欢迎访问株洲县政府门户网站!

县委| 县人大| 县政协

当前位置: 首页 > 政务公开 > 信息公开目录 > 政策文件 > 政府文件

索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2016-05-10

有效时间:

所属主题:

公开对象:

发文类型:

公开部门:

状 态:

关于印发《株洲县创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017年)》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-05-10作者:字体[ ]

 


株县政办发〔2016〕13号


株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017年)》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

《株洲县创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 


株洲县人民政府办公室

2016年5月9日

株洲县创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017年)


为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)、《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(湘办发〔2015〕39号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省现代公共文化服务体系示范区创建工作方案>的通知》(湘政办发〔2015〕56号)和《株洲市人民政府办公室关于印发<株洲市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017年)>的通知》(株政办发〔2015〕103号)文件精神,高标准、高水平、高效率完成株洲县创建国家公共文化服务体系示范区的各项工作任务,对照创建标准,结合我县实际,制定本规划。

一、现实基础

株洲县雅称“渌湘”,渌湘文化历史渊远流长,有六千多年的磨山文化遗址;有千年古镇朱亭、建宁、堂市土城、伏波岭等众多名胜古迹镶嵌于湘渌江两岸;有唐代杜甫、刘长卿等大诗人留下的不朽诗篇;有宋代理学家朱熹于朱亭结亭讲学旧址;有毛泽东大革命时期考察农民运动的足迹;涌现出了杨得志等一批共和国将军。同时,有以李立等为代表的一批全国著名艺术家。在这片古老而神奇的土地上,勤劳勇敢的渌湘人民创造了辉煌的物质文明,也创造了灿烂的渌湘文化。近年来,我县公共文化服务体系建设呈现出良好的发展态势,为创建国家公共文化服务体系示范区奠定了良好的基础。

(一)经济上有基础。“十二五”期间,我县主要经济指标实现了两个历史性突破,一是GDP年均增长11%,2014年突破100亿元大关;二是财政收入年均增长22.9%,2014年突破10亿元大关。2015年全年实现地区生产总值115.5亿元,同比增长10%;公共财政预算收入11.8亿元,增长17.3%,税比为62.9%;固定资产投资96.9亿元,同比增长18.9%;城镇居民人均可支配收入26784元,增长8.7%,农村居民人均纯收入14674元,增长8.9%。主要经济经济指标中,GDP、财政收入、固定资产投资、高新技术工业增加值、园区技工贸收入、城乡居民可支配收入等6项指标增速和税比居五县市第一。

(二)设施上有改善。财政投入力度加大,我县文化场所和设施逐步完善。现有图书馆1家,文化馆1家,纪念馆1家,数字影院1家,电影公司1家,乡镇综合文化站8个,248家农家书屋,285个文化信息共享室;全县文物点共363处,其中,省保单位6处;全县体育场地98个,全民健身路径工程70个,村级农民体育健身工程161个;全县共有广场舞台28个,县城内群众文体活动广场5个。基本实现县城有馆、乡镇有站、社区有室、村村有书屋和通电视的公共文化服务格局。

(三)活动上有特色。我县坚持“政府主导”的原则,积极开展文化惠民活动,“文化月月乐”、“体育月月赛”活动是我县一项大型群众文体活动,从2001年起已坚持15年之久,累计50万人参加,活动深入人心。还有已连续开展四届的“走进松西子,体验新农村”、“欢乐潇湘,幸福渌湘”群众文化活动,参加活动的群众已达2万人次以上。实施文化惠民工程,确保全县每年送戏下乡不少于30场,送电影下乡不少于3000场,每年至少策划开展两次有创意的大型活动。“文化月月乐,城乡大舞台,体育月月赛,全民动起来”的文化活动新平台,给人民群众提供了一个自我展示的大舞台,人民群众在丰富多彩的文体活动中,展示了自我风采。

(四)政策上有保障。株洲市历来高度重视文化建设,始终把文化作为引领城市发展的精神内核和动力引擎,陆续出台《关于加快建设文化强市的实施意见》、《关于深化文化体制改革的实施意见》、《关于加强文化人才队伍建设的意见》等一系列文件。我县将公共文化建设纳入十二五、十三五规划,确保文化工作有章可循,有规可依。

