欢迎访问株洲县政府门户网站!

县委| 县人大| 县政协

当前位置: 首页 > 政务公开 > 信息公开目录 > 政策文件 > 政府文件

索 引 号:104/2016-00573

发文机关:

发布时间:2016-08-30

有效时间:

所属主题:

公开对象:

发文类型:

公开部门:

状 态:

关于促进“大众创业、万众创新”工作的实 施 意 见

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-08-30作者:字体[ ]

ZZDR-2016-01004


  株县政办发〔2016〕23号
  株洲县人民政府办公室
  关于促进“大众创业、万众创新”工作的实 施 意 见


  县直有关单位:

  为充分激发全县广大人民群众的创业活力、创新能力,大力营造大众创业、万众创新的社会氛围,推动县域经济社会科学发展、跨越发展,特出如下实施意见:
  一、指导思想
  坚持以科学发展观为指导,以建设“创新渌湘”为目标,采取“规划引导、政策支持、部门联动、全民参与”的方式,破除一切阻碍创业的思想束缚、机制障碍,创造最宽松、最优越的发展环境,提供更优惠、更灵活的支持政策,鼓励和引导各类主体投身创新创业实践,在全县形成“人人创业、人人创新”的生动局面,推进县域经济总量提升、品质提级。
  二、工作目标
  创业群体高度活跃,力争年内新增市场主体800个以上,并且每年保持30%以上的增速;孵化培育一大批创新型小微企业,并从中成长出对县域经济具有重要支撑作用的骨干企业,形成新的产业业态和经济增长点,引进一批创新型人才,形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强带动能力的新型创业服务平台;培育一批创业投资机构,不断畅通拓展投融资渠道;着力构建和打造更加健全的创新创业政策体系,更加完善的服务体系,更加浓厚的全社会创新创业氛围。
  三、具体举措
  (一)积极培育创新创业主体
  1.鼓励无业和失业人员创业。无业人员创业,可向商业银行申请小额贴息贷款。对持有《就业失业登记证》的失业人员,初次创业从事个体经营的,3年免收登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。(责任部门:人社局、财政局、市场质监局、国税局、地税局)
  2.鼓励大中专毕业生创业。对大中专毕业生(含技校生)毕业后2年内从事个体经营的,在市场和质量监督管理部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策‘或’毕业年度内自主创业税收政策”)或2015年1月27日前取得的《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的人员从事个体经营的,在规定年限内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。所创办的企业,从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,免征增值税。(责任部门:市场质监局、国税局、地税局)
  3.鼓励转业退役军人创业。城镇退役士兵从事个体经营的(国家限制的行业除外),自领取营业执照之日起,凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。从事个体经营的军队转业干部,自领取税务登记证之日起,其提供的应税服务3年内免征增值税。对自主就业退役士兵从事个体经营的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。从事个体经营的军队转业干部,自领取税务登记证之日起,其提供的应税服务3年内免征增值税。对符合计划安置条件的军转干部,领办创办企业或自愿到外资企业、民营企业工作的,3年内保留干部身份,人事档案由军转部门负责保管。3年内本人要求另行安排工作的,由本人联系接收单位,军转部门负责办理有关手续。3年期满后,继续去企业工作的,人事档案转入人力资源服务中心;本人要求重新安置的,由军转部门按现行规定条件予以安置,工龄连续计算。(责任部门:市场质监局、国税局、地税局、人社局、民政局)
