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关于推进供给侧结构性改革的实施意见

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-07-08作者:字体[ ]

株发〔2016〕7号

关于推进供给侧结构性改革的实施意见

中共株洲市委

株洲市人民政府

关于推进供给侧结构性改革的实施意见

201677日)

 

推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新重大决策,是解决当前经济发展深层次矛盾、加快推进经济结构战略性调整的重大举措和重大任务。为认真贯彻中央和省加快推进供给侧结构性改革的重要精神全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务,结合我市实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以改革创新为动力以优化供给结构、提高供给质量和效益为主线,对标十个更加注重,重点打好三去一降一补攻坚战努力构建产业发展高端化、资源配置市场化、社会治理现代化和公共服务便捷化的高层次供需体系,加快培育新动能、打造新引擎、构筑新优势为高水平全面建成四区一带、建设富强美丽幸福新株洲提供强大支撑。

二、基本原则

——坚持远近结合统筹推进。战略上打持久战把握好工作节奏和力度,稳步提升供给质量和效益提高全要素生产率,构建经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的长效机制战术上打好攻坚战,充分考虑经济和社会的承受能力,在适度扩大总需求的同时,着力解决三去一降一补等影响即期增长的突出矛盾和问题。

——坚持市场主导政府推动。以企业为主体充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制实现优胜劣汰和市场出清更好发挥政府推动作用,加强政策引导和市场监管做好民生兜底,营造公平营商环境,推动资源要素的优化重组

——坚持供需协同两侧发力。把改善供给结构作为主动方向协同推进供给侧改革与需求侧管理。既要从供给侧入手以需求变化倒逼供给升级;又要从需求侧入手以创新有效供给带动需求扩展,促进需求与供给充分对接,提高供给结构对需求结构变化的适应性和灵活性

——坚持加减同步精准施策。坚持优化存量、引导增量和主动减量并举聚焦结构性突出矛盾,以精准识别引导精准施策,在主动化解过剩产能和低端无效供给的同时更加注重补齐短板,增加经济发展新能量更加注重简政放权,激发微观经济活力

——坚持创新驱动集聚动能。大力实施创新驱动发展战略推进大众创业、万众创新,加快构建产业新体系培育发展新产业、新技术、新模式、新业态等四新经济实现发展动力向创新驱动转变,发展方式向集约高效转变,推动经济发展动能平稳接续和有效转化。

三、推进步骤

(一)启动实施阶段(20167月底前)。重点是形成改革体系框架出台一个实施意见和以化解过剩、降低成本、管控杠杆、补强短板和培育动能为重点的若干个专项行动方案组成“1+X”的政策和行动方案体系,落实责任营造氛围,形成合力稳步推进实施。

(二)全面推进阶段(2016—2017年)。重点是打好三去一降一补攻坚战化解煤炭、冶炼、化工、烟花爆竹等落后和过剩产能;商品房库存降到合理水平适应新型城镇化发展需要的住房制度逐步完善;政府债务得到合理控制防范债务风险的体制机制基本建立;实体经济企业成本逐步降低,营商环境显著改善补短板工作有序推进,经济社会发展的协调性和可持续性显著提高。

(三)巩固提升阶段(2018—2020年)。重点是构建产业发展高端化、资源配置市场化、社会治理现代化、公共服务便捷化的供给体系与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系得到健全,企业创新能力、盈利能力和核心竞争力显著增强县域经济、开放型经济、现代服务业以及民营经济等各项短板全面补足,以制度变革、结构优化、要素升级为重点的供给端三大发动机逐步成为经济发展主动力。

四、重点任务

(一)着力化解过剩优化供给存量

以市场为导向妥善运用行政、经济和法律手段,采取严格准入、市场出清、兼并重组等措施稳定市场预期,有效去除过剩和落后产能积极化解房地产库存。到2017全面完成省里下达的关于煤炭、烟花爆竹等过剩产能行业企业关停并转任务;购租并举的住房制度基本建立土地库存每年缩减15%,商品房库存消化周期保持在合理区间房地产市场供需基本平衡。