总的来看,当前我县公共文化服务体系建设取得了一些成绩,但与全县经济社会总体发展情况和市民群众精神文化需求日益增长的现实相比,对照《国家公共文化服务体系示范区(中部)创建标准》,仍有较大提升空间。一是公共文化网络有待完善。两馆基础设施比较陈旧,村级文化活动室和社区文化活动室不健全。两馆未配备流动服务车,延伸服务能力不强。数字化图书馆、文化馆、展览馆建设刚刚启步。二是公共文化质量有待提升。公共文化服务没有有效对接百姓的需求,存在“两张皮”现象,同时有限的公共文化服务资源分布不均,难以发挥应有效益。多元公共文化服务产品供给不足,离群众的期望还有差距,群众的文化主体作用尚未充分激活,社会力量参与公共文化建设的长效机制仍未形成。三是公共财政投入有待增加。公共财政对公共文化产品和服务项目、公益性文化活动投入相对较少,农村文化建设专项资金尚未设立,广播电视村村通建设、农家书屋书籍更新及管理等资金投入不足。四是公共文化资源有待整合。有限的公共文化资源,分别存量于机关单位、学校、企业等部门,没有形成资源整合共享的合作联动机制。

株洲县创建国家公共文化服务体系示范区基础与特色互有,优势与薄弱并存。进一步增强文化自觉、文化自信和文化自强意识,充分发掘株洲县深厚的文化底蕴,全面落实创建任务,将示范区创建与文化强县建设相统筹,与促进经济社会发展相融合,推动文化创新、深化文化惠民、促进文化发展,是当前一项十分重要的任务。

二、总体思路

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实党中央、国务院关于构建现代公共文化服务体系的战略部署,在充分吸收第一、二批国家公共文化服务体系示范区创建工作的成果和经验基础上,按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求,与全市创建工作统筹推进,构建具有株洲县特色、覆盖城乡、便捷高效、产品丰富、服务优质、保障充分、一流的现代公共文化服务体系,为全国现代公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范,为打造株洲发展升级版提供文化支撑和精神动力。

(二)基本原则

1. 以人为本,重心下移。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,保障和实现人民群众的基本文化权益,使广大人民群众共享文化发展成果。抓基层、打基础,推动公共文化重心向基层倾斜,资源下移、服务下移,加强基层公共文化设施网络建设和供给效能建设。

2. 政府主导,社会参与。充分发挥政府的主导作用,有效落实政府主体责任,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,提供多样化的产品和服务,增强发展活力,着力形成政府主导、全社会广泛参与的工作格局。

3. 改革创新,科学发展。加快转变政府职能,简政放权,完善管理体制机制,创新公共文化服务内容和形式,促进文化与科技深度融合。按照创建标准要求,认真分析现状,进行科学合理的规划,集中力量解决我县现代公共文化服务体系建设中的重点、难点问题。

4. 统筹协调,共建共享。实行多部门协调联动和政策配套,加强统筹管理,建立协同机制,明确责任,整合优化配置各方资源,发挥整体优势,提升综合效益,实现共建共享。

(三)主要目标

到2017年,率先基本建成“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,人民群众基本文化权益得到更好保障,基本公共文化服务均等化水平稳步提高,为全省乃至全国同类型城市提供可推广、可复制的示范样板。

公共文化设施建设网络化:建成场馆服务设施和流动服务设施有机结合、互为补充的公共文化设施网络,实现全县人均公共文体场地面积3平方米的目标。

公共文化服务供给多元化:构建城乡一体、标准统一、服务均等的公共文化服务供给体系,打造株洲县特色文化品牌,实现全县经常参加文体活动人口比例45%以上。

公共文化服务机构数字化:全面提升公共文化服务机构数字化水平,建成数字文化馆、数字图书馆、数字展览馆,打造公共文体服务平台,实现同城一张网络、一份地图、一站式服务。

公共文化服务队伍专业化:重点壮大公共文化专业人才、业余文化骨干、志愿者三种力量,出名人、办名团、有名队、产名作,进一步健全文化人才培养和服务体系。

公共文化服务管理制度化:创新公共文化服务管理体制机制,建立政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制。健全来源多样、投入稳定、科学高效的公共文化保障机制。研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制,探索引进公共文化服务第三方评价机制。

三、主要任务

(一)加强公共文化设施建设

1.加快县级骨干性设施提质改造。改扩建图书馆、文化馆,均达到部颁三级以上标准。同时,打造地域特征明显的“特色馆”。

2.推动镇、村(社区)基础性设施提档升级。以镇综合文化站、村(社区)文化活动室建设为基础,打造功能全、设施全、人员全、资源全、覆盖全的基层综合文化服务中心。功能全,建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能的综合体;设施全,配备一批文化活动和体育健身器材,完善其功能设施;人员全,镇综合文化站专职人员3名以上,村(社区)综合文化服务中心专职人员1名;资源全,确保农家书屋、公共电子阅览室、电子阅报屏等可用资源丰富,实现定期更新;覆盖全,100%的乡镇综合文化站,面积不低于300平方米,且独立设置,70%的村(社区)基层综合文化服务中心面积不低于200平方米,配套建设群众文体活动广场。通过一系列基层文体设施建设,打造城区10分钟、农村20分钟文体活动圈,使广大群众方便、快捷享受文体设施资源。

