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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2016-04-25

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公开部门:

状 态:

关于印发《株洲县燃气供气事故应急预案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-04-25作者:字体[ ]

 


株县政办发〔2016〕11号



株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县燃气供气事故应急预案》的通知


各乡镇人民政府,县直各单位、各企事业单位:

《株洲县燃气供气事故应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


 


株洲县人民政府办公室

2016年4月24日

株洲县燃气供气事故应急预案目录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 工作原则

1.4 适用范围

1.5 分类分级

2.组织指挥体系及职责

2.1 领导机构与职责

2.2 日常工作机构与职责

2.3 组织体系框架描述

3.预防和预警机制

3.1 信息监测与报告

3.2 预防预警行动

3.3  预警分级

3.4 预警解除

4.应急响应

4.1 分级响应程序

4.2 事故应急响应分级和启动条件

4.3 分级响应程序流程

4.4 响应行动

4.5 信息共享和处理

4.6 通讯

4.7 指挥和协调

4.8  紧急处置

4.9  应急救援

4.10 应急人员的安全防护

4.11 群众的安全防护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 事故的调查分析、检测与后果评估

4.14 新闻报道

4.15 应急结束

5.后期处置

5.1 善后处理

5.2 社会救助

5.3  保险

5.4  供气突发事故调查报告和经验教训总结及改进建议

6.保障措施

6.1 通讯与信息保障

6.2 应急支援与装备保障

6.3 技术储备保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训与演习

7.2 奖励与责任

7.3  监督检查

8.附则

8.1 名词术语

8.2 预案管理与更新

8.3 县级沟通与协作

8.4 应急补偿

8.5  预案实施时间

 


株洲县燃气供气事故应急预案


1.总则

1.1编制目的

建立健全燃气供气事故应急处置运行机制,及时、有序、高效、妥善地处置燃气供气系统的突发事故,保护公众生命财产安全,最大限度地减轻损失,维护社会稳定,支持和保障经济的发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《城镇燃气管理条例》、《特种设备安全法》、《中华人民共和国特种设备安全监察条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《湖南省燃气管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《湖南省城市供气系统突发事故应急预案》、《湖南省安全生产条例》、《株洲市突发公共事件总体应急预案》、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等国家有关法律、法规和规定制定。

1.3工作原则

1.3.1统一领导,分级负责

在县政府统一领导下,明确县政府各部门、供气企业等职责,根据燃气供气事故影响人口、危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序,并落实燃气行业突发事件应急责任机制,有效处置突发事件和紧急情况。

1.3.2统筹安排,协调配合

以供气企业为主体,统筹安排各部门应急工作任务,各部门在明确职责的基础上,加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。

1.3.3预防为主,长效管理

以保障燃气供气安全为目标,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则,确保燃气供气设施安全运行和人民群众生命及财产安全。

1.4适用范围

1.4.1地震、洪灾、滑坡、泥石流、雷击等自然灾害导致气源输送受阻、天然气上游、中游、下游各站址、CNG加气站、LNG储罐站、LPG灌装站毁损、主干管线因施工挖断或人为破坏影响大面积区域供气;

1.4.2气源、输配、应用设施设备以及辅助设施等倒塌、严重泄漏、人员中毒、火灾、爆炸;

1.4.3县域主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或导致发生严重泄漏、人员中毒、火灾、爆炸;

1.4.4县域燃气运输车辆发生车祸导致燃气严重泄漏、人员中毒、火灾、爆炸;

1.4.5调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏;

1.4.6战争、破坏、恐怖活动等突发事件导致县域燃气停止供应或发生上述事件情况。

各供气企业要相应建立燃气安全事故应急处置领导机构,负责本企业燃气安全事故应急处置工作。

1.5分类分级

燃气供气事故按其可控性、严重程度和影响范围,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。颜色依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

1.5.1一般燃气供气事故(Ⅳ级):造成1-3人死亡,或造成5000户以下用户连续停止供气24小时以上的。

1.5.2较大燃气供气事故(Ⅲ级):造成3-10人死亡,或造成5000户以上1万户以下用户连续停止供气24小时以上的。

1.5.3重大燃气供气事故(Ⅱ级):造成10-30人死亡,或造成1万户以上3万户以下用户连续停止供气24小时以上的。

1.5.4特别重大燃气供气事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或造成3万户以上用户连续停止供气24小时以上的。

