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株洲县危房改造领导小组办公室 关于印发《株洲县2015年农村危房改造实施方案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2015-08-03作者:字体[ ]

株洲县危房改造领导小组办公室

关于印发《株洲县2015年农村危房改造

实施方案》的通知 


各乡镇人民政府、县直有关单位:

根据湘建村〔2015〕100号及株建函〔2015〕190号文件要求,结合我县实际,经研究制定《株洲县2015年农村危房改造实施方案》。现印发给你们,请认真组织实施。


                                  株洲县危房改造领导小组办公室

                                               2015年8月3日                 


株洲县2015年农村危房改造实施方案


为切实做好2015年我县危房改造工作,进一步提高农村危房改造的质量和水平,改善农村困难群众基本居住条件,发挥国家补助资金的综合效益,根据湘建村〔2015〕100号及株建函〔2015〕190号文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

㈠ 指导思想

以科学发展观和党的十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实农村危房改造监管工作电视电话会议精神,按照以人为本、扎实推进新型城镇化建设的要求,以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标,统筹规划村民建房,认真落实各项优惠扶持政策,推动农村基本住房安全保障工作,切实改善农村困难群众的生活条件。

㈡ 基本原则

坚持因地制宜、安全可靠、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。

坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督。

坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。

坚持重点帮扶的原则。2015年,五保户、低保户、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭和计划生育特殊困难家庭占农村危改帮扶对象总数不低于40﹪,重点帮扶特困农户占农村危房改造总户数必须达到25﹪以上。

坚持规划建房的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求,先行安排利用村内空闲地、空置的教学楼、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

坚持整合资源的原则。各乡镇要发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金,集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

坚持加大农村危房改造整体推进力度,逐步将整体推进作为农村危房改造的主要方式。整体推进应以行政村为基本单元,在农户自愿、录入全国农村危房改造信息系统和严格执行对象审核的基础上,一般能在1至2年内完成一定范围内的农村危房改造任务,争取“改造一片、优化一片、小康一片”。淦田镇作为省级整体推进示范点,要整合相关涉农资金,加大配套投入,提高资金使用效率,努力改善农村人居环境。到2015年底,全县完成不少于10个整体推进村(各单位名单见附表二)。

㈢ 目标任务

按照上级住建部门的统一安排,2015年全县农村危房改造的任务是:11月底前,全县全面完成800户农村危房改造任务(各乡镇任务见附表一)。

二、补助对象、补助标准和资金管理

㈠ 补助对象

农村危房改造补助对象是居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户。各乡镇要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,合理确定补助对象。补助对象分类为:1、乡镇(村)统建、代建的,对象主要为五保户、赤贫户。建设形式主要为敬老院、五保之家、幸福之家;2、分散建房的五保户、赤贫户;3、分散建房的低保户;4、分散建房的贫困残疾人、倒房户、无房户、计划生育遗留问题特困户;5、其他贫困户;6、C级危房修缮户。

㈡ 补助标准

根据湘财社指〔2013〕141号及湘农危办〔2014〕2号文件要求安排补助资金。各乡镇要依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,合理确定不同类型、不同档次的补助标准。

㈢ 资金管理

严格按照国家有关规定,危改补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占、挪用或变相使用、拆分使用。各地要加强对危房改造资金的监督管理,对不符合补助要求或者违反危改协议的,不得发放补助,已经发放且经责令整改无效的要及时追回,并追究相关责任人的责任。同时,县、乡两级要设立农村危房改造投诉电话,定期组织人员对补助资金的使用管理情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。

    重点帮扶补助资金可以按工程进度拨付(开工即拨付50%,竣工验收后拨付剩余的50%),通过财政惠农补贴发放给农户,特殊情况下可由农户提出申请在开工时一次性拨付。由镇村统建、代建的,补助资金开工前一次性统一拨付给镇(乡)人民政府掌握,镇村应明确专门的账户及管理措施。一般帮扶可在竣工验收后一次性拨付,也可按工程进度拨付。竣工验收一个月内,所有农村危房改造补助资金必须拨付到位。