(二)实施文化惠民工程

1.实施文化精品带动工程。加大统筹协调力度,集中优势资源向重点题材、重点项目、重大活动倾斜,推出1-2个艺术质量上乘、观众喜爱的优秀剧目。同时,注重社会效益与经济效益相统一,形成文化产业新的增长点。

2.实施品牌活动培育工程。挖掘株洲县特有的文化品质,打造出响亮的文化品牌,做到“更大众”、“更精品”,让人民群众“更幸福”。共享市、县两级文化资源,办好一系列群众文化活动,调动业余文艺团队参与公共文化服务,提高市民知晓率和参与率。

3.实施“一县一区一品”工程。打造“乡村休闲文化”品牌,利用城郊县的地理位置优势,建设长株潭旅游休闲“后花园”。

4.实施文化进村入户工程。启动文化惠民“百千万”工程,基本实现每个村(社区)每月看1场以上电影、每年看4场以上戏剧或文艺演出、每年组织4次以上规模较大的群众性文体活动。继续实施“广播村村响”、“电视户户通”、“农家书屋”、文化信息资源共享工程、农村公益电影放映等公共文化服务工程,促进城乡文化建设、管理、服务一体化。

5.实施服务效能提升工程。做好文化场馆免费开放。县图书馆、文化馆每周开放时间不少于48小时。镇、村(社区)基层公共文化设施经常性开展活动。推进市、县两级图书馆、文化馆总分馆服务体系建设,利用镇综合文化站、村(社区)综合文化服务中心和党建帮扶点为基层服务点,形成网络,实现市、县、乡村资源共享,全城通借通还。丰富图书馆藏资源,提高藏书人均藏书量,到2017年,确保人均公共图书馆藏书达到0.85册以上,人均年增新书0.05册以上。

6.实施文化服务畅通工程。按照精准扶贫的要求,集中实施相应的公共文化服务项目,让农村地区、贫困地区、少数民族地区和特殊群体享受优质、畅通的公共文化服务。重点推出全民阅读、全民艺术普及、全民科普、全民普法、全民体育健身“五个普及”,不断改善文化民生,提高贫困地区群众文化生活质量。公共文化设施设置要充分考虑特殊群体需求,切实保障好老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务。

(三)推进公共文化服务与科技融合创新

1.加快文化机构数字化建设。结合“智慧株洲”等重大信息工程建设,推进公共文化机构数字化建设。县级图书馆可用数字资源不低于3TB。镇、村(社区)公共文化服务场所配备数字文化设施,具备数字文化服务能力。

2.打造文体服务信息平台。配合做好全市公共服务“文体通”项目建设工作,利用互联网平台打造文化、体育线上线下相结合的生态体系,使老百姓足不出户即可完成观影、阅读、健身等公共文化活动的查阅、预定等服务,大幅提升全民健身、全民阅读等群众性文体活动的参与度和覆盖面。

(四)强化公共文化服务人才队伍建设

1.夯实公共文化服务基本队伍。加强县、镇、村(社区)基层文化队伍建设,确保县级文化事业单位业务人员(专业技术人员)占职工总数不低于85%,镇综合文化站人员编制3名以上。设立城乡基层公共文化服务岗位,行政村和社区至少配置1名公共财政补贴的工作人员。同时,设立文体人才队伍建设教育培训专项资金,引进与培训并举,打造高素质文化专业人才队伍。县级文化单位在职员工年脱产参加培训时间不低于20天,镇、村(社区)文化专兼职人员年参加集中培训时间不低于5天。县、乡、村基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。

2.壮大基层业余文体队伍。实行文化辅导员进社区包片辅导制度,依托乡镇综合文化站开办农民艺术培训学校,两年内培训业余文艺骨干、文化活动积极分子、文化信息资源共享工程管理员和村(社区)文化管理员等400名,不断壮大基层文化队伍。建立业余文体团队名录,鼓励社会力量参与公共文体服务,推动株洲县体育协会发展,及时总结典型经验,以点带面,点面结合,使业余文体团队活起来、火起来。

