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关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-03-23作者:字体[ ]

株办发〔2016〕5号

关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

中共株洲市委办公

株洲市人民政府办公室

关于加快构建现代公共文化服务体系的

实  施  意  见

2016323日)

 

为加快构建我市现代公共文化服务体系根据中央、省委有关文件精神,经市委、市政府同意现提出如下实施意见。

一、主要目标

2017年底完成国家公共文化服务体系示范区创建任务,达到中部标准要求2020实现公共文化设施网络全面覆盖,人均公共文化体育场地面积3㎡以上公共文化服务的内容和手段更加丰富,品牌和亮点更加突出服务质量显著提升;公共文化管理、运行和保障机制进一步完善政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,公共文化服务均等化水平稳步提高。

二、提高公共文化资源的配置效率

(一)优化公共文化服务设施网络。根据我市行政架构、城乡人口和经济状况完善、提升、优化公共文化设施网络。市本级重点做好市群艺馆、市图书馆改扩建工作达到部颁一级馆标准;完成市博物馆、市美术馆搬迁布展工作实现全面对外开放;完成市戏剧传承中心搬迁工作神农大剧院实现对外开放。各县市区重点提质公共文化场馆图书馆、文化馆均达到部颁三级以上标准,同时打造炎陵县红军标语博物馆、茶陵县工农兵政府旧址、攸州文体中心、醴陵市五彩文化艺术陶瓷园和陶瓷博物馆等地域特征明显的特色馆。乡镇(街道)、村(社区)要充分利用现有公共设施统筹建设多功能的基层综合性文体服务中心,配套建设群众文体活动场地。

(二)提升城乡和贫困地区公共文化服务水平。建立公共文化服务城乡联动机制以市群艺馆、图书馆为龙头县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通拓展重大文化惠民项目服务三农内容推进三农出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作加强对农家书屋的统筹管理使用,完善农家书屋出版物补充更新机制实行定期配送。加大对农村民间文化艺术的扶持力度让民间文化和乡土文化焕发生机。推进城乡结对子、种文化,加强城市对农村文化建设的帮扶形成常态化工作机制。按照精准扶贫的要求实现贫困地区村村通广播电视,村村有农家书屋(文化活动室)、文体活动场地支持贫困地区挖掘、开发、利用民间文化资源,充实公共文化服务内容。

(三)保障特殊群体基本文化权益。各级文化机构要设有针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务项目积极开展公益性文化艺术培训、展演和科普活动等。鼓励组建票友协会、开办老年艺术大学开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆及科普基地纳入中小学教育教学活动计划加强乡村学校少年宫建设。加强对残疾人文化艺术的扶持力度公共文化服务机构要有无障碍设施。建设有声图书馆鼓励和支持有条件的电视台增加手语节目或加配字幕。将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系加强农民文化组织建设和农村科普示范基地建设,广泛开展农村广场文化和科普教育培训活动丰富留守人群文化生活。通过政府购买服务方式对生活困难群众减免收看有线电视、观看电影等费用。

三、加强公共文化服务社会化建设

(四)培育和促进文化消费。出台培育和促进文化消费的政策文件完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极举办文化艺术展会繁荣文化艺术品市场,提高群众文化欣赏水平鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源,加强文化创意产品研发创新文化产品和服务内容。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。

(五)鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。出台政府向社会力量购买公共文化服务的文件将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施支持社会各类文化机构参与公共文化服务。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,纳税人捐助公益文化体育事业符合国家税法有关规定的,可向税务部门申报相应扣除企业所得税或个人所得税的应纳税所得额。 捐助人单独捐建或主要由捐助人出资兴建的公共文化体育设施捐助人要求留名纪念的,可根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关规定经有关部门同意后,报县级以上人民政府批准由捐助人提出设施名称。推进公共文化设施社会化运营采取委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业,参与公共文化设施的运营。

(六)培育和发展文化类社会组织。加强对文化体育类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理促进规范有序发展。到2017全市业余文体团队要达到2000群众文体骨干达到15万人以上鼓励各类公共文化服务机构发起成立行业协会,发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用鼓励创办民办非企业公共文化服务机构。鼓励符合登记条件的乡镇(街道)、村(社区)文化服务队伍按照城乡社区服务类社会组织进行登记并开展活动加快推进文化行业协会与行政机关脱钩,将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担支持公益性文化事业单位为文化类社会组织提供专业指导等服务。

(七)推进文化志愿服务。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务,提高社会影响力推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带,建立志愿服务下基层制度各级公共图书馆、文化馆、博物馆每馆要成立1支登记注册、管理规范的文化志愿者队伍各村(社区)有1支文化志愿者队伍。

四、加强公共文化产品和服务供给

(八)提升公共文化服务效能。制定各类公共文化设施运行管理规范和服务标准规范服务项目和服务流程。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作大型体育场馆免费或低收费向社会开放,规划展览馆、工人文化宫、青少年宫以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体科普设施,在特定时段向社会免费或优惠开放制定公共文化服务提供目录,开展菜单式”“订单式服务充分利用广播、电视、网络双向互动功能,为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