要创新补助方式,研究制定贷款贴息等支持政策,落实《湖南省农村信用社联合社办公室关于做好支持“两房两棚”建设信贷服务工作的通知》(湘信联办[2014]80号)精神,对有需求的农村危房改造住户,在符合信贷条件下,给予每户1-5万元的专项信用贷款支持,并严格执行基准利率下浮10%的优惠。

三、实施要求

㈠ 改造范围

农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。属整栋危房(D级)的应拆除重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。农村危房改造工作实施对象为农村特困户中的危房户,且必须以现居住的合法建筑为前提。违章建筑或不达危房标准的不予补助;已纳入拆迁范围的危房不予重建补助;凡是近年来已享受过政府建房补助、新建砖瓦房让给子女居住而自已现仍住危房的,不能列入危房改造范围。

㈡ 改造方式

农村危房改造方式为政府引导、社会参与、自建公助。在政府支持和适当补助的同时,充分调动人民群众的主动性、积极性和创造性,充分尊重群众意愿,整合各方资源,广泛动员社会力量参与农村危房改造工作,形成整体合力,引导群众自力更生建设美好家园。房屋改造建成后,产权归原户主所有。

现阶段危房改造主要以原址重建和农户自建为主,鼓励有条件的地方采取相对集中重建、五保户集中供养等方式。对确需拆旧建新的重点帮扶五保户,由乡镇或者村统一规划、集中建设,或对现有旧村部、旧校舍、旧厂房等闲置房屋修缮加固,无偿交由五保户使用,新房产权归乡镇或者集体所有,以“五保之家”、“幸福之家”形式建设的必须通过村民代表大会决议。要结合规范农民建房和农村人居环境改善,统筹协调道路、供水、排水、垃圾等设施建设,整体改善村庄人居环境,不得借危房改造名义实施村庄整体迁并。已有搬迁计划的村庄暂不安排危改指标。

㈢ 改造标准

1、建筑面积:在满足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。纳入政府补助的危房改造建房标准,只允许建一层,坚持一户一宅,建新拆旧。建筑面积原则上控制为1人户不得超过35平方米,2人户不得超过45平方米,3人户不得超过65平方米。超过3人户的重点帮扶对象人均不得超过18平方米,超过3人户的一般帮扶对象人均不得超过20平方米,拆旧建新的农业生产用户不计入控制面积。签订危改协议时,帮扶对象应当明确承诺建房标准,入住2年之内不得扩面加层,新房建成后3个月内拆除旧房,否则予以追回补助资金。

2、房屋结构:住房主体为砖混(木)结构,并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面须硬化、平整、防滑,墙面要粉饰,房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。选址要避免洪水、泥石流、雷击等气象地质灾害多发的地点及采矿塌陷区。

3、配套设施:有厨房、卫生间,有进出道路,照明用电入户,饮用水方便,有菜地,家具及其他生活设施基本齐全,能满足居住对象生活需要。提倡采用适宜的绿色低碳节能技术,推广应用沼气、生物技术等清洁能源。

4、风貌管控:各地要结合规范农村建房管理,对农村危房改造的建筑风格、建筑体量和建筑占地面积提出要求。改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色,并在一定范围内保持协调统一的建筑风貌。县、乡两级主管部门要加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。

㈣ 审批流程

    农村危房改造对象包括一般帮扶户和重点帮扶对象两种类型。符合条件且有建房要求的对象,自愿提出申请,按以下程序确定帮扶对象。

1、申报。农户本人向村(社区)提出申请,并填报《株洲县农村危房改造项目申请表》。重点帮扶对象由村(社区)提出筛选名单,并代为填写《农村危房改造重点帮扶对象登记表》。村(社区)组织村(居)民代表召开民主评议会对所有申请人进行评议(须有超过全村50%的村民代表参加评议会),评议认定的帮扶对象要经超过50%的参评人员同意并签字认可。评议结果在村级公告栏及其他醒目位置予以公示。公示无异议的,填写村级评议意见,并附申报人员相关资料后上报乡(镇)人民政府。