  4.鼓励农民创业。以促进农业增效、农民增收为目标,大力培育农村创业主体。加快土地经营权流转,引导农民集约经营,大力兴办种养殖基地、专业合作组织,培育一批小农场、小牧场等农村创业群体。围绕加快农业产业化进程,大力兴办龙头企业,培育一批带动能力强、经济效益好的农字号创业企业。围绕发展劳务经济,加强农民技能培训,制定扶持政策,鼓励农村能人进行创新创业、县籍外出务工人员回乡创业,培育一批农民工创业明星。(责任部门:农业局、人社局)
  5.鼓励科技人员创业。鼓励大专院校、科研院所专家学者等科技人员等到我县投资置业、帮企创业,做专家顾问、双休日工程师等。对提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,免征增值税。(责任部门:经科局、商粮局、工业园、国税局、地税局)
  6.鼓励各类高级人才和客商来我县创业。继续加大对外开放和招商引资力度,吸引高级人才和外地客商带资金、技术、信息来我县创业。所办企业享受我县现行招商引资和发展民营经济的各项优惠政策,并以财政扶持、市场拓展补贴等方式给予资助。(责任部门:商粮局、工业园)
  (二)降低创新创业门槛 1.放宽准入领域。按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放,并放宽股权比例限制等方面的条件;对国家限制的行业和领域,只要符合规定的条件和标准,鼓励各类创业主体进入。鼓励支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式,参与水利、交通、通信、城建、科技、文化、教育、卫生等领域的投资建设;鼓励支持各种所有制参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目;鼓励支持各类创业者依法参与政府投资项目的招投标,进行公平、公正、公开竞争。(责任部门:发改局)
  2.放宽准入条件。除国家法律、法规有特别规定的外,允许各种经济成分、各类民间资本,自由选择各类行业投资创业。凡具有完全民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办个体、私营企业,积极促进大众创业。实行注册资本认缴登记制,除法律、行政法规及国务院另有规定外,公司设立登记时,只登记认缴的注册资本总额,不再登记实收资本,申请人无需提交验资报告。(责任部门:市场质监局)
  3.放宽对经营场所的限制。允许“一址多照”、“一照多址”,允许将能有效划分区间的集中办公区同一地址登记为多家市场主体的住所或经营场所。企业在住所以外增设经营场所从事无前置许可经营项目的,其住所与经营场所在同一登记机关管辖区域的,可选择申请经营范围变更登记,在营业执照上加载经营场所地址,或者设立分支机构。简化住所(经营场所)登记条件,申请人申请市场主体登记,提交住所(经营场所)合法使用证明即可予以登记。以家庭财产出资、以家庭成员为主要经营者,通过经营自有或租赁他人承包的土地、林地等,从事适度规模化、集约化、商品化农业生产经营的,可依法登记为家庭农场,组织形式为个体工商户或个人独资企业。(责任部门:市场质监局)
  4.放宽前置审批限制。实行“先照后证”,对国务院确定的134项工商登记前置审批事项改为后置审批事项,登记时一律不再要求申请人提交相关审批许可,对材料齐全、符合法定形式的,直接核发营业执照。(责任部门:市场质监局)
  5.简化登记注册审批程序。企业注册登记全部实行“一审一核”制,进一步扩大“审核合一”登记范围,企业名称核准、企业住所变更、减少经营范围、备案登记、补发营业执照等登记事项,由窗口受理人员直接核准发照。不论是履行“一审一核”程序还是“审核合一”程序,只要材料齐全、符合法定形式的,当场办理登记。实行企业名称远程受理,申请人申请冠“湖南”企业名称的,由申请人直接到县市场质监局提交申请材料,省市场和质量监督管理部门通过网络远程核准后,由县市场质监局直接发放企业名称预先核准通知书。(责任部门:市场质监局)