1.优化产能结构。。严格落实煤炭、冶炼、化工、烟花爆竹等重点行业淘汰落后产能计划加快淘汰落后产能,有序退出过剩产能减量重组去产能;严格落实国家、省投资管理规定和产业政策严禁以任何名义、任何方式核准和备案产能过剩行业新增产能项目确需建设的项目,一律实行等量或减量置换;加强重大项目规划布局防止出现新的重复投资和产能过剩。。围绕清水塘老工业基地绿色搬迁改造在加快推进5家中央省属企业和37家冶炼化工企业关停搬迁的同时着力推动清华创新园、工业遗址公园和总部经济等一批产业项目落地,打造高端产业新业态。。建立健全市场化退出机制完善环保、能耗、安全等政策体系,提升产品、建筑物技术标准适当强化奖补支持措施,突出运用市场、政策和经济手段倒逼企业转型升级。(牵头单位:市发改委清水塘搬迁指挥部,市经信委)

2.妥善处置僵尸企业。坚持以改革、市场、法治办法为主全面摸底清查和评估认定僵尸企业有针对性采取处置措施,引导优势企业跨地区整合过剩产能通过参股、控股、资产收购等方式参与企业兼并重组。建立僵尸企业破产处置绿色通道强化就业服务和社会保障等配套政策托底,做好职工安置和资产处置等工作确保社会稳定,防止国有资产流失(牵头单位:市国资委)

3.建立购租并举商品房制度。大力推进棚改货币化安置集中力量实施成片棚户区(城中村)改造,落实城区棚改100%货币化安置逐步提高县域棚改货币化安置比例。调整公租房政策将公租房范围扩大到非户籍人口,对符合条件的住户实施货币化租金补助。培育商品房租赁市场鼓励房地产企业将现有待售房屋转为长期租赁经营资产,或以先租后售、共有产权等模式运营商品房鼓励有条件的国有企业和投资者收购或长期租赁库存商品房,开展房屋租赁业务鼓励各县市区购买或租赁商品房用作学校教师、医护人员中住房暂时困难群体的周转宿舍。(牵头单位:市房产局)

4.引导释放住房需求。释放新市民住房需求深化户籍制度改革,实施居住证制度加快外来常住人口市民化进程,到2020年努力实现60万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。鼓励农民进城购房落实已出台的农民个人住房贷款首付比例和优惠利率等支持政策,探索建立农村产权抵押和产权收益分配制度促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户安家。激发自住和改善性住房需求稳定住房消费,引导构建住房梯次消费结构加大居民自住或改善性住房需求信贷支持和契税优惠落实力度,加强对刚需及二次改善型购房需求的政策支持(牵头单位:市公安局、人民银行株洲中心支行,②③市房产局)

5.优化房地产供应结构。引导库存商品房供应结构调整鼓励房地产企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间,将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。加快推进土地市场去库存加大土地供应调控力度,实行商品房用地供应计划与存量消化时间相挂钩制度鼓励房地产商稳步化解存量土地库存,建立房地产库存和房地产开发用地审批联动机制统筹平衡商品房供需,稳定商品房和供地市场(牵头单位:市房产局,市国土资源局)

(二)着力降低成本提高供给效益

围绕减负解难放活,持续开展项目攻坚年企业帮扶年活动着力降低生产成本,着力改善政府服务以政府自身变革,提升资源市场化配置效率形成营商环境明显提升、市场主体活力竞相释放、创新创业蓬勃开展的良好局面。

6.切实降低企业经营成本。降低企业税费成本落实国家营改增和扶持中小微企业、高新技术企业等系列税收优惠政策确保所有行业税负只减不增;进一步清理、简化、整合涉企行政事业性收费建立清单向社会公布,在法律政策允许范围内收费标准按下限执行。降低企业生产要素成本贯彻落实国家降低企业社保缴费率等政策,降低企业支出和劳动力流动成本合理确定地价水平,完善工业用地出让制度鼓励长期租赁、先租后让、租让结合的出让方式,盘活存量土地落实国家水、电、气领域改革政策,完善煤电价格联动机制推动大用户直供电试点。降低物流综合成本加快中车物流等一批物流基础设施和物流公共信息平台建设,完善物流仓储配送网络体系优化物流布局,开展农村物流配送试点发展多式联运,形成铁、水、公、空综合物流体系规范物流行业收费和处罚行为,力争降低企业物流成本1-2个百分点。降低企业融资成本畅通信贷资金向实体经济融通机制,加快发展本土特色中小金融机构支持金融机构增设分支机构和营业网点,加大对企业信贷支持支持企业境内外上市、挂牌,利用企业债、私募债、短期融资券、基金、PPP和地方债等各类工具融资(牵头单位:市财政局,②③市发改委,市政府经济金融办)