    2、初审。乡(镇)村镇建设管理机构及乡镇建设管理员应逐户上门核实。召开乡(镇)级评议会进行初审评议,应分别在村级公告栏、乡镇公告栏公示,公示情况需拍照存档。公示无异议的,出具乡(镇)人民政府审核意见,并附申报人员相关资料上报县农村危房改造工作领导小组办公室。

    3、审核。县农村危房改造工作领导小组办公室审核上报资料。对一般帮扶户,采取抽查的方式进行核实,抽查比例不少于一般帮扶户总数的20%;对重点帮扶户,要逐户上门核实。核实后的初步审核结果报县农村危房改造工作领导小组讨论审批,审批情况在本级政府媒体上进行公示并上报市农村危房改造工作领导小组办公室备案。县审核确定的帮扶对象名单要反馈到乡(镇)、村(社区)。县、乡(镇)要按照“一户一档”的要求对帮扶对象建立完整资料档案,签订合同,并征得农户同意公开有关信息。

    4、公示。县农村危房改造工作领导小组组织人员对帮扶对象进行上门抽查。所有帮扶对象名单要在县电视台和县住建部门信息网公示。

申报过程中各项流程须有经手人签字,各级民主评议会均须有会议记录并存档。各级公示时间不得少于7个工作日,不同类别的帮扶对象在公示时要单列或清晰注明。

㈤ 技术服务

建立健全农村危房改造质量安全监管制度。农村危房改造应选用县级以上住房和城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或者单位的设计方案,或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计,并由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。

乡镇建设管理员在农村危房改造帮扶对象确定前、施工中、竣工后等关键阶段,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合要求的当即告知帮扶对象,并提出处理建议和做好现场记录;来年进行入住和旧房拆除情况复访;乡镇管理人员至少应到现场2次(对象确定前、竣工后)。享受各级政府资金补助的农村危房改造施工,必须按国家、省和市有关规定,由具备相关资质资格的人员和单位承担并对其负责。

县农危办将从农户档案管理信息系统中随机抽查重点帮扶对象进行季度检查,并在12月中下旬组织年度任务完成情况绩效评价,在第二年一季度对“一户一宅、建新拆旧”的情况进行专项检查。

乡镇人民政府和县住房城乡建设部门要按照基本建设要求及时组织竣工验收,逐户逐项检查和填写验收表,需整改合格方能拨付补助款项。乡镇人民政府和县住房和城乡建设部门应开设危房改造咨询窗口,面向农户提供危房改造技术和工程纠纷调解服务。

    对把关不严、弄虚作假、违规施工、延误工期、面积超标、监管不力等现象,依法依规追究相关单位、人员的责任。严禁任何人员以任何名义索拿卡要和报销所谓费用。县、乡两级要设立并公布农村危房改造投诉电话,定期组织对补助资金的使用管理情况进行监督检查,发现问题,报请纪检监察部门严肃处理,违反相关法律法规移交司法部门处理。

㈥ 档案管理

各乡(镇)要按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函 [2009]168号)和省农村危房改造工作领导小组办公室《关于进一步做好农村危房改造农户档案管理工作的通知》(湘农危办发[2O11]2号)要求, 配齐设备、安排专人承担危房改造农户的档案信息录入工作,建立农村危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。农户纸质档案必须按照《湖南省株洲市农村危房改造农户档案》样式整理。

今年起,农户档案应增加补助资金支付到户凭单,并在信息系统中上传照片。凡未录入农村住房信息系统中的,不能列为农村危房改造的补助对象,也不能获得各级政府农村危房改造补助资金。

㈦ 监督检查

县危改办每季度组织抽查和现场核查,季度抽查结果列入年终绩效评价,12月底组织全县年度任务完成情况绩效评价。

各地要认真贯彻落实中央和省、市有关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。加强对农户补助资金兑现情况的检查,发现问题,及时纠正,严肃处理,公开曝光。加大对挤兑、挪用、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”、“辛苦费”等行为,严肃追究有关人员责任,发现一起、查处一起,绝不姑息。问题严重的,追究相关领导责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