  (三)提高全社会创新能力  1.引导企业研发创新。县发改、经科等部门要发挥牵头作用,健全企业技术创新激励机制,充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素的导向作用,促进企业改善研发条件,形成不断加大研发投入的良性机制。鼓励企业积极申报国家和省级高新技术产业化示范项目,对技术水平达到国内领先以上、市场潜力巨大的项目给予重点支持。鼓励企业通过技术改造、建立研发机构和技术创新平台,提升产业层次和产品档次。(责任部门:发改局、经科局)
  2.加快科技创新型企业发展。加大高新技术企业培育与认定,鼓励企业积极申报高新技术企业。大力培育科技型中小企业,针对不同阶段的科技型中小企业,采取资助、配套、贴息、周转金和奖励等方式支持其发展,争取更多企业列入省、市科技扶持计划。鼓励企业加快新产品研发和科技成果转化,争取列入省重点新产品。鼓励企业积极申报国家重大技术装备项目,争取国家风险补贴支持。(责任部门:发改局、经科局、工业园、商粮局)
  3.支持企业成为转化重大科技成果主体。支持重大科技成果转化项目、集成创新项目和高新技术产业应用推广项目。支持企业引进国内外科技成果进行转化和产业化。对前景好的高新技术产业化项目,在土地和财政政策上给予重点支持。(责任部门:发改局、经科局、工业园、商粮局)
  4.加强知识产权运用和保护。鼓励企业和个人积极申请专利,建立创业实体。鼓励企业通过专利许可、联合研发等途径获得自主知识产权,推进科技成果的产业化,提高企业市场竞争力。鼓励企业牵头或参与制定行业或国家、省标准。(责任部门:经科局、发改局、工业园、商粮局、市场质监局)
  5.开展技术创新合作。借助长株潭协同发展重大战略机遇,开展以商招商、“凤还巢”招商、品牌招商等活动,推进全县各类企业与央企、国家级院所、知名民企开展科技合作。加强与其他省(市)的科技合作,力争吸引一批大项目、好项目入驻园区,提升我县企业整体创新创业能力。(责任部门:工业园、商粮局)
  6.积极发展电子商务。适应经济发展新形势,积极发展电子商务,推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展,创新和拓展面向“三农”的服务,推进网络购物、网络化制造和经营管理,建设促进居民消费的电子商务平台,支持开办网店、从事网络商品交易和服务的市场主体发展,支持实体店与电商、线上与线下协同发展,让电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。建立农产品电子商务交易平台,引导农业企业、农民合作社、种植大户线上洽谈、线下交易,让更多的农产品走出株洲县。(责任部门:商粮局)
  (四)完善创新创业平台建设 1.加快园区建设。进一步优化园区产业布局,壮大园区规模、优化承接功能、提升服务水平。扩大允许建设区面积,推进以道路建设为主要内容的基础设施建设,打造承接产业转移的精品园区和一流平台,吸引更多企业落户园区。加快构建众创空间,成立大众创业、万众创新服务中心,为小微企业成长、科技成果转化、大学生创业、外来企业入驻提供服务平台。(责任部门:工业园、经科局)
  2.实施创新创业培训工程。建立覆盖城乡的创业培训体系,教育、人社等部门要深入推进大学生创新创业教育和创业实践指导工作,逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训。(责任部门:人社局、财政局、教育局)
  3.大力引进高科技人才。加强与大中专院校、大企业的交流合作,将国内领军企业、领军人才请进来,为全县创新发展提供有力支撑。制定出台更加优惠的人才引进政策,不断加大对来县创业的高端人才的关心关怀力度,吸引更多的精英人士汇聚渌湘。(责任部门:组织部、人社局、经科局、工业园、商粮局)
  4.开展特色创新创业专项活动。充分发挥企业家协会的桥梁纽带作用,举办有特色的创新创业大赛、项目展示等主题活动,为小微企业成长、科技成果转化、大学生创业、外来企业入驻提供重要平台。大力培养创新创业典型,加大对典型事迹的宣传,激发全县人民创新创业激情。实施“青年创业引领计划”,组织实施以高校毕业生为重点的青年创业引领计划,综合运用各项政策和服务措施,引领有创业意愿和创业能力的青年积极投入到创新创业活动中。(责任部门:人社局、经科局、工业园、商粮局)