丰富优秀公共文化产品供给。加强公共文化服务品牌建设各县市区、各级公共文化服务机构要着力打造2-4个在全省、全市有重大影响的公共文化服务项目和品牌实施文化精品带动工程,鼓励本土文化艺术工作者从现实生活中采集素材创作地方特色浓郁、人民群众喜闻乐见的文化产品。加强戏曲等优秀文化艺术的普及推广工作抓好重点图书、广播、电影、电视和剧目的创作、生产与演出。推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动继续支持广电、出版、演艺、动漫等优势文化产业做大做强,为公共文化服务提供坚实的产业支撑提高网络文化产品和服务供给能力,促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。

(十)推进株洲文化传承与发展。以炎帝文化、红色文化、工业文化和民间文化为切入点挖掘株洲文化精华,建立传统文化传承和发展体系加强历史文化名镇、名村的保护工作,实施全国重点文物保护单位和省级文物保护单位集中连片的传统村落整体保护利用工程扶持民间文化艺术,推进民间文化艺术之乡建设传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的群众性体育活动办好民族节会文化活动。推动非物质文化遗产进学校、进市场、进文艺演出推进非遗展示馆、重点项目传习所和非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。加强古籍整理出版和数字化工作坚持因地制宜、一地一品的原则建设有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点的特色人文城镇实施一县一区一品工程着力打造特色文化品牌。

(十一)繁荣群众文化生活。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动我们的节日为主题组织开展群众性节日民俗文化活动。鼓励群众自办文化支持成立各类群众文化团队,为民间文化队伍提供展示交流的平台推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、科普文化、家庭文化建设,培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态依托神农大剧院、湘东剧场、东都周末剧场、城市各大文化广场和影院等固定场所,开展唱响株洲”“影动株洲”“书香株洲”“诗画株洲”“传承株洲五大群众活动进一步丰富群众文化生活。

五、促推公共文化服务与科技融合发展

(十二)加快公共数字文化服务体系建设。统筹实施全市文化信息资源共享、公共文化机构数字化、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等项目建设完成数字文化馆、数字图书馆建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络在基层实现共建共管共享。加强公共文化体育服务平台建设加快推进数字文化资源在智能社区中的应用,实现一站式服务支持数字版权公共服务平台建设,实现公共数字文化资源有效保护加强公共文化大数据采集、存储和分析处理,推动县级以上公共文化机构网站建设鼓励在公共文化设施内免费提供无线上网服务。

(十三)提升公共文化服务现代传播能力。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段拓宽公共文化资源传输渠道。发展基于手机终端软件(APP)、微信、微博等新媒体的公共文化服务形式大力推进三网融合,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版构建数字出版物传播平台。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)建设继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设。实施国家和地方应急广播工程完善应急广播覆盖网络,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。

六、深化文化体制改革

(十四)建立公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度明确政府在构建现代公共文化服务体系中的主导作用。完善市公共文化服务体系建设协调机制由市文体广新局牵头,充分发挥各部门职能作用和资源优势在规划编制、政策衔接、标准制定和组织实施、考核评价等方面加强统筹、整体设计、协调推进。各地要根据实际建立相应的协调机制。发挥基层党委和政府作用建立统一的基层公共文化服务平台,加强各类重大文化项目的统筹实施探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径,实现共建共享提升综合效益。

(十五)加快公益性文化事业单位改革。探索管办分离的有效形式理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系,进一步落实公益性文化事业单位法人自主权强化公共服务功能,增强发展活力全面推进文化事业单位人事制度、收入分配制度等改革。创新运行机制建立事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度。加强和改进公益性文化事业单位党组织建设充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

(十六)创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性自治组织的作用推动开展公共文化服务参与式管理,推广居民、村民评议等行之有效的做法健全民意表达和监督机制,引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量统筹资源,共同参与基层文化的管理和服务形成多元联动格局。推进将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理培育城乡社区互助文化,营造社区和谐环境。

(十七)严格考核评价。制定政府公共文化服务考核指标作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

七、加大公共文化服务的保障力度

(十八)加强组织领导。各级党委、政府要将构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展总体规划纳入重要议事日程,并结合实际制定实施方案明确责任和时间表、路线图,集中力量推进工作落实做好宣传和舆论引导工作,形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

(十九)加大财税支持力度。建立健全公共文化服务财政保障机制确保我市人均公共文化支出在全省处于先进行列。着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定鼓励社会资金建立乡镇(街道)、村(社区)文化活动基金。落实国家对文化事业和文化产业的税收优惠政策加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

(二十)加强公共文化队伍建设。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求研究制定公共文化机构人员编制标准,并根据业务发展状况进行动态调整加强对农村文化队伍的管理和使用,在现有编制总量内落实每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于3名的要求。设立城乡基层公共文化服务岗位,每个社区(村)至少配置一名由公共财政补贴的工作人员稳步推进基层公共文化服务队伍培训,建立培训上岗制度全面提高从业人员素质。乡镇综合文化站(中心)从业人员应熟悉广播电视技术具备组织群众文化活动等多方面的服务能力。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制加强基层乡土文化人才建设。