2.组织指挥体系及职责

2.1领导机构与职责

2.1.1设立株洲县燃气供气突发事故应急指挥部(简称“县供气应急指挥部”),分管副县长任指挥长,县人民政府联系副主任、县安监局局长、县住建局局长任副指挥长,县委宣传部外宣办、安监、住建、市场和质监、公安、人社、卫计、环保、交通、民政、供电公司、消防、交警、电信、移动、联通公司等相关单位负责人组成。

当发生燃气供气事故时,指挥部成员必须按照指挥部指令迅速到达指定岗位,指挥部成员未在本县或有特殊情况不能到岗的,由所在部门按职务排序递补。

2.1.2指挥部主要职责

1.指导和协调全县燃气供气事故应急救援工作;

2.及时了解掌握全县燃气供气事故情况,及时向市应急办报告事故情况,提出应急救援实施的建议;

3.贯彻湖南省应急工作方针,根据省政府应急工作原则和方案,拟定全县燃气供气事故应急预案,组织、协调对事故发生地区的应急救援工作的支持和支援;

4.组织供气事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作;

5.负责燃气供气突发事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告;

6.指导各燃气企业建立燃气供气事故应急救援专业队伍,并配备必要的应急救援装备,其经费由县财政应急专项经费安排。

2.1.3成员单位职责

1.县住建局:履行县供气应急指挥部办公室日常工作职责;

2.县安监局:协调燃气供气事故应急救援工作,负责燃气供气事故调查处置。

3.县市场和质监局:负责压力容器及压力管道抢险方案制定,参与事故调查处理和技术、质量分析。

4.县公安局:负责维护现场秩序及警戒、指挥部安全保卫工作;对有关肇事人员和依法应承担法律责任的燃气企业主要负责人采取监控措施,防止逃匿。

5.县卫计局:负责卫生防疫和医疗救治工作;协调急救医院。

6.县环保局:负责做好事故区环境污染的应急监测工作,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施,防止环境污染进一步扩大或转移,公布事故造成环境污染的有关信息。

7.县交通局:负责与应急救援相关的交通运输保障工作。

8.县民政局:启动社会救援机制,为燃气供气事故受害人提供社会救助;负责组织、协调、指导和接收捐赠;协调组织转移安置灾民;做好灾民的临时生活安排。

9.县供电公司:负责所辖供电区域事故区供电设施的抢修,保证事故区正常供电和抢险照明的需要。

10.县委宣传部外宣办:负责把握险情、抢救抢险工作的宣传导向;负责组织、指导县内各新闻单位做好有关宣传工作,协调县外新闻单位做好宣传引导工作。

11.县消防大队:负责现场灭火抢险救援工作。

12.县交警大队:负责事故现场的交通管制、车辆通行秩序的指挥,确保道路通畅,保证事故抢险车辆进出有序。

13.株洲县电信、移动、联通公司:负责事故现场通信保障工作。

其他部门和单位按照职责及指挥部的指令,依法、有序参与燃气供气事故应急处置工作。

2.2日常工作机构与职责

2.2.1现场指挥机构及主要职责

燃气供气事故发生后,县供气应急指挥部指挥长或委托副指挥长赶赴事发现场进行现场指挥,成立事故现场指挥部,批准现场抢险救援方案,组织指导部成员单位和事发地所属政府及其有关部门开展应急处置。

2.2.2县供气应急指挥部下设办公室(简称“县供气应急办”),办公室设在县住建局,承担指挥部的日常工作,办公室主任由县住建局分管副局长担任,副主任由县燃气办主任担任,成员由县住建局办公室、质安站、公用事业股、燃气办以及各供气企业负责人组成。

2.2.3县供气应急办职责:负责联系县政府应急机构及相关部门,收集汇总最新信息,并及时向县供气应急指挥部和县应急办汇报;编制预防燃气供气突发事故的有关文件;指挥专业抢险队伍开展燃气供气设施的应急检修、抢险、修复和恢复重建等工作;编制审查本县燃气供气事故的信息报道稿件,并报送县供气应急指挥部;根据县供气应急指挥部的要求,组织、协调应急救援工作相关的通讯、交通、物资等保障。

