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2016-04-25

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状 态:

关于印发《株洲县森林火灾应急预案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-04-25作者:字体[ ]

 


株县政办发〔2016〕10号



株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县森林火灾应急预案》的通知


各乡镇人民政府,县直有关单位:

《株洲县森林火灾应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 


 

株洲县人民政府办公室

2016年4月24日

株洲县森林火灾应急预案目录

一、总则 

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、应急指挥体系及职责

(一)森林防火指挥部及职责

(二)森林防火指挥部成员单位及职责

(三)扑火指挥

(四)专家组

三、监测预警和信息报告

(一)监测预警

(二)信息报告

四、应急响应

(一)响应级别

(二)扑火指挥

(三)应急基本措施

(四)信息发布

(五)应急结束

五、扑火机具和后勤保障

六、火灾查处

七、善后处理

八、附则

株洲县森林火灾应急预案


 

一、总则

(一)编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力、有序、有效实施森林火灾应急处置,最大程度减少森林火灾损失,保护森林资源,维护自然生态平衡和公共安全。

(二)编制依据

《中华人民共和国森林法》、《湖南省森林防火实施办法》、《湖南省森林火灾应急预案》、《株洲市森林火灾应急预案》。

(三)适用范围

本预案适用于株洲县行政区域内的森林火灾应对工作。

(四)工作原则

森林火灾应对工作实行地方各级人民政府行政首长负责制,坚持“统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救”的原则。森林火灾发生后,各乡镇人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。县级人民政府根据应对工作需要给予协调和支持。县级人民政府是应对本行政区域一般森林火灾及较大森林火灾的主体。根据森林火灾应对工作需要,对于重大、特别重大森林火灾,报请市人民政府给予协调和支持。

二、应急指挥体系及职责

(一)森林防火指挥机构及职责

县人民政府设立株洲县森林防火指挥部负责全县森林火灾事故应急处置工作。县森林防火指挥部由县长任指挥长,分管副县长、县人武部部长、县公安局局长任副指挥长,县政府办、县林业局、县城管局、县发改局、县财政局、县监察局、县民政局、县交通局、县卫计局、县农业局、县教育局、县住建局、县文体广新和旅游局、县广播电视台、县消防大队、县预备役加农炮营等单位负责人为指挥部成员。县森林防火指挥部办公室设县林业局,由县林业局局长兼办公室主任。

各乡镇人民政府负责本行政区域森林火灾的防范和应对工作。并根据本预案要求,成立相应的森林防火指挥机构,制定森林火灾应急预案。

县森林防火指挥部贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策,监督检查《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》及本预案的实施,组织、协调、监督全县森林火灾防范和应急处置工作,对全县森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度,必要时,直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作;统一协调驻县部队、武警、公安消防部队以及民兵、预备役部队和应急扑火队参加森林火灾扑救。

(二)森林防火指挥部成员单位及职责

县林业局:负责全县森林防火的监督和管理。

县城管局:根据森林防火扑火需要,组织森林消防队参加抢险救灾工作。

县发改局:负责指导全县森林防火规划制定,协调安排应对森林火灾的基本建设项目,并监督执行。

县财政局:负责森林火灾预防和扑救资金的筹集、拨付和监督管理。

县公安局:维护森林火灾现场秩序和灾区治安交通秩序;指导当地公安机关组织受火灾威胁区域的群众转移、打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;组织指导县公安消防大队配合做好森林火灾抢险救灾工作。

县监察局:负责依纪依法对本预案执行情况的行政监察,督促各乡镇和有关部门认真履行职责,并依法依纪对相关责任人员进行责任追究。

县民政局:负责指导森林火灾灾民的生活救济工作;对扑救森林火灾牺牲、致残人员,按照相关规定做好烈士评定和伤残等级评定工作。

县交通局:负责在扑救重大、特别重大森林火灾时,及时组织交通运输工作,保障扑火救灾运输畅通。

县卫计局:发生重大、特别重大森林火灾时,负责组织做好灾区卫生防疫和受伤人员的医疗救护工作。

县农业局:负责协调指导林区农村生产用火的管理;当发生森林火灾时,参与应急处置工作,并负责组织灾后生产自救工作。

县教育局:负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排,协同有关部门做好森林防火宣传工作;当森林火灾直接威胁中小学校,参与应急避险工作。