7.实施宽松市场准入制度。清理现有涉及市场准入的审批事项对没有法律法规依据的事项,一律取消依法依规取消或简化前置审批事项,清理规范资质资格认定事项凡法律未禁止与限制的领域,允许各类市场主体平等进入。对各类市场主体基于自愿的投资经营行为涉及市场准入的领域和环节,严格落实负面清单制度对政府核准的投资项目目录以外的由企业投资的项目,按规定实行备案制备案后用地审批、环境影响评价等手续由各部门依照相关法律法规同步并联办理。全面实施三证合一、一照一码,积极探索多证合一;实行简易注销程序便于企业退出市场。(牵头单位:市编办,市发改委,市工商局)

8.全面提升政务服务效能大力推进放、管、服改革破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。严格落实两集中、两到位的要求消除局外审批、体外循环现象。全面推行行政审批标准化做到同一事项同等条件无差别办理,打造环节最少、路径最短、要件最精、自由裁量权最小的行政审批流程。加快推进互联网+政务服务,逐步建立实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政务服务平台为群众和企业提供方便快捷多样化服务。(牵头单位:市政务服务中心)

9.加强社会信用体系建设。打造诚信政府坚持依法行政和政务公开,强化行政责任制和行政问责制对已出台政策加大落实力度,进一步提升政府公信力。惩戒失信企业完善市场主体信用信息公示系统和信息采集、监管体系,搭建统一信息平台实现部门间企业信用信息互联互通,将企业恶意失信信息向社会公示定期公布失信企业名单,并健全失信惩戒机制。推进信息应用在行政审批、项目申报、政府采购、评先评优等行政事务中率先使用信用信息和信用记录,探索在政府投资项目招投标、政府采购等领域使用第三方信用报告(牵头单位:①③市发改委,人民银行株洲中心支行)

(三)着力管控杠杆防范供给风险

强化金融监管和监测预警打破刚性兑付,提高金融服务能力确保政府负债率和债务率控制在警戒线以内,企业资产负债率控制在合理水平严守不发生系统性金融风险的底线。

10.控制政府债务风险。建立健全政府性债务风险预警机制定期分析调度政府债务,对政府债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等指标进行综合风险评估和预警监测加强政府债务统计分析和监管。严格举债程序完善全口径政府债务管理,严格执行政府投融资项目决策会审机制。严控政府债务规模和融资成本实行政府债务限额管理,总量控制政府债务规模优化政府债务结构,运用地方政府债券置换一批公共基础设施建设的政府债务政府投资公司融资成本原则上不高于同期银行基准利率10%。(牵头单位:市财政局)

11.加强金融风险防控。建立金融风险监测和信息通报机制鼓励企业用长期债券置换短期融资,降低不良贷款率增强金融资产管理公司资本实力,加快不良资产核销处置。积极争取投贷联动试点拓宽抵质押范围,降低企业融资杠杆率。完善政策性担保体系建立新型政银担合作和风险分担机制,推进控股融资担保机构县域全覆盖(牵头单位:市政府经济金融办)

12.严厉打击非法集资。完善防范和处置非法集资工作机制建立监测预警、举报奖励、责任追究等制度,提升打非工作常态化、信息化、规范化水平。开展民间借贷、互联网金融等领域专项清查整治行动严厉打击金融欺诈、内幕交易、地下钱庄、逃套骗汇等行为,避免非法集资与各类金融产品相互联系、相互交织。加大打非宣传教育工作引导广大群众认识、远离非法集资活动,规范民间借贷行为维护金融市场秩序。(牵头单位:市政府经济金融办)