2.2.4专家组与职责

根据现场救援需要,经现场指挥部批准,设立以下专业工作小组,按照现场指挥部的统一部署开展抢险救援工作。由城市供气设施的设计、施工、监理、运营、维护、检修及消防、特种设备、气象等方面的专家组成,作为指挥部的咨询机构。

1.专家组的主要职责:参加指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照县供气应急指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受县供气应急指挥部的指派,对供气企业的供气设施发生的事故实施技术支持。

2.灭火防爆组:由供气企业专业技术人员及义务消防抢险人员、县消防大队、国网株洲县供电公司技术人员和抢险队员组成。主要职责是采取切断发生燃气泄漏、燃烧、爆炸事故管道两端或储罐的控制阀门等有效方式,及时、迅速控制和扑灭发生在燃气管道、储罐及相关建筑物上的火灾,通知供电部门切断安全警戒范围内供电,减少火灾的范围和损失,避免爆炸事故的发生。

3.医疗救护组:由县卫计局和具有相应能力的医院、事发单位、事发地所属政府等有关人员组成。主要职责是负责现场紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众,必要时将伤员送往医院做进一步治疗。

4.警戒疏散组:由县公安局、县交通运输局、县交警大队、辖区派出所、供气企业安全保卫人员等组成。主要职责是负责指挥事故区域及周围的交通秩序,设置安全警戒范围,控制无关人员进入事故现场,如果事故危及周围人民生命财产安全,及时通知和组织人员疏散。

5.抢修恢复组:由县住建局、县市场和质监局、县环保局和供气企业专业技术人员组成。主要职责是负责在完全扑灭火灾、控制事故的情况下,按照有关的技术操作规程、规范,及时抢修更换受损的管道、设施,并经检验确认合格后,按照有关规定通知用户;组织进行环境即时监测,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制订环境修复方案并组织实施。

6.协调联络组:由县住建局、县安监局、事发地所属政府及事发单位抽调人员组成。主要职责是负责事故现场的指挥协调和联络工作。

7.事故调查组,由县安监局、县公安局、县住建局和县市场和质监局人员组成。主要职责是负责事故原因及事故责任的调查。

8.善后处理组,由县民政局、县住建局及事发地所属政府负责或根据实际情况由县政府指定有关部门负责。主要职责是负责受灾区域的生产和群众生活恢复以及事故的善后处理。

2.2.5燃气供气企业的应急组织与职责

根据国家有关法律法规的规定和当地政府、燃气行政主管部门制定的抢险应急预案,结合本企业(单位)具体情况,制定科学的、切合实际的抢险应急预案。健全抢险组织机构,成立抢险队伍,配备必要的仪器机具,交通通信工具,并定期组织演练。事故发生后,事故单位应立即启动应急预案,制定现场抢险救援方案并组织实施,开展供气事件现场先期应急处置,并及时向各有关单位报告事故情况,组织安全保卫人员实施现场警戒,配合有关单位维护治安秩序,疏散撤离险区人员和实施重要财产的抢救工作,及时调配、运送救援物资,参与事故的调查处理工作。

2.3组织体系框架描述

县供气应急指挥部在县政府统一领导下工作,同时接受市供气应急指挥部的指示,领导检查各供气企业应急指挥小组的工作。

3.预防和预警机制

3.1信息监测与报告

县供气应急办对全县燃气供气突发事故信息进行接收、监控、存储、常规分析处理、事故信息跟踪,并负责对发生在县外但对我县燃气供气重大影响的事件的信息进行收集与传报。

县供气应急办对收集到的有关信息和早期发现的隐患进行核实、分析、评估,必要时组织专家、相关部门进行会商后认为引发燃气供气事故可能性很大的,应在2小时内向县供气应急指挥部和县应急办报告。

3.2预防预警行动

县供气应急办应强化燃气供气的安全管理,定期进行安全检查,及早发现并消除安全隐患,预防事故发生。建立通畅的信息流通渠道,及时收集可能导致燃气供气系统事故发生的因素,及时通报。