县住建局:督促、指导抓好城市各类绿地的防火规划设计,建立健全森林防火组织,做好有关森林火灾应急处置工作;督促、指导相关单位配套建设森林防火基础设施。

县文体广新和旅游局:协调、指导景点的森林防火工作;当森林火灾直接威胁景点范围或者发生森林火灾时,参与应急处置工作。

县广播电视台:负责森林防火的宣传报道,在森林防火期间播报森林火险天气等级预报、森林火灾预警信息、林火行为预测预报和森林防火公益广告。

县消防大队:根据森林防火、扑火需要,负责组织消防官兵参加抢险救灾工作。

县预备役加农炮营:根据森林防火、扑火需要,负责组织部队官兵参加抢险救灾工作。

(三)扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥部负责指挥。跨乡界的森林火灾扑救工作,由当地乡级森林防火指挥部分别指挥,县级森林防火指挥部负责协调、指导。跨县界的森林火灾扑救工作,由县级森林防火指挥部负责指挥本地森林火灾的扑救,并报请市森林防火指挥部协调、指导。

各级森林防火指挥部根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。前线指挥部一般应设总指挥、副总指挥,可视火灾等级,设立若干工作小组。根据应对工作需要,工作小组可以设置火情侦勘组、扑救指挥组、气象服务组、综合材料组、力量调配组、通讯信息组、后勤保障组、火案调查组、宣传报道组、救护安置组、秩序维护组和扑火督查组。

军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

(四)专家组

县森林防火指挥部根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

三、监测预警和信息报告

(一)监测预警

1.预警分级

根据森林火险等级和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的划分标准按国家森防指发布标准执行。

2.预警发布

林业主管部门根据森林火险等级制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。县防火办设立监测预警中心,对全县森林火险进行实时监测。监测预警中心根据全县森林火险气象等级、森林火险等级及市和省森防指的要求,及时制作我县森林火险预警信号。当达到黄色、橙色或者红色预警级别时,县森防指立即向全县各级森防指下发文件,并通过网络、电视、广播、手机短信等渠道,向社会发布森林火险预警信号。当火险等级发生变化时,县森防指应及时解除预警信号。

3.预警响应

当发布黄色预警信号后,各乡镇人民政府应启动黄色预警响应措施:加强防火值班调度,加强野外火源管理,加强森林防火巡护和了望监测,加强火险隐患排查,落实防火装备物资,乡村两级森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色预警信号后,各乡镇人民政府应启动橙色预警响应措施:进一步加强值班调度,加强野外火源管理和瞭望监测,开展森林防火工作督查,加大预警信息宣传力度,做好物资调拨准备,各级森林消防队伍进入临战状态,各级防火工作人员取消休假,原则上不得外出。

当发布红色预警信号后,各乡镇人民政府应启动红色预警响应措施:进一步加强野外火源管理,严禁一切野外用火;派出工作组进行蹲点督导检查,严格落实各项预防和应急措施;现场工作组做好赴火场的有关准备;各级防火工作人员处于高度临战状态。

(二)信息报告

森林火灾报告实行有火必报制度。对辖区内的森林火灾各级森林防火办核实情况后及时报告上一级森林防火办。对国家森林防火指挥部发布的卫星监测热点,各乡镇必须在接到核查通知后1小时内将核查结果报告县防火办。

森林火灾符合下列情况之一时,各乡镇应当立即核准基本情况,及时报告县防火办;县防火办及时上报市防火办:

(1)受害面积50公顷以上的森林火灾;

(2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

(3)威胁居民区域或者重要设施的森林火灾;

(4)12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(5)发生在县交界地区危险性的森林火灾;

(6)发生在国家级自然保护区和风景名胜区的森林火灾;

(7)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;

(8)需要省市协调、支援扑救的森林火灾;

(9)其他需要报告的森林火灾。

四、应急响应

(一)响应级别

1.火灾危害森林面积1公顷以下,火情在30分钟可以控制的,由乡镇人民政府负责现场指挥,村、组组织群众扑救。

2.火灾危害森林面积1公顷以上15公顷以下,火情在30分钟内不能或难以控制的,由县森林防火指挥部办公室负责现场指挥,乡镇人民政府组织扑火队员和当地群众扑救。

3.火灾受害森林面积超过15公顷;火场持续4小时仍未得到有效控制;造成人员受伤;直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮和风景名胜区等森林火灾,由县人民政府直接指挥扑救。

4.重大森林火灾应当及时上报市人民政府和市防火办,请求援助指挥扑救。

(二)扑火指挥

1.扑火前线指挥部

县人民政府启动森林火灾应急预案后,有关领导和人员必须立即赶赴火灾现场,并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部,统一组织指挥火灾应急救援工作。主要职责是:

(1)组织火灾现场侦察,掌握火场及周围的具体情况(包括燃烧面积、森林可燃物类型;火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度;火灾现场周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件);

(2)制定扑火作战计划(包括扑救森林火灾措施);

(3)计算所需扑救力量和具体兵力部署,合理划分扑火战区,进行具体分工,组织指挥扑火战斗;

(4)掌握扑火进程,并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量;

(5)做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实,确保扑火的基本需要;

(6)做好火灾现场扑救人员的安全避险工作,严防人员伤亡事故发生;

(7)各乡镇(场)向县森林防火指挥部随时报告火灾现场情况,及时传达、落实上级的命令、指示;

(8)火灾扑灭后,组织力量清理残火,并派人看守火灾现场,严防死灰复燃。

2.指挥原则

(1)逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级森林防火指挥机构必须执行上级森林防火指挥部的命令。上级森林防火指挥部在没有特殊情况不越级下达命令。

(2)统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,所有参加扑火救灾的部门(单位)和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。

(3)分区指挥原则:在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

(4)部队独立指挥原则:根据部队具有规范化建制的特殊性,在执行森林扑火任务时,部队可单独设立指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队的组织指挥工作。

3.扑救原则

(1)在扑火过程中,把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安全放在首位。

(2)扑火力量配置实行“属地扑救为主、异地援助为辅”的原则,火灾发生地因情况紧急确需支援的,由县森林防火指挥部决定。

(3)在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、消”相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

(4)在扑火战术上,采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段,尽量减少森林资源损失。

(5)在扑火力量使用上,坚持“以专业或半专业森林消防队、民兵应急分队和驻县部队、武警、公安消防部队等专业力量为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅”的原则,因地制宜,统一组织指挥。

⑹在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。

(三)应急基本措施

1.实行属地处置原则。一旦发生森林火灾,按照“属地处置”原则,当地乡镇及村、组应迅速组织群众扑救,并及时报告县森林防火指挥部。乡镇主要领导必须在火灾发生30分钟内赶赴现场,县防火办(县林业局)在1小时内,联乡县级领导应在3小时内赶赴现场,及时组织扑救工作。

2.火灾发生地乡镇人民政府应及时掌握火情动态,认真做好扑救力量的调配、扑火机具配备和现场指挥扑救及后勤保障工作。

3.迅速组织力量扑救火灾,抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区,并组织对受伤者进行救治。

4.采取开辟防火隔离带等措施,防止火势蔓延。

5.对局部地区实施交通管制,切实维护火灾地区社会治安秩序。

6.若需征用社会物资、设备、交通工具时,一般情况下先报批后实施,紧急情况下可先实施后报告。

(四)信息发布

森林火灾信息发布遵循“实事求是、及时准确”的原则。

县森林防火指挥部办公室会同县政府办按照《株洲县突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定,做好森林火灾信息发布工作。

(五)应急结束

森林火灾得到有效控制后,各乡镇人民政府应组织力量对火灾现场进行全面检查,清理余火,安排足够人员看守现场6小时以上。经扑火前线指挥全面验收,确认火灾已彻底扑灭后,撤出看守人员,由县森林防火指挥部宣布应急行动结束,恢复正常森林防火工作秩序。

五、灭火机具和后勤保障

各乡镇、林业局、国有林场,应根据本单位的扑火任务和扑火力量,储备一定数量的灭火机具、扑火工具(锹、镐、柴刀等)。

六、火灾查处

森林火灾事故发生后,以县森林公安局为主,火灾案发地人民政府协助,深入火场,及时查处火因。火灾扑灭后,迅速查明损失情况,对肇事者和责任者作出依法处理。

七、善后处理

重大森林火灾,以民政部门为主,林业、卫计、监察等参加,协助、指导有关部门进行工作。

对受害群众的抢救、疏散、安置以其行政或行业归口,由各单位、各部门自行处理。救济安置工作由民政部门负责。

因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员医疗、抚恤,按《森林防火条例》第二十六条规定执行。

八、附则

(一)灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

(二)术语说明

本预案所称“以上”包含本数,“以下”不含本数。

(三)预案管理与更新

县森林防火指挥部根据情况变化,对本预案及时修订和完善。各乡镇人民政府和街道办事处参照本预案,结合实际制定本地森林火灾应急预案。

(四)预案实施与解释

本预案自颁布之日起实施,由县林业局负责解释。