(四)着力补强短板促进供给平衡

坚持补齐短板与拉长长板两手抓针对县域经济实力不强、非公经济比重不大、现代服务业水平不高和开放型经济发展不快等短板,全面对接中国制造2025”互联网+”等国家战略行动计划大力实施县域崛起、扶贫攻坚和开放带动工程,做大做强优势产业大力发展现代服务业和高效农业,着力扩大有效供给努力构建高层次供需平衡体系。到2020产业核心竞争力持续增强,县域经济比重不断提高非公经济和服务业增加值占GDP比重分别达到65%40%以上经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。

13.增强县域发展实力。优化县域产业布局建立不同区域产业发展指导目录,突出竞争优势、错位发展推动每个县(市)打造2-3个特色产业、特色品牌加大县域工业园区基础设施建设和招商引资力度,引进一批优势企业、特色企业、龙头企业培育一批成长型、初创型、嫁接型企业。优化城镇空间布局围绕一区两片的发展格局打造株醴都市圈,做强中心城区核心增长极推进攸茶片区、炎陵片区建设;以岳汝高速、106国道为纽带建设醴---炎县域经济走廊提高县城首位度,打造一批中心镇和特色镇努力提高城镇综合承载能力、辐射带动能力和人口集聚能力。加强湘赣边界经贸合作交流大力推进醴陵-湘东共建区建设启动攸县-茶陵-莲花-炎陵-井冈山次区域合作圈建设推动长株潭城市群与新(余)宜(春)萍(乡)城镇群互动发展。(牵头单位:市农委,市住建局,市商务和粮食局)

14.打好扶贫攻坚战。建立贫困退出机制牢牢把握贫困人口、贫困村和贫困县退出量化标准,加快实施以建档立卡贫困户危房改造为重点的水、电、路、气、房、环境治理六到农家,扎实推进就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展六个落实落实五个一批政策鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚,加快实施乡村旅游扶贫、光伏扶贫和易地扶贫搬迁等重大工程积极引导贫困地区找准比较优势,紧跟市场需求做强特色产业,拉动就业增收推动单纯输血的粗放式扶贫向造血式精准扶贫转变2017年茶陵、炎陵县实现整体脱贫(牵头单位:市农委)

15.提升开放型经济发展水平坚持引进来走出去相结合实施开放带动工程,着力打造湘东开放经济带、湘赣开放合作带和国家产业转移重要承接带培育形成开放竞争新优势。构建全域开放大格局充分发挥京广、沪昆高铁经济带交汇的大十字开放枢纽优势全面融入国家一带一路、长江经济带建设和长江中游城市群发展战略深化与新疆、内蒙等省份沿边城市及成渝城市群、兰新城市群等的合作交流,增强对中亚、西亚、欧盟、俄罗斯的经贸交流强化与长三角、泛珠三角地区的贸易、金融、产业领域合作,高标准承接产业转移;加快湘赣开放合作试验区建设,积极探索省际合作与开发管理新机制、新模式主动融入长株潭城市群发展,与长沙、湘潭建立重大项目对接、基础设施联通和平台共建、政策共享机制实施错位发展,打造长株潭核心增长极。打造开放发展大平台加快株洲铜塘湾保税物流中心(B)建设力争将其打造成集多种功能于一体的海关特殊监管区和国际经贸平台;充分发挥南方最大货运枢纽中心优势争取将湘欧快线延伸至株洲建设国家一类铁路口岸;加强与国际国内知名会展机构、会展城市的交流与合作策划与培育一批常态化、国际化的产品博览会、高峰论坛和重大赛事。培育开放经济新优势全面提升招商引资服务能力和水平,加强与世界500强、中国500强、国内行业龙头企业的项目对接大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目;深入挖掘培育外贸新增长点积极拓展东盟、南美、非洲、俄罗斯、中东等新兴市场,鼓励企业抱团出海借船出海,开展重大项目国际合作和工程总包带动株洲轨道交通、硬质合金、航空等装备、材料、产品、标准、技术、服务加快走出去;加快发展跨境电子商务推动株洲的产品和品牌走出国门、走向世界。(牵头单位:市商务和粮食局)