预警程序:经各种渠道接到燃气供气事故报警后,县供气应急办应立即对事故的真实性、发生时间、地点、危害程度、影响等进行全面分析,并将相关情况报告县供气应急指挥部。县供气应急指挥部向根据事情发展态势发布相应级别的预警,并做好应急救援工作准备。

3.3预警分级

3.3.1Ⅳ级预警

县供气应急办接到Ⅳ级事故信息后,应在2小时内向县供气应急指挥部报告,由其发布Ⅳ级预警。同时,县供气应急办开始24小时值班,密切跟踪事情发展动态并随时将有关情况向县供气应急指挥部汇报;专家组、专业抢险队处于随时待命状态。

3.3.2Ⅲ级预警

县供气应急办接到Ⅲ级事故信息后,应在2小时内向县供气应急指挥部报告并抄送县政府,由县政府办发布Ⅲ级预警。

县供气应急指挥部各成员应24小时保持通讯联系,未经批准不得擅自离开本县;县供气应急办开始24小时值班,密切跟踪事情发展动态并随时将有关情况向县供气应急指挥汇报;专家组、专业抢险队处于集结待命状态。

其它相应应急指挥部按照县应急办指示作好应急救援准备。

3.3.3Ⅱ级预警

县供气应急办接到Ⅱ级事故信息后,应在2小时内向县政府报告,由县政府发布Ⅱ级预警。

县供气应急指挥部各成员应24小时保持通讯联系,未经批准不得擅自离开本县;县供气应急办开始24小时值班,密切跟踪事情发展动态并随时将有关情况向县供气应急指挥部汇报;专家组,专业抢险队处于集结待命状态。

其它相应应急指挥部按照县应急办指示作好应急救援准备。

3.3.4Ⅰ级预警

县供气应急办接到Ⅰ级事故信息后,应在2小时内向县政府报告,同时抄报市供气应急指挥部,由县政府发布Ⅰ级预警。

县供气应急指挥部各成员应24小时保持通讯联系,未经批准不得擅自离开本县;县供气应急办开始24小时值班,密切跟踪事情发展动态并随时将有关情况向县供气应急指挥部汇报;专家组、专业抢险队处于集结待命状态。

其它相应应急指挥部按照县应急办指示做好应急救援准备。

3.4预警解除

县供气应急指挥部根据事情发展动态向县政府提出建议,由县政府决定并解除预警。

4.应急响应

4.1分级响应程序

如高级别响应预案启动,低级别响应预案自动启动。

4.2事故应急响应分级和启动条件

1.应对一般事故,由县供气应急办报告县供气应急指挥部并启动Ⅳ级响应;指导现场应急救援工作;事故发生地所属政府协助县供气应急办工作;供气企业应急指挥小组负责现场应急救援工作。

2.应对较大燃气供气事故,县供气应急指挥部向县政府汇报并启动Ⅲ级响应,同时抄报市应急办。县供气应急指挥部负责组织现场应急救援工作,事故发生地所属政府协助县供气应急指挥部工作。

3.应对重大燃气供气事故,县供气应急指挥部向县政府汇报后由县应急办报请市应急办启动Ⅱ级响应。县供气应急指挥部在县政府领导下负责现场应急救援工作。

4.应对特别重大燃气供气事故,县供气应急指挥部呈报市应急办,由市应急办启动Ⅰ级响应。县政府主要负责人及县供气应急指挥部负责现场应急救援工作。

确定应急响应级别的权限:Ⅰ、Ⅱ级响应由县政府提请市应急办决定,Ⅲ级响应由县政府决定,Ⅳ级响应由县供气应急指挥部决定。

4.3分级响应程序流程

4.3.1Ⅳ级响应

由县供气应急指挥部启动Ⅳ级响应并指导现场应急救援工作。

供气企业应急指挥小组负责事故应急救援工作。事故发生所在地供气企业核实事故和所造成的灾害程度,确定应急工作规模,报告县供气应急办,启动本企业的应急预案。

4.3.2Ⅲ级响应

由县人民政府启动Ⅲ级响应,县供气应急指挥部指挥现场应急救援工作。

县人民政府领导事故发生区域的应急救援工作,根据事故和所造成的灾害程度,确定应急工作规模;宣布进入应急状态,启动应急预案。

县供气应急指挥部按县人民政府指示,立即组织事故发生区域的人员抢救和工程抢险工作。

县供气应急指挥部统一组织领导、指挥和协调县应急救援工作,县供气应急办履行职责:

