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株洲市人民政府关于加快服务业集聚区发展的实施意见

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-01-22作者:字体[ ]

株政发【2015】19号

株洲市人民政府关于加快服务业集聚区发展的实施意见

 

 

各县市区人民政府、云龙示范区管委会市政府各局委办、各直属事业单位:

为进一步加快转变经济发展方式促进产业结构优化升级,充分发挥服务业集聚区的集聚和带动作用不断提升我市服务业发展水平,现就加快发展我市现代服务业集聚区提出如下实施意见:

一、重要意义

服务业集聚区是加快服务业发展的有效形式和重要载体也是新常态下经济转型升级的重要抓手。加快发展服务业集聚区有利于降低生产成本和交易成本,提高产业集聚度有利于促进土地等资源的节约和集约利用,提高投资质量和效益有利于促进产业结构调整和发展方式转变,提高城市综合竞争力。

二、总体要求

(一)指导思想。以提高服务业集约化发展水平促进二、三产业融合发展,推动产业转型升级为目的充分发挥区位、资源和产业优势,按照企业集中、产业集聚、资源集约、发展集群、功能集成的要求加快布局建设一批功能特色鲜明、辐射带动力强的服务业集聚区,努力打造成为我市服务业发展的先导区高品质城市功能的拓展区,服务业与先进制造业融合发展的示范区。

(二)发展目标。力争在五年内规划建成9个服务业集聚区2020集聚区内服务业企业实现营业收入超过1000亿元全市服务业5年累计投资达到8000亿元全市服务业增加值达到1500亿元GDP比重42%,努力把我市建设成为全国自主创新示范基地、全国职业教育和培训基地、中南地区商贸物流中心、国内外知名旅游目的地。

三、主要任务

(一)加快推进重点服务业集聚区建设。根据我市城市定位、产业基础和区位优势重点支持科技研发、职业教育、现代物流、文化体育、旅游休闲、商贸商务等行业为主导产业的服务业集聚区建设。第一批在城区重点规划建设“中国动力谷”科技创新集聚区、城市中心商业商务集聚区、“神农绿轴”文化体育集聚区、天台路金融集聚区、云龙文化旅游集聚区、湘江风光带旅游休闲商业集聚区、长株潭汽车消费服务业集聚区、职教科技园培训与技术成果孵化集聚区、石峰现代物流集聚区等9个服务业集聚区今后,将视服务业集聚区前期工作的成熟情况分批次逐步纳入。

(二)加快推进公共服务配套基础设施建设。高起点规划和建设服务业集聚区基础设施强化基础设施运行维护管理。优先完善路网建设加快公交体系和停车场建设,畅通集聚区内外交通完善市政设施、信息网络,以及给排水、供电、供气等综合配套设施以及绿地、水面等城市公共空间,实现与区外设施的互通对接对于较大规模的服务业集聚区,加强文化、教育、旅游、医疗卫生等公共服务设施的配套建设满足入驻企业需求。

(三)加快推进引领性项目建设。加快建设一批市场前景好、辐射带动力强的引领性项目集聚区内公共基础设施、城市公共空间、公益性的和准公益性项目,原则上由政府主导投资建设政府平台公司结合转型的需要,根据各自的主业和职能建设一批具有稳定收益、带动力强的经营性服务业项目。加快集聚区内在建项目建设进度千方百计解决项目建设中存在的问题和困难,力促项目早日建成营运加大前期项目包装策划工作力度,千方百计为项目开工创造条件力促项目早日开工建设。围绕服务业集聚区的主导产业紧盯国内外知名服务业大集团、大公司、大品牌,加大招商力度引进一批世界500强、全国500强服务业企业以及在服务业领域有一定实力和影响力的企业落户。

四、保障措施

强化服务业集聚区建设组织领导明确和落实主体责任。加大支持力度对纳入规划的服务业集聚区,优先建设用地供应优先专项资金安排,优先基础设施建设优先公共服务配套,对服务业集聚区实行分类扶持可按照“一区一策”模式,精准施策加快形成符合株洲实际、具有鲜明株洲特色的服务业集聚区发展保障体系。

(一)加强规划引导。对于列入规划的服务业集聚区由市规划局牵头,抓紧逐个编制详细建设规划进一步明确集聚区的四至范围、功能定位、建设内容、建设方案等,要充分考虑基础设施和配套公共服务设施的建设布局确保集聚区内项目落地,满足入驻企业需求强化规划的前瞻性、操作性和约束性,加强集聚区产业与空间形态规划的有机结合实现产业、功能、形态的高度统一。

(二)落实主体责任。建立“一个集聚区、一个责任市领导、一个责任区政府、一个责任市直部门、一个责任平台公司”的主体责任体系推进服务业集聚区建设。建立服务业集聚区统计体系由市统计局牵头,研究制定服务业集聚区统计指标建立统计监测制度,加强统计人员培训建立高效畅通的集聚区统计监测网络。建立服务业集聚区考核体系由市发改委牵头,对每一个服务业集聚区制定具体考核办法并纳入全市年度绩效考核内容,对各责任区政府和市直部门工作成绩突出的给予表彰工作不力的予以相应处罚。

(三)加大财税支持力度。加大财政投入积极争取国家、省服务业专项资金支持服务业集聚区建设。市财政产业发展专项资金优先支持服务业集聚区建设重点支持服务业集聚区引领性项目、公共基础设施和公共平台建设等。对新落户集聚区的重大产业项目或龙头企业采取“一事一议”给予特殊财税政策支持。加大政府采购服务力度推行创新创业券,助推服务业集聚区发展落实好支持服务业发展的各项税收优惠政策。

(四)强化用地保障。服务业集聚区用地指标实行年度单列对列入《株洲市城区服务业集聚区发展布局规划(2016-2020年)》的集聚区内新建总建筑面积3万平方米以上(不含住宅、公寓居住类建筑)的服务业项目优先保证用地需要。

(五)加大资金支持。鼓励金融机构对集聚区内基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持鼓励社会、民间资本综合运用PPP、资产证券化等多种模式参与集聚区内基础设施建设鼓励各类创业、风险投资机构和信用担保机构对集聚区企业开展业务。

(六)加强人才引进。对服务业集聚区内新引进的具有高级职称以上的服务业人才3年按规定缴纳的个人所得税由同级财政部门将本级留成部分奖励给个人。

(七)优化发展环境。简化审批程序对服务业集聚区内项目推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺式服务。任何部门不得以任何理由到集聚区企业乱收费、乱摊派对于集聚区内企业的投诉,执法部门和市优化办优先予以受理为服务业集聚区营造良好的环境。

(八)营造发展氛围。采取市政府主导、区政府参与、市场运作的模式定期举办节会和展会活动。每年组织两次以上服务业集聚区专场招商会推介服务业集聚区内项目。继续举办好株洲(芦淞)炎帝服饰商务节、湖南(醴陵)陶瓷博览会等节会引进国内外著名会展机构,策划定期举办轨道交通、航空、陶瓷、服饰、包装设计等大型商业会展以提升品质、集聚人气和营造氛围。

各县市要根据本地实际情况制定服务业集聚区发展的实施意见和编制发展规划。