16.大力发展现代服务业坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重,加强重要节点和薄弱环节建设增强集聚功能,推动服务业跨界创新发展。优先发展现代物流业推进流通体制改革,提升流通网络化、信息化、集约化水平整合现有企业、园区,着力发展第三方、第四方物流开展现代物流试点示范工程,着力打造一批电子商务进农村示范县、示范乡镇和电子村加快发展金融业加快农信社改革,大力推进农商行和村镇银行建设改善农村地区支付环境;积极培育和引进总部型、区域性金融机构做强银行、证券、保险业,发展金融租赁、金融保理、信用保证保险、责任保险等新型业态提高金融服务能力。全面发展生活性服务业围绕群众需要和市场需求,大力发展商贸流通、健康养老、家庭服务、旅游休闲等生活性服务业促进生活性服务业向品牌化、标准化、连锁化、网络化方向发展,丰富服务供给和水平。推进服务业集群集聚发展加快推进城市中心商业商务集聚区、云龙文化旅游集聚区等九大城区服务业集聚区和炎帝文化旅游集聚区等县域服务业集聚区建设,促进服务业产业集中、功能集成(牵头单位:市发改委)

17.加快发展民营经济。放宽民间投资领域范围按照国务院确立非禁即准投资体制原则同等对待各类投资主体,全面放开民间投资领域范围率先在水利设施、汽车充换电设施、城镇供水供气、污水垃圾处理和公共交通等领域推出一批符合产业政策、有利于转型升级的示范项目,鼓励和引导民间投资进入基础产业领域等。构建”“新型政商关系创造公平竞争市场环境,营造重商、亲商、扶商、暖商良好氛围鼓励和支持民营企业开展创新活动,加快发展新技术、新产品、新业态和新模式等四新经济引导民间资本流向资源消耗低、环境污染少、技术含量高、经济效益好的产业和项目。引导民营企业与国有企业融合发展支持民营企业参与国有企业改革,激活国有存量资本提升民营企业竞争力和成长力;鼓励有条件的国有企业投资民营企业推动国有资本与民间资本协作融合,通过优势互补实现互利双赢(牵头单位:市发改委,市政府办公室,市国资委)

18.推进现代农业高效发展。调整优化农业结构调整品种结构,稳定粮食、蔬菜等大宗农产品生产增加适销对路的名优特农产品生产;调整品质结构实施农业品牌提升工程,打造一批农产品标准化生产基地和绿色、有机食品示范基地重点培育一批三品一标品牌产品调整作物结构,重点发展油茶、竹木、中药、果蔬、茶叶等特色经济作物调整养殖结构,着力发展猪牛羊等草食动物、饲料产业和名优特水产产业扩大标准化养殖规模。构建新型农业经营体系稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证,依法推进土地经营权有序流转实施农业产业升级十百千工程加快培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。推进农村一二三产业融合发挥乘数效应,提高农业效益将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,延伸农业产业链培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。积极拓展农业功能大力发展生态农业、休闲观光农业和乡村旅游业等新产业。培育农村电商、农产品定制等互联网+”新业态推进电子商务、物联网与现代农业融合。(牵头单位:市农委)

19.做大做强优势产业。全力打造中国动力谷突出轨道交通、通用航空、汽车三大动力产业优势,加快培育风电等新兴动力产业着力抓好一批科技重大专项,重点推进中车在株三大研究院、IGBT器件产业化、北汽二工厂、通用机场、小飞机整机及航空零部件制造等一批重大项目建设聚集发展本地配套和引进外地配套企业,拓展和提升动力产业链条形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品,打造国字号乃至世界级品牌。培育壮大战略性新兴产业围绕电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药、节能环保等战略性新兴产业,加快推进大汉惠普软件(湖南)信息产业园、微软信息产业园、湖南移动数据中心、中国电子自主知识产权计算机、硬质合金精深加工基地等一批重大项目建设增强株洲未来产业发展新优势。做强做精传统产业围绕满足个性化、高端化、差异化市场需求,加快培育陶瓷龙头企业、完善配套企业实现日用陶瓷高端化、电瓷电器智能化、艺术陶瓷精细化、建筑陶瓷规模化。优化服饰产业布局加快建设一城、四园、一中心,打造集研发设计、生产加工、仓储物流、品牌推广、展示销售、电子商务等于一体的服饰产业链在女裤、制服、休闲服饰率先培育出龙头企业和知名品牌。(牵头单位:市经信委)