1.立即调派专业抢险队伍赶赴事故发生地进行紧急求援;

2.根据现场情况制定救援具体实施方案;

3.将事故现场信息及时上报给县供气应急指挥部。

4.3.3Ⅱ级响应

县供气应急指挥部领导本县的应急救援工作,同时报请县政府启动Ⅱ级响应。

县供气应急指挥部根据事故和所造成的灾害程度,确定应急工作规模,上报市应急办;县人民政府宣布进入应急状态,启动本县应急预案。

县供气应急指挥部统一领导、指挥和协调县应急救援工作,立即组织事故发生区域的前期人员抢救和工程抢险工作。县供气应急办履行职责:

1.立即调派专业抢险队伍赶赴事故发生地进行紧急求援;

2.根据现场情况制定救援具体实施方案;

3.将事故现场信息及时上报给县供气应急指挥部。

4.3.4Ⅰ级响应

由县政府请求市应急办、市政府启动Ⅰ级响应,县供气应急指挥部在县政府领导下组织、指挥现场应急救援工作。

县供气应急指挥部领导事故发生区域的应急救援工作,根据事故和所造成的灾害程序,确定应急工作规模、上报县政府;县政府宣布进入应急状态,启动本县应急预案。

县供气应急指挥部统一组织领导、指挥和协调县应急救援工作,立即组织事故发生区域的前期人员的抢救和工程抢险工作。县供气应急办履行职责:

1.立即调派专业抢险队伍赶赴事故发生地进行紧急求援;

2.根据现场情况制定救援具体实施方案;

3.将事故现场信息及时上报给县供气应急指挥部;

4.4响应行动

事故发生后,县供气应急指挥部要及时组织现场救援,专业组按照各自职责实施应急预案进行抢险。事故抢险必须严格执行《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》(CJJ51-2006)的有关规定。同时公安部门对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。具体应急措施如下:

4.4.1当发生Ⅲ级(含)以上泄露事故时,按下列处理程序进行处置泄漏及修复工作:

4.4.1.1管道燃气部分

4.4.1.1.1灭火防爆组负责切断所有通往泄漏点最近的控制阀门。

4.4.1.1.2警戒疏散组根据燃气泄漏程度,确定警戒区,树立警示牌和围起警示带,同时在下风侧方向加强戒备,采取警戒措施,在警戒区内严禁明火,并实行交通管制,在管制区内严禁无关人员入内,对人员组织疏散。

4.4.1.1.3医疗救护组对中毒及受伤人员立即进行抢救或送医院救治。

4.4.1.1.4抢险现场经测定泄漏燃气在空气中浓度达到或超过20%LEL的区域划为污染区,进入污染区内必须严格遵守以下规定:

1.除抢险人员、公安人员、消防人员及救护人员外,其他人员未经许可,严禁进入。

2.进入污染区的抢险人员必须按规定着装,佩戴明显的抢险人员标识袖标,不得穿带钉的鞋和化纤服装进入。

3.严禁使用非防爆型的机电设备及仪器、仪表。

4.关闭移动电话、非防爆对讲机等通讯设备。

5.灭火防爆组必须采取安全有效的措施,驱散已经泄漏出来的聚积在低洼处或其他地下设施内的燃气,查清准确的燃气泄漏点。

6.抢修恢复组在地下泄漏点开挖作业前,要查阅管道资料,确定好开挖点,专人监护,并且在周围配备足够的消防器材。

7.抢修恢复组在处理好泄漏问题后,对事故管段中燃气,用检测仪检测确认无爆炸危险后按有关规范进行修复工作,对于事故原因未查清、隐患未消除的现场,应采取安全措施,并继续派专人监护。