 

附件:株洲市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)

 

(此件发县以上单位)


附件

 

株洲市基本公共文化服务实施标准

2015—2020年)

 

一、服务项目与内容

项目

内容

标    准

基本

服务

项目

读书

看报

1.公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)(村指行政村下同)综合文化服务中心(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

2.共图书馆人均占有藏书0.8册以上人均年增新书0.05册以上年开展流动图书服务不少于40农家书屋可供借阅的图书不少于1600种、2000报纸期刊不少于5种、音像制品和电子出版物不少于100种(张)年新增图书不少于60年组织读书活动不少于4次。

3.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏及时提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。

收听

广播

4.为农村居民提供日常广播服务实现农村广播村村响。为全民提供突发事件应急广播服务。

5.通过直播卫星提供不少于17套广播节目通过无线模拟提供不少于6套广播节目通过数字音频提供不少于15套广播节目。

观看

电视

6.通过直播卫星提供25套电视节目通过无线数字化覆盖免费提供不少于15套电视节目和3套广播节目未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目(中央1713省、市州各1套)。

基本

服务

项目

 

观赏

电影

7.为农村群众提供数字电影放映服务每村每月免费观看1场数字电影其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3

8.为中小学生每学期免费放映2部爱国主义教育影片

送地

方戏

9.县级以上(含县级下同)专业艺术团体每年应坚持开展送戏下乡活动。

10.文化馆每年组织流动演出10场以上。

11.根据群众实际需求采取政府采购等方式,每年为每个农村乡镇免费送戏曲等文艺演出不少于4场。

设施

开放

12.公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆等公共文化设施免费开放每周开放时间不少于48小时、每年开放时间不少于300基本服务项目健全。

13.县级以上公共体育场、全民健身活动中心每周免费开放时段不少于14小时。

14.县级以上科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所等设施免费提供基本公共文化服务项目。

15.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免文化遗产日免费参观。

文体

活动

16.城乡居民依托村(社区)综合文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共文化设施就近方便参加各类文体活动。

17.各级公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、文化馆(站)等开展经常性的文化艺术知识普及和培训活动培养群众健康向上的文艺爱好。

基本

服务

项目

数字

服务

18.公共图书馆、文化馆(站)建有公共电子阅览室并提供免费上网服务县级以上公共图书馆、文化馆等公共文化服务机构建有网站。

19.公共数字图书馆数字资源量市级达到25TB,县级达到3TB

硬件

设施

县市区

20.在辖区内设立公共图书馆、文化馆按照国家颁布的建设标准进行规划建设。具备条件的可在辖区内设立公共博物馆、公共美术馆、科技馆等。

乡镇

(街道)

21.设置综合文化站(中心)建筑面积不少于300平方米站(中心)内应设立图书阅览室、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅。

(社区)

22.整合乡村闲置中小学校等资源统筹建设综合文化服务中心,因地制宜配置文体器材村(社区)综合文化服务中心面积不低于200平方米应设有1间多功能文化活动室、1间图书阅览室(可与农家书屋整合)、1个文化广场、1套简易音响设备。

广电

设施

23.县级以上设立广播电视播出机构和广播电视发射(监测)台按照广播电视工程建设标准等进行建设。

体育

设施

24.县级以上设立公共体育场乡镇(街道)和村(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合文化设施整合配置。

流动

设施

25.根据基层实际为每个县配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车,开展流动文化服务。

辅助

设施

26.各级公共文化设施为残疾人配备无障碍设施有条件的配备安全检查设备。

人员

配备

人员

编制

27.县级以上公共文化机构按照职能职责、国家和省有关要求、当地有关部门核准的编制数量配齐工作人员。其中业务人员占职工总数不低于80%

28.乡镇(街道)综合文化站(中心)每站(中心)配备人员3人以上规模较大的乡镇适当增加。

29.村(社区)综合文化服务中心设有由政府购买的公益文化岗位,至少配置1名公共财政补贴的工作人员。

业务

培训

30.县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15乡镇(街道)、村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

 

二、标准实施

(一)本实施标准是市颁布的指导性标准各县市区要根据本标准,结合当地群众需求、政府财政能力和文化特色制定适合本地区的具体标准。各相关部门要根据职能职责和任务分工明确具体的落实措施、工作步骤和时间安排,确保标准实施工作科学、规范、有序开展本实施标准以县为单位推进落实,从2015年起开始实施。

(二)县级以上各级政府要按照标准科学测算所需经费将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金科学统筹、整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、计划生育、民政福利等各方面建设资金和设施设备,实现共建共享。

(三)市级财政通过转移支付对绩效评价结果优良的地区予以奖励县级以上各级政府安排资金,面向社会力量购买公共文化服务。

(四)市文体广新局会同有关部门建立对实施标准落实情况的动态监测机制和绩效评价机制加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评对公众满意度较差的要进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广。