(五)着力培育动能做精供给增量

牢牢抓住国家两型社会建设示范区、国家新型城镇化试点、国家自主创新示范区建设等重大机遇大力实施创新驱动战略,加快重大基础设施建设加快推进试点示范,挖掘供给潜力拓展供给空间,扩大供给增量2020基础设施支撑能力持续增强,创新发展能力大幅提升公共产品和公共服务体系进一步健全,经济发展动能实现平稳接续和有效转换。

20.实施创新驱动战略。突出企业创新主体作用瞄准国际、国内两个市场,加快科技成果转化以创新激发供给侧新动力。健全创新激励机制围绕推进长株潭国家自主创新示范区建设,进一步落实“6+4”政策、株洲创新10,动态管理科技人才、金融等五张创新需求清单;组建科技成果转化基金和各类创新创业投资基金形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。建设创新创业平台在轨道交通、通用航空、硬质合金等领域,建设一批国家创新中心、国家重点实验室、国家工程中心等国家级创新平台在生物医药、陶瓷、服饰等领域,建设一批省级研发平台引导规模以上企业建立研发机构,建设一批市级研发平台建设一批具有综合服务功能的众创空间和科技企业孵化器,营造大众创业、万众创新氛围。打造产学研用合作样板结合株洲产业特色,推进军民融合组建一批产业技术创新战略联盟、公共研发平台、科技成果产业化基地。鼓励企业建立海外研发机构推进轨道交通等一批生产技术成为全球行业标杆。健全人才保障体系深入实施万名人才计划“5211人才计划,大力弘扬火车头精神工匠精神,依托大型骨干企业和科研院所、国家级创新平台、院士工作站和职教城等全力打通人才流动、使用、评价中的体制机制障碍,着力培养和引进一批高端型、领导型创新创业人才实战经验丰富、具有一技之长的高技能人才和能工巧匠。(牵头单位:①②③市科技局,市人社局)

21.加快重大基础设施建设以推进国家新型城镇化综合试点为契机,进一步升级城市公共交通网、能源保障网、水利设施网和城乡信息网“4张网,提升城市发展空间和承载能力实现城市建设与经济发展良性互动。推进综合交通体系建设以长株潭城市群为核心,加快长株潭城际铁路、东城大道、莲株路、湘江大道和株洲航电枢纽等跨区项目建设,争取渝长厦高铁在株洲、湘潭设站形成长株潭大交通网络格局;深入开展城市交通堵点畅通工程三年行动计划,加快快速环路、跨江桥梁和城市主干道建设加快推进市域县市路网建设,构建全市2小时通勤圈快速路网骨架;加快新能源汽车充电桩和城市公共停车场建设着力构建以轨道交通(地铁/轻轨)为骨干、快速公交(有轨电车/BRT)为网络、常规公交为延伸、公共自行车为补充的绿色公交体系。加强城镇基础设施配套 两房两棚 两供两治智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设为重点加大城镇供水、供气、污水处理和垃圾处理等项目建设,加强城乡水系综合整治推进农村路网、电网改造和城市骨干信息网向农村延伸。(牵头单位:①②市住建局、市交通运输局、市发改委)

22.加快两型示范建设。以两型示范建设为重点加强生态文明建设,扩大绿色供给。开展大气、水、土壤污染防治行动重点落实湘江保护与治理第二个三年行动计划,抓好一江四港综合治理。推进山水林田湖生态保护和修复工程加快推进城镇生活污染治理,深入开展绿化行动建设美丽宜居乡村。以清洁低碳技术推广为重点实施一批高效节能节水、资源循环综合利用、环境整治、清洁生产示范工程。以两型示范创建为重点大力开展标准建设示范工程,全面对标推进两型机关、学校、企业等14个类别创建引导绿色饮食、鼓励绿色居住等。(牵头单位:市创建办,②③④市两型办)