8.抢修工作完成以后,必须对抢修的管网进行复查检验,经特种设备监督检验检测合格后方可投入使用。

4.4.1.2液化气储配站部分

储配站罐区破裂漏气,事故单位启动烃泵倒罐,喷淋泵喷淋,熄灭周边火源,用水枪驱散气体,降低浓度,同时设立警戒线,并及时向消防部门和有关部门报警,请求支援抢险。

充装台、烃泵房、压缩机房等部位发生泄漏,事故单位立即切断上游阀门,用水枪驱散气体,降低浓度,同时设立警戒线,并及时向消防部门和有关部门报警请求支援抢险。各专业救援组接警后按4.4.1.1条1至8点进行应急抢险处理。

4.4.2当管道燃气部分发生Ⅲ级(含)以上燃烧和爆炸事故时,抢险队员到现场后,要采取切断气源或降低压力等有效措施控制火势,并应防止产生负压。

1.灭火防爆组负责切断所有通往泄漏点管线上最近的阀门。

2.警戒疏散组确定警戒区,树立警示牌和围起警示带,同时在下风侧方向加强戒备,在警戒区内严禁明火,并实行交通管制,在管制区内严禁无关人员入内,对人员组织疏散。

3.医疗救护组对中毒及受伤人员立即进行抢救。

4.在消防部门的统一指挥下进行灭火。

5.火势扑灭后,灭火防爆组必须采取安全有效的措施,驱散已经泄漏出来的聚积在低洼处或其他地下设施内的燃气,查清准确的燃气泄漏点。

6.抢修恢复组在地下泄漏点开挖作业前,要查阅管道资料,确定好开挖点,指派专人监护,并且在周围配备足够的消防器材。

7.抢修恢复组在处理好泄漏问题后,吹扫事故管段中燃气,用检测仪检测确认无爆炸危险后按有关规范进行修复工作,对于事故原因未查清、隐患未消除的现场,应采取安全措施,并继续派专人监护。

8.抢修工作完成以后,必须对抢修的管网进行复查检验,经特种设备监督检验检测合格后方可投入使用。

4.4.3当储配站发生Ⅲ级(含)以上燃烧和爆炸事故时,事故单位关闭相关阀门,启动喷淋泵喷淋,用水枪、灭火器等器材灭火,驱散气体降低浓度,并及时向消防部门和有关部门报警,请求支援抢险。各救援专业组按第4.4.2条的1至8点进行应急抢险处理。

4.5信息共享和处理

4.5.1燃气供气系统突发事故信息共享和处理的基本原则:

1.迅速:最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。

2.准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断。

3.直报:发生严重、特别严重事故,最先接到事故信息的单位要报告县供气应急办、县供气应急指挥部。县供气应急指挥部依规上报市应急办。

4.5.2信息共享和处理的基本程序

1.接到供气突发事故信息后,县供气应急办立即核实其真实性,无法核实其真实性的应在30分钟内指令事故发生地相关部门派员前往现场核实,将核实的信息及时上报给县供气应急指挥部。

2.事故一经确认,县供气应急办须立即向县供气应急指挥部报告,确定事故级别。

3.县供气应急指挥部向县政府报告,县政府视情况启动分级应急处理预案。

4.县供气应急办迅速通知专家工作组和专业抢险队做好集结准备,并根据县供气应急指挥部指令赶赴事故现场。

4.6通讯

4.6.1建立以县供气突发事故应急响应为核心的通信系统,并建立相应的通讯能力保障制度,以保证应急响应期间通信联络的需要。

4.6.2应急响应期间,县供气应急办应安排值班人员24小时值班,保证随时接收上级的指示和事故发生地的事故信息;县供气应急指挥部成员及其相关人员应24小时保持通讯渠道畅通。

4.7指挥和协调

4.7.1县供气应急办获悉发生燃气供气系统突发事故后,应立即报告县供气应急指挥部,并根据事件的性质和严重程度提出启动预案的建议。

4.7.2县供气应急指挥部接到报告后,将情况上报县政府,决定是否启动应急预案。

4.7.3县供气应急指挥部指挥或指导现场救援工作。

4.8紧急处置

4.8.1供气突发事故发生单位及归口管理部门,接报后必须迅速采取以下措施:

1.迅速采取有效措施、组织抢救,防止事故扩大。

2.严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

3.迅速派人赶赴事故现场,负责维护现场秩序和证据收集工作。

4.服从当地政府统一部署和指挥,了解掌握事件情况,协调组织抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况。

5.发生事故的单位及归口管理部门应在事件发生后2小时内写出事故快报,分别报送县应急办和县供气应急指挥部。

4.8.2突发事故快报应当包括以下内容:

1.事故发生单位的详细名称,单位负责人,联系电话及地址。

2.事故发生单位的经济性质、生产规模、服务类型。

3.发生事故的时间、地点、类别。

4.事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

5.事故的简要经过。

6.事故原因的初步分析判断。

7.事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况。

8.需要有关部门和单位协助抢救和处理的事宜。

9.事故报告单位、签发人和报告时间。

4.9应急救援

当供气事故所在地人民政府的应急力量不足,需要县供气应急指挥部支援时,由县供气应急指挥部根据支援请求,按规定的程序报县政府批准后,由县政府通知相关部门组织实施支援。应急支援力量进行现场执行任务,有关调动、联络、指挥程序及协调事宜,由现场指挥部负责统一组织。

4.10应急人员的安全防护

根据不同类型供气事故发生时应急救援人员可能受到的危害,须给应急人员配备相应应急装备和防护装备,明确进入和离开事件现场的程序,以确保应急人员的安全。

4.11群众的安全防护

根据供气易燃、易爆、有毒等特点,县供气应急指挥部应督促各相关单位制定保护群众生命财产安全的方案。事故应急处置现场指挥部负责组织制定群众医疗救助、生活救助、疏散撤离方式、程序、组织、指挥以及疏通撤离的范围、路线、紧急避难场所等计划并组织实施。

4.12社会力量动员与参与

供气突发事故发生后,根据事故发生的级别,由事故现场指挥部确定社会力量的动员范围,按规定的组织程序、决策程序进行。

4.13事故的调查分析、检测与后果评估

按国家相关程序成立事故调查组对已发生的事故进行调查分析、检测和后果评估,特别严重供气事故按照国务院《特别突发事故调查程序暂行规定》开展事故的调查分析,检测与后果评估。

4.14新闻报道

对燃气供气事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理,信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等按《株洲市突发事件新闻发布预案》的规定执行。

4.15应急结束

县供气突发事故应急指挥部根据事故的发展动态向县政府提出应急结束建议。

5.后期处置

5.1善后处理

5.1.1应急结束后,县供气事故应急指挥部应做好以下工作:

1.整理和审查所有的应急记录和文件等资料。

2.总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。

5.1.2应急结束后,各有关部门和单位应及时做出书面报告。

5.1.3形成燃气供气事故调查报告,总结经验教训并提出改进建议,燃气供气严重、特别严重事故的调查应严格遵守国务院《特别突发事故调查程序暂行规定》的各项规定。

5.1.4统计上报在应急救援行动中物资与人员劳务的征用补偿;统计上报应急救援行动中应急资金的使用情况及应急物资的损耗情况,从县财政应急经费中予以补充。

5.2社会救助

由民政部门归口管理,与人社、卫计、公安等部门组织实施。

5.3保险

由县供气应急指挥部指定专人负责为事件影响人员以及应急救援人员进行保险业务联系工作,与保险机构衔接,明确保险的工作程序和内容。

5.4供气事故调查报告和经验教训总结及改进建议

县供气应急指挥部组织专家工作组负责供气事故的调查工作,并写出事件调查报告和经验教训总结及改进建议。县供气应急指挥部负责将已发生的事故的调查报告和经验教训总结及改进建议适时予以通报,并报送县政府。

供气事故调查报告应包括下列基本内容:

1.查明的事实;

2.事故原因分析及主要依据;

3.得出事故结论;

4.提供各种必要的附件;

5.调查中尚未解决的问题;

6.经验教训和安全建议。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

6.1.1建立以县供气事故应急响应为核心的通信系统,并建立相应的通讯能力保持制度,以保证应急响应期间通信联络的需要。

6.1.2应急响应通信能力不足时,由县应急办通知电信公司、移动公司、联通公司根据有关方面提出的要求,采取临时紧急措施加以解决。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