县、乡两级应于2015年8月底前公布农村危改改造咨询、投诉、举报电话;建立信息反馈机制,广泛收集、及时调查和处理群众举报的信息,受理的举报和处理意见必须在15个工作日内办理完结。各地在查处违纪违规案例完结后5个工作日内将情况报县、市危改办。

四、实施步骤

㈠ 调查摸底、登记造册。县住建局和各乡镇要组织人员深入村组,全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作,逐村逐户鉴定危房、核查无房户。

㈡ 严格程序、确定对象。坚持公开、公平、公正的原则,规范补助对象的审核、审批程序,2015年8月上旬县住房和城乡建设主管部门应将农村危房改造指标分解到各乡镇,乡镇在8月底前完成申报危房改造对象的公示,并将公示结果上报到县住房和城乡建设主管部门;县住房和城乡建设主管部门对确定为2015年农村危房改造扶助对象的现有危房统一拍摄照片(注明建筑时间、所在乡镇村组和户主姓名,并有户主头像),存档备查。

㈢ 制定方案、组织实施。县住建局要将改造任务合理细化分解到各乡镇,并落实到户到人。各乡镇要迅速组织补助对象开工建房,千方百计帮助困难群众解决在建房过程中遇到的困难。在2015年8月30日前将危改对象落实到户,11月底,各乡镇农村危房改造任务要全部竣工。

㈣ 督促检查、总结经验。各乡镇要加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督。同时,实行项目进度半月报制度,各乡镇民政办要在每月3日和18日之前分别将上半个月改造进度上报到县住建局。年度计划完成后,县住建局要对工程完成情况进行检查,并通过召开现场经验交流会等方式,推介先进经验和做法。

五、工作措施

㈠ 加强组织领导。各乡镇要成立农村危房改造工作领导小组及其办公室,落实工作人员和工作经费,按照县政府制定的农村危房改造实施方案,编制危房改造工作规划,强化项目组织实施,加强建房质量监管,整合利用各方资源,落实危房改造资金,形成“政府主导、住建局牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的格局,确保目标任务顺利完成。

㈡ 明确工作职责。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,做好政策衔接,把农村危房改造工作与新农村建设、精准扶贫、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡建设用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来,整合资源,形成工作合力。县住建局要会同民政、发改、财政等部门负责做好危房改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定、项目工程的统筹规划、指导协调和牵头组织工程竣工验收。县住建局和房产局负责抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、住房方案设计、施工与质量监管、工程竣工验收和房屋产权管理等工作。县财政局要会同发改、住建、县扶贫开发办、民政等部门积极争取中央投资补助,负责危房改造资金的筹措和拨付,加强资金管理和监督,合理安排工作经费。县国土资源局要配合做好农村危房改造的选址及用地报批,指导废弃宅基地的土地整理、复垦。县监察、审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督。县残联负责搜集反映贫困残疾人住房困难情况,协助民政部门做好残疾人危房改造对象的调查摸底和认定。县环保、水利、农业、林业等部门要依法履行职责,积极支持配合做好相关工作,尤其是对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕、人畜粪便管理、产业发展等给予倾斜支持。

㈢ 拓宽筹资渠道。农村危房改造资金以农民自筹为主,政府补助为辅,通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式,多渠道筹措建设资金。县财政局要将农村危房改造配套资金纳入年度预算,调整支出结构,安排农村危房改造所需资金。

㈣ 落实工作责任。各乡镇人民政府是农村危房改造工作的责任主体。各乡镇要采取分片包干、责任到人的办法,落实工作责任,强化工作措施,狠抓工作落实。县人民政府将农村危房改造工作列入各乡镇目标考核的一项重要内容,并定期组织检查考核,对任务完成好的乡镇给予表彰奖励;对任务不能按时、按质完成或在项目实施过程中弄虚作假、徇私舞弊的,将严格追究