23.扩大公共服务供给。以扩大公共产品和公共服务供给为重点全面提高公共服务共建能力和共享水平大力推进非基本公共服务领域市场化改革培育多元供给主体,引导社会资本参与非基本公共服务领域投资扩大公共产品和服务的供给。加快创建国家公共文化服务体系示范区实施六大文化惠民工程,丰富公共文化产品和服务供给。大力实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程逐步消除城镇义务教育大额班大通铺问题推动义务教育均衡发展。抓好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目持续推进公立医院改革,优化医疗卫生机构布局增加基本医疗卫生服务和公共卫生服务的供应量。加快爱心大院建设提高残疾人等特殊人群基本公共服务水平。(牵头单位:市政府办,市文体广新局,市教育局,市卫计委,市民政局)

五、保障措施

(一)强化组织协调。全市上下要统一思想认识把供给侧结构性改革作为促发展、稳增长的总抓手,齐心协力推进市委、市政府成立由主要领导任组长的推进供给侧结构性改革领导小组,并成立由相关市领导牵头的化解过剩、降低成本、管控杠杆、补强短板和培育动能专项行动小组形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各牵头责任部门要建立重点任务台账制定和落实各专项行动方案和计划(具体安排见附件),明确工作目标、推进步骤和完成时限各县市区要制订相应的实施方案,推动改革各项任务落地宣传部门要充分运用各类新闻媒体,广泛宣传凝聚共识,营造氛围。

(二)强化改革配套。用好用活改革手段和政策机遇建立有利于推进供给侧结构性改革的体制机制和政策体系,加快推进行政审批、国资国企、投融资、财政金融、土地、科技创新、产权交易、价格和人才保障等重点领域改革着力破除体制障碍,最大限度减少政府对企业的干预给企业松绑减负增活力,提高全要素生产率营造公平竞争的经济环境。

(三)强化项目支撑。把优化项目结构、增加有效投资作为推进供给侧结构性改革的重要动力发挥投资项目的带动引导作用。着力加大新技术、新产品、新业态、新模式等创新驱动型健康医疗、电子信息、绿色生态、文化旅游等需求引领型项目建设力度,严格控制和大幅压减三高产业产能过剩、高库存行业和僵尸企业项目投资同时,进一步放开民间资本投资领域降低准入门槛,引导社会资本投资方向释放民间投资潜力。

(四)强化督查考核。供给侧结构性改革各项工作任务纳入全市绩效考核的重要内容市委改革办、市委督查室、市政府督查室要会同市有关部门建立考评制度和动态跟踪机制,细化分解任务加大督查力度,适时开展专项督查和第三方阶段性评估对未完成任务的县市区、市直单位按有关规定进行问责。

 

附件:1.名词解释

     2.株洲市供给侧结构性改革专项工作方案安排表

 

(此件发县以上单位)

 

附件1

名 词 解 释

    1.“十个更加注重即:推动经济发展要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构要更加注重加减乘除并举;推进城镇化要更加注重以人为核心;促进区域发展要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放要更加注重推进高水平双向开放。

2.“四区一带先进制造业集聚区、新型城镇化示范区、自主创新先导区、两型社会引领区和湘东开放经济带。

3.“四新即:新技术、新产业、新业态、新模式。

4.“三证合一、一照一码即:三证合一就是由原来的营业执照、组织机构代码证税务登记证这三证合为一张统称为三证合一;一照一码就是照一张执照上一个代码。

5. “两集中、两到位即:推动行政审批职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中审批事项进驻政务服务中心落实到位、审批窗口授权到位。

6.“一区两片一区即株醴都市区,涵盖株洲市区、株洲县、醴陵市两片,即攸茶片区和炎陵片区。

7.“三品一标即:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.“一城、四园、一中心即:芦淞服饰名品城、新芦淞国际服饰产业园、新芦淞商贸物流园、株洲服饰电商产业园、醴陵船湾职业服饰产业园和芦淞服饰国际博览交易中心。

9.“6+4政策6”即:向全国推广实施的6项先行先试政策包括事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策、鼓励创新创业税收试点政策、股权激励试点政策、科研经费管理改革试点政策、高新技术企业认定试点政策、全国性场外交易市场建设。4”即:向所有国家自主创新示范区推广实施的4项先行先试政策包括股权奖励个人所得税试点政策、有限合伙制创投企业法人合伙人所得税试点政策、技术转让企业所得税试点政策、企业转增股本个人所得税试点政策。