燃气供气事故发生后可能要使用的现场救援与工程抢险应急常用设备,由供气企业负责落实,并造表列出其类型、数量、性能和存放位置,报县住建局备案,县财政专用应急基金予以资金保障。

6.2.2应急队伍保障

建立以株洲新奥燃气有限公司和九丰燃气公司为主的株洲县供气应急抢险救援队,事故状态下服从统一调配。

6.2.3交通运输保障

由县交通运输局归口管理并组织车辆运送燃气抢险应急物资,组织转移难民所需的交通工具。

6.2.4医疗卫生保障

由县卫计局归口管理并组织医疗急救和卫生防疫队伍,抢救事故伤病人员;对事故区重大疫情、病情实施紧急处理。

6.2.5治安保障

由县公安局归口管理并组织公安民警维持事故区的治安及秩序,依法查处各类违法犯罪活动。

6.2.6物资保障

根据本预案的职责分工,各成员单位应准备好各种必要的应急支援力量和物资器材,以保证应急响应时能及时调用,提供支援。

6.2.7经费保障

由县财政设立专门经费,用于应急装备保障和应急处置。

6.2.8社会动员保障

在必要情况下,报当地人民政府进行社会动员工作。由县民政局负责。

6.2.9紧急避难场所保障

由县应急办会同住建、城管等相关部门予以规划、建设和管理。

6.3技术储备保障

成立株洲县供气事故应急处理专家组,并与相关科研机构联系,建立相应的技术信息系统。组织有关部门和单位开展燃气供气系统事故预警、预测、预防和应急处置技术研究,加强技术储备。

7.监督管理

7.1宣传、培训和演习

7.1.1公众信息交流

向社会公布发生供气事故的应急预案信息、接警电话和部门。通过各种形式对供气的基本常识、规范、安全操作规程及发生事故的应对方法、预防、避险、自救、互救的常识进行宣传普及教育工作。

7.1.2培训

对所有参与供气事故应急准备与响应的人员都应进行教育培训。县住建局负责制定其工作人员的教育培训计划,并组织实施。

7.1.3演习

县住建局定期对各供气企业的供气事故应急预案演习进行督察、指导。对县供气事故应急预案应组织演习,根据演习的情况提出对预案的修订建议,报县供气应急指挥部批准修订、完善预案,并将演习情况报告县供气应急办。

7.2奖励与责任

县供气应急指挥部对在燃气供气系统事故应急工作中作出突出贡献的集体或个人给予表扬;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

7.3监督检查

由县住建局对本预案实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。对各燃气供气企业应急预案进行监督检查,提出修改意见,并对检查结果进行通报。

8.附则

8.1名词术语

供气:即符合国家质量要求,供给居民生活、(商业)公共建筑和工业企业生产作燃料用的公用性质的天然气、液化石油气和人工煤气等。

供气设施:即由城市供气管道及其附件、门站、储配站、灌瓶站、气化站、混气站、调压站、调压箱、瓶装代供应站、运输设施(火槽、汽槽)、用户设施和用气设备所组成。

供气企业:供气企业指城市燃气供应单位。

抢修:供气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时,采取紧急措施的作业过程。

运行:从事供气供应的专业人员,按照工艺要求和操作规程对供气进行巡视、操作、记录等常规工作。

应急:是指需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或者减轻事故后果的状态,有时也称为紧急状态,同时,也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

8.2预案管理与更新

燃气供气事故应急预案应当根据突发供气事件的变化和实施中发现的问题应及时进行修订、补充。

燃气供气事故应急组织体系中的各级供气应急办负责制定预案的备案制度、更新制度、评审与更新办法、定期评审制度。

8.3县级沟通与协作

由县供气应急办负责重大供气事故的县级沟通、协作与联系方式,协作内容与协议,参加县级活动的程序等。

县供气应急办与其他县(区)进行县级沟通与协作须经县供气应急指挥部批准。

8.4应急补偿

政府及其部门应依法实施应急预案和应急处置行为,对因应对处置城市供气事故给公民、组织造成的损失依法予以补偿。

8.5预案实施时间

本预案自公布之日起实施。