3.强化文化体育志愿者队伍。在乡镇设立文化志愿服务小组,形成文化志愿服务市县乡三级联动机制,打造具有株洲特色的文化志愿服务品牌。对文化志愿者和社会体育指导员实行注册制度,进行动态管理,广泛开展培训,确保两支队伍蓬勃健康发展,所有镇、村(社区)覆盖到位,实现公益服务的社会化、常态化、规范化。

(五)完善公共文化服务体制机制

1.建立科学的领导体制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。发挥本地基层党委政府作用,建立统一的基层公共文化服务平台,加强各类重大文化项目的统筹实施,实现共建共享,提升综合效益。

2.健全高效的运行机制。坚持设施建设和运行管理并重,健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范本地公共文化机构服务项目和服务流程,完善内部管理制度,提高服务水平。探索建立事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、文化馆、文物馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。

3.建立有效的激励机制。以效能为导向,将公共文化服务体系示范区创建工作纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核,制定科学的考核指标和考核办法,以考核推动各镇及相关成员单位的创建工作。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等实行监督和评估。

(六)强化公共文化服务保障支撑

1.完善投入保障。将公共文化服务体系建设和创建示范区工作纳入当地经济社会发展总体规划,加大公共文化服务体系建设经费保障的刚性政策支持力度。制定并完善株洲县公共文化设施的服务标准和考评标准,进一步落实基层公共文化设施免费开放的经费保障。

2.设立专项资金。制定创建工作专项资金管理使用办法,明确公共文化设施、公共文化产品与服务、公共文化科研、公共文化人才队伍建设等方面的分配比例、具体项目和使用办法,切实提高资金的使用效益。县级财政要相应加大文化投入,把公共文化服务体系示范区建设等重点工作的相关费用纳入本级财政预算,保障各项工作的经费投入。

3.引导社会投入。将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。在继续扩大财政投入力度的同时,积极引导和扶持社会力量参与公共文化建设,引入公平竞争机制,对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动,推行政府采购、项目补贴、委托生产或管理、定向资助、贷款贴息等形式,拓展公共文化产品服务的供给方式和渠道,提高公共文化产品服务的数量和质量,形成政府主导、社会参与、市场运作、多方投资的公共文化发展格局。

四、创建步骤

(一)动员部署期(2015年7月-2015年11月)

成立创建工作领导小组,部署全县创建国家公共文化服务体系示范区有关工作,与各镇及相关单位签订责任状。

(二)全面创建期(2015年12月-2017年6月)

各镇及县直有关部门对照国家创建标准和我县创建规划,完成创建任务。按照中期督导标准,对创建工作实施目标管理,及时总结推广创建工作的先进经验做法。

(三)评估迎检期(2017年7月-2017年12月)

整理汇报材料,迎接检查验收。全面展示我县公共文化建设成果,推动公共文化服务向更高效能、更广覆盖转变。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委书记谭润洪为顾问,县长刘克胤为组长,县委常委、宣传部长刘美和和副县长段可文为副组长,县直有关部门、单位和各镇政府负责人为成员的株洲县创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组,统筹协调创建工作,明确职责,落实分工。

(二)成立咨询机构。成立株洲县创建国家公共文化服务体系示范区专家咨询指导小组。依托文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会专家和省文化厅、省社科院、省高校专家,并吸纳本地文化、社科专家,组建由政府文化部门、公共文化机构、高校科研院所等专家学者组成的公共文化服务体系政策理论研究队伍,为政府决策发挥指导和咨询作用。

(三)完善投入机制。充分发挥政府公共财政的主导作用,继续加大公共文化服务投入,县财政设立创建国家公共文化服务体系示范区专项资金,加强对中央、省市级补助资金的管理和使用,确保专款专用。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,形成以政府主导、社会资本积极支持的公共文化服务体系建设投入机制。

(四)建立协作机制。鼓励和支持各级政府、部门、学校、企事业单位探索实现文化资源优化配置和社会共享的有效方式、途径,迅速建立包含公共文化资源和服务内容的联动机制,让资源和服务“活”起来,实现共建共享。

(五)强化舆论宣传。制定创建国家公共文化服务体系示范区宣传工作方案,充分发挥省、市、县主流媒体的作用,开展联动宣传,扩大影响,推动创建工作。在县电视台进行专题报道,建立信息月报制度,对创建工作进行广泛深入的宣传报道,及时反映工作动态,交流工作信息,推广创建经验,展现公共文化服务体系建设的最新成果,为株洲县创建国家公共文化服务体系示范区营造良好的社会氛围。


 

附件:1. 株洲县创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组名单

      2. 株洲县创建国家公共文化服务体系示范区责任分解表