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株洲市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-04-07作者:字体[ ]

株洲市人民政府文件

株政发  〔2016〕 6号

株洲市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见

 

各县市区人民政府、云龙示范区管委会市政府各局委办、各直属事业单位:

加快社会信用体系建设是党中央国务院的重大战略决策是推进转型升级的重要举措,也是我市巩固创建全国文明城市成果的现实要求为贯彻落实国家和省社会信用体系建设的总体部署和相关要求,全面规范我市社会信用体系建设着力构建“诚信株洲”,制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境,推进供给侧改革、降低企业制度成本为目的以完善信用制度,形成覆盖全社会的征信体系为基础以推进行业信用建设和信用服务市场发展为重点,以推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容以建立信用奖惩机制、推进诚信文化建设为手段,建立与我市经济社会发展相适应的社会信用体系框架和运行机制形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

(二)基本原则

1.政府推动强化政务诚信体系建设,提升政府公信力使政府成为诚实守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道带头使用信用产品,构建信用监管联动机制使政府成为社会信用体系建设的推动者。加强诚信宣传和失信曝光推动信用文化建设,使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者。

2.平台支撑按照“统分结合、共建共享”的原则,运用大数据建立和完善公共信用信息平台,建设公共联合征信系统打破“条块分割”的局面,实现行业和部门间、部门与第三方社会征信系统间的信用信息尤其是失信信息互通和共享。建立统一的信用信息公示平台丰富信用信息记录,提高信用信息的公开和应用水平。

3.部门联动充分调动政府各级部门信用建设工作的积极性,整合工作力量丰富工作手段,提升工作效率加强对失信行为的约束和监管,形成齐抓共管的局面。

4.应用导向把应用作为推进工作的核心和先导,密切关注生态环境、工程建设、工商管理、食品安全、司法公信和金融服务等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域深化需求分析,积极探索公共信用信息应用模式。

5.制度规范建立健全信用制度体系,依法开展信用信息征集、披露和使用加强信用信息监管,规范信用服务主体行为切实维护信用信息安全和信息主体权益。建立包括公共信用信息分类、信用评价指导标准等在内的信用标准体系指导和规范各种信用行为。

(三)阶段工作目标

2015制定实施意见,着手公共社会信用信息系统平台建设前期工作。

2016公共信用信息系统平台建设加快推进,基本建立全部企业法人信用信息体系全面推行企业“红黑名单”制度,以工商、税务、环保、食品药品安全、公安、金融等信用记录为重点实施失信行为联合惩戒。发展信用服务市场实现至少一个领域使用第三方信用报告。

2017社会信用体系的基础性制度和标准体系基本建立,覆盖全社会的互联互通信用信息系统平台基本建成实现与省信用信息平台连接共享;褒扬诚信、惩戒失信联动机制在食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、金融等事关全市发展和民生改善的重点领域有效发挥作用在市公安局公民信息平台的基础上,逐步完善公民个人信用信息系统各项行政事项全面推行使用第三方信用报告,社会信用服务市场基本完备。

2020初步形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。“诚信株洲”建设取得明显进展全社会诚信意识普遍增强,全市诚信环境得到显著优化。

二、主要任务

(一)推进重点领域诚信建设

1.着力推进政务诚信建设坚持依法行政,大力推进权力清单制度建设规范行政裁量权,加大政务信息公开力度拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束建立健全政府守信践诺机制,完善政务诚信约束和问责机制建立公职人员诚信档案,将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

2.加快推进商务诚信建设着重围绕工程建设、工商管理、交通运输、生产安全、电子商务等重点领域,加强企业诚信管理制度建设由市工商局牵头,大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用加快完善市场主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。加强与社会第三方征信机构间信息互联互通依托全国11315企业征信系统以及市内企业征信机构等推动形成行政监管与市场性惩戒的强大合力,实现协同共治建立“宽进严管”的市场主体准入监管体系;落实《企业信息公示暂行条例》完善以企业法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制。

3.全面推进社会诚信建设以保障和改善民生为立足点,围绕医疗卫生和食品药品、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化体育旅游、知识产权、生态环境等领域创新社会治理和公共服务方式,建立信用信息“红黑名单”制度打造株洲市民“诚信卡”,实现全市范围内常住人口信用记录全覆盖。

4.大力推进司法公信建设严格司法程序,规范司法行为做好司法信息依法公开工作,积极引导公众参与司法活动提升司法透明度。进一步加强对被执行人信息的监管应用把被执行人执行情况与出入境管理、法人变更等挂钩,切实维护司法权益激发公众的社会责任感。完善行贿犯罪档案查询制度建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。大力推进司法行政信息公开进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权建立各级公安、司法行政等部门工作人员信用记录。

5.深入推进金融诚信建设严厉打击金融欺诈、内幕交易、恶意逃废债务、制售假保单、虚假信息披露、地下钱庄、逃套骗汇等行为,规范金融市场秩序推进民间金融领域信用建设,打击非法集资、非法吸收公众存款及非法办理借贷业务等违法行为引导规范民间投融资行为。强化金融机构服务意识促进金融机构及其从业人员诚信经营,提高金融机构的竞争力防范金融风险,维护金融稳定推进小额贷款公司、农村资金互助社和融资性担保公司等地方新型金融组织接入央行及政府信用系统。

6.大力推进食品药品安全诚信建设加强企业产品质量诚信建设,进一步完善企业质量信用记录建立健全企业产品质量信用档案数据库,建立合同履约备案制度、守合同重信用和质量诚信等级评价企业公示制度加强食品、药品和农产品生产加工、仓储和流通等环节信用管理,完善食品、药品和农产品安全溯源体系及时披露食品、药品企业恶劣失信信息,建立严重失信违法者市场退出制度。

(二)建立公共信用信息系统

1.加强市信用平台建设充分运用大数据先进理念、技术和资源,完善对市场主体的全方位服务以公共信用信息平台为核心,构建信用征集体系、信用评价体系、信用应用体系以企业信用信息系统为基础,率先实现全市信用信息共享以点带面,推进全市公民个人、社会组织等信用信息交换和共享加大公共信用信息平台服务力度,完善信用发布、查询、分析、核查、反馈处置和数据监控等功能扩大公共信用信息平台的对接范围,实现与省公共信用信息平台县市信用信息平台、政务服务网平台的对接;建设“信用株洲”微门户实现市信用平台移动门户查询。

 

2.深化行业信用信息系统建设建立和完善行业信用信息系统,各行业主管部门依据职能建立本行业信用信息数据库完善行业主体信用记录和从业人员信用档案。加快推进行业间信用信息交换共享实现全市行业内信用信息互联互通。

3.推进县市信用信息平台建设着力推动农村信用体系建设,各县市要对当地履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合形成统一的信用信息平台。

(三)加快推进信用信息应用

提高大数据运用能力增强政府服务和管理的有效性,降低服务和监管成本发挥政府示范带头作用,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中相关市场主体提供由第三方征信服务机构出具的信用记录或信用报告,并鼓励自然人、法人和其他组织在金融服务、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告建立在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单,各部门分别制定在本部门本行业行政管理事项中应用信用记录和信用报告的工作方案。

(四)构建守信激励和失信惩戒机制

1.完善奖惩制度在市场监管和公共服务过程中,根据信用“红黑名单”对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。建立市场退出机制和失信行为有奖举报制度加强对失信主体的约束和惩戒。全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信行为的约束作用。

2.建立部门联动机制重点在许可准入、用地审批、环评审核、认证管理、专利申请、财政扶持、政府采购、科技奖励、评先评优、社保监管、人事考试、信用评级、通关退税、品牌培育、商标注册、招投标管理、工程建设、就业等方面建立失信联合惩戒机制。各金融机构在贷款投放、上市融资、发债融资、投保审核、保费标准、利率差别化优待等方面加强互联互通联动奖惩。

(五)培育和规范信用服务市场

1.发展各类信用服务机构鼓励第三方征信机构为企业提供商业征信、资源调查、信用咨询、信用评级服务。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的社会信用服务组织体系。

2.培育信用服务市场推动公共信用信息有序开放,支持依法使用公共信用信息资源支持第三方征信机构利用政务公共服务资源,开设征信窗口为企业、群众提供免费的信用咨询、查询服务,为企业提供更加便捷的信用档案建设及完善的服务2016年开始在资质认定、政府采购、招投标、财政补贴资金、公共资源交易和食品药品安全等领域率先使用第三方信用机构提供的信用记录和信用报告,逐步向其他领域扩展鼓励信用服务机构开发和创新信用产品,满足多层次、多样化的信用服务需求。

3.规范信用服务活动加强征信管理,完善个人征信特许经营、企业征信备案管理和日常监管机制推进服务机构自身建设,强化信用服务行业自律建立信用服务机构和从业人员信用档案,制定信用服务标准提高服务水平和公信力。严厉查处违法信用服务行为维护市场秩序。

(六)加强诚信教育和诚信文化建设

1.大力开展诚信宣传教育充分利用广播、电视、报刊、互联网等工具,传播“诚信为本、守信得益”的正能量开展诚信教育进企业、进乡村、进社区、进商店、进课堂等主题活动和诚信示范创建活动。通过宣传教育树立诚实守信的社会主义道德风尚,营造诚信和谐的社会环境从中小学德育教育入手,持续做好信用理念和知识的宣传教育工作从小树立“诚信为本”的道德观念。普及和推动不同层面的信用教育培训工作提高重点涉信人群的信用认知水平。

2.发挥政府诚信的表率作用在政府机关中开展诚信教育,提升政府工作人员的诚信意识积极谋划、大力宣传各部门构建诚信政府的好做法、好经验,向社会公众传递各级政府努力打造诚信政府的决心提高社会信用体系建设的影响力。

3.加强信用专业人才引进与培育加强信用专业人才的引进,支持信用专业人才创业创新建立健全信用管理职业培训与专业考评制度,推广信用管理职业资格培训培养信用管理专业化队伍,加强信用从业人员、信用管理人员交流。

三、保障措施

(一)加强组织领导市政府建立株洲市社会信用体系建设工作联席会议制度,市委常委、常务副市长任召集人市政府分管副秘书长、市发改委主任、人民银行株洲中心支行行长任副召集人,市中院、市检察院、市委宣传部、市委政法委相关负责人和市编办、文明办、教育、科技、经信、公安、监察、民政、司法、财政、人社、国土、环保、住建、交通、农委、水务、商务粮食、文体广新、卫生计生、工商、质监、安监、食品药品监管、统计、法制办、旅游外侨、经金办、房产、银监、国税、地税、海关、检验检疫等部门主要负责人为成员联席会议下设办公室及企业信用建设、个人信用建设、机关事业单位信用建设、社会组织信用建设、政务诚信建设、司法公信建设、金融诚信建设、食品药品安全诚信建设、诚信文化宣传教育等九个工作小组。

各县市区要高度重视社会信用体系建设工作切实加强组织领导,尽快建立社会信用体系建设组织领导机构完善工作机制,统筹人力、物力、财力解决好社会信用体系建设过程中遇到的困难和问题,形成较为健全的市、县(市、区)社会信用体系建设工作领导体系。

(二)加强协调配合联席会议各成员单位要统一思想,提高认识按照职责分工,主动将社会信用体系建设工作和履行部门工作职责紧密结合起来深入研究社会信用体系建设工作的有关问题。市社会信用体系建设工作联席会议办公室要切实履行社会信用体系建设的组织、推进、协调、督促等职责协调解决好社会信用体系建设工作中的重大问题。各工作小组牵头单位要根据职责分工主动研究制定本工作小组工作方案、任务目标和工作措施,并切实抓好落实各配合单位要根据本工作小组工作安排,切实负责好本部门、本行业的信用体系建设基础性工作同时,联席会议办公室与各工作小组牵头单位之间各工作小组牵头单位与各成员单位之间要加强相互沟通交流,相互支持密切配合,信息共享形成合力,努力做好社会信用体系建设各项工作。

(三)加强督促检查建立健全社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度研究制定社会信用体系建设年度工作绩效评价办法,将社会信用体系建设工作纳入相关责任单位年度目标考核内容建立社会信用体系建设情况通报制度,联席会议办公室会同市委、市政府督查室加强对该项工作的督导检查对工作取得明显成效的县市区和部门进行表彰,对措施不得力、工作不落实的进行通报批评并督促整改,确保社会信用体系建设扎实推进、取得实效。

 

 

株洲市人民政府

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