  5.支持企业建立各类创新平台。鼓励以企业为主体建立研发机构,支持和引导企业采取自建、合建、并购收购等形式,建立各类研发机构,积极争取省科技支撑计划政策和资金支持。支持企业与科研院所、高等学校联合组建产业技术创新战略联盟、产业共性技术研发基地等产学研用合作体。支持企业联合上下游企业建立集创意、研发、设计、制造、管理、营销、物流、服务于一体的产业创新链条,提升企业实力和竞争力。(责任部门:经科局、工业园、商粮局)
  (五)完善金融扶持体系 
  1.设立创新创业扶持基金。2016年县政府安排200万元作为创新创业扶持基金。主要用于:扶持小微企业发展,支持企业开发新产品、新市场,开展创业培训、指导,开展创业宣传和专项行动。继续做好小额担保贷款工作,有效解决各类创业人员及劳动密集型企业创业资金难问题。从创新创业扶持基金中划出部分资金作为中小微企业专项扶持基金,用于对带动就业成效突出的镇、村、个体工商户及优质企业的评选奖励工作资金。(责任部门:人社局、财政局)
  2.大力发展科技金融。争取各类国有和股份制商业银行在我县建立分支机构,扩大企业技术创新的融资规模。建立贷款风险补偿机制,鼓励金融机构支持科技型中小微企业技术创新。
  3.支持企业多渠道融资。鼓励企业上市融资,支持企业进入交易所挂牌融资。在2016年年底前,凡在我县注册、生产、经营、纳税并具有独立法人资格的企业,成功挂牌上市后,经认定,县财政给予一次性奖励:在国内主板、中小板、创业板和境外上市的企业给予50万元奖励。(责任部门:经科局、财政局、金融办)
  (六)优化创新创业环境   1.严格涉企收费。严格执行涉企收费清单、罚款审批制度,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。各行政执法部门一律不得下达定额罚款指标,严禁以罚代管、以收代管。对违反相关规定的收费行为,企业有权拒缴、投诉和举报,情节特别严重的,由纪检、检察部门立案处理。(责任部门:纪委、检察院)
  2.优化法治环境。严厉打击对干扰项目建设的行为,对欺生排外、向投资者敲诈勒索的决不手软,确保项目建设“零梗阻”,企业生产“零干扰”。公、检、法部门要加大执法力度,支持保护创业者和经济实体的生产经营。(责任部门:政法委、公安局、检察院、法院)
  3.提升服务效能。进一步精简行政许可审批事项,简化办事流程,完善一站式服务,对所有审批项目,做到“一门受理,一次告知,一厅办理”,凡是保留的审批项目全部进入服务中心集中办理。涉及项目建设的部门,必须强化主动服务理念,打造优质的政务环境。(责任部门:编办、政务服务中心、发改局)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。为切实做好大众创业、万众创新工作,成立株洲县就业创业和农民工工作领导小组,负责全县创新创业工作的组织与协调。各级各部门要高度重视,认真抓好各项工作的组织落实。各有关部门要按照职能分工,积极落实促进创新创业的各项政策措施。
  (二)加大宣传引导。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新氛围,树立崇尚创新、创业致富的价值导向。宣传、广电部门要加强对创新创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,激发全社会关心支持创新创业的热情,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风,营造人人支持创业、人人参与创新的舆论环境和良好氛围。
  (三)凝聚工作合力。大众创业、万众创新是一项系统工程,需要各级各部门协调联动,密切配合,共同推进。各单位要将大众创业、万众创新工作与本部门职能有机结合起来,围绕营造良好创业氛围、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等方面,认真履行工作职责。 
  (四)强化奖励扶持。县财政要加大对创新创业工作的投入力度,安排专项资金用于创新创业工作。同时要认真研究上级政策,积极争取上级资金支持。县人社局要研究对创新型企业、优秀创业人员的奖励政策,形成政府支持创新创业、全面参与创新创业的浓厚氛围。
  (五)严格评价考核。将大众创业、万众创新工作纳入县绩效考核范围,由县就业创业和农民工工作领导小组制定考核办法,并按年度分解下达工作任务目标,明确责任、明确时限,确保各项任务落到实处。
  

株洲县人民政府办公室

2016年8月30日