10.“株洲创新10《株洲市人民政府关于支持长株潭国家自主创新示范区建设的若干意见》简称为株洲创新10

11. “两房两棚即:公租房建设农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。

12.“两供两治即:城市供水和供气、环境治理和城市污水、垃圾治理。


附件2

株洲市供给侧结构性改革专项工作方案安排表

序号

分类

主要内容

牵头

市领导

责任单位

配合单位

(由牵头单位根据需要确定)

方案完成

时限

1

化解过剩优化供给存量

清水塘老工业区搬迁改造

王建敏

清水塘

搬迁指挥部

市发改委、市环保局、市经信委、市规划局、市住建局等

715之前

2

化工、冶炼、烟花爆竹等去产能

何剑波

市经信委

市发改委、市财政局、市工商局等

730之前

3

煤炭去产能

杨玉芳

市安监局

市经信委、市工商局、市发改委等

730之前

4

淘汰处置国有僵尸企业

何剑波

市国资委

市发改委、市工商局、市人社局、市政府法制办、市中级人民法院等

730之前

5

房地产去库存

谭可敏

市房产局

市公安局、市国土资源局、市发改委等

715之前

6

土地库存化解和供应控制

赵文彬

市国土资源局

市房产局、市住建局、市财政局等

730之前

7

户籍制度改革实施居住证制度

李晓葵

市公安局

市人社局、市民政局等

715之前

8

降低成本提高供给效益

降低实体企业经营成本

赵文彬

市财政局

市国税局、市地税局、市人社局、市政府经济金融办、人民银行株洲中心支行、市经信委、市发改委、市交通运输局等

730之前

9

放管服改革

赵文彬

市政务中心

市编办、市优化办、市政府法制办等

730之前

10

社会信用体系建设

赵文彬

市发改委、

人民银行株洲中心支行

市财政局、市政府经济金融办、市经信委、市工商局等

715之前

11

管控杠杆防范供给风险

政府债务化解

赵文彬

市财政局

市政府经济金融办、人民银行株洲中心支行等

730之前

12

企业金融、民间借贷规范

赵文彬

市政府经济金融办

财政局、市国资委、市公安局、人民银行株洲中心支行、株洲银监分局等

730之前

13

补强短板促进供给平衡

县域经济发展

杨玉芳

市农委

市发改委、市经信委、市交通运输局、市水务局、市财政局等

730之前

14

扶贫工作

杨玉芳

市农委

市扶贫办、市发改委、市财政局、市交通运输局、市水务局等

715之前

15

补强短板促进供给平衡

开放型经济

杨胜跃

市商务和粮食局

市经信委、市贸促会、市交通运输局等

730之前

16

民营经济发展

赵文彬

市政府办

市发改委、市国资委、市工商联等

730之前

17

现代服务业发展

赵文彬

市发改委

市规划局、市国土资源局等

715之前

18

现代农业发展

杨玉芳

市农委

市发改委、市财政局、市交通运输局、市水务局等

730之前

19

打造中国动力谷

何剑波

市经信委

市科技局、市发改委、市国土资源局、市规划局等

730之前

20

培育动能做精供给增量

创新驱动

何剑波

市科技局

市财政局、市经信委、市发改委等

715之前

21

大众创业

赵文彬

市人社局

市经信委、市工商局、市地税局、市房产局、市教育局等

730之前

22

重大基础设施建设

谭可敏

市住建局

市交通运输局、市发改委、市规划局、市国土资源局等

730之前

23

教育供给服务扩大提质

毛朝晖

市教育局

市财政局等

730之前

24

疗卫生服务扩大提质

毛朝晖

市卫计委

市财政局、市人社局等

730之前

25

培育动能做精供给增量

社会保障服务扩大提质

毛朝晖

市民政局

市财政局、市人社局、市残联等

730之前

26

文化体育服务扩大提质

毛朝晖

市文体广新局

市财政局等

730之前

27

两型示范建设

赵文彬

市两型办

市环保局、市农委、市水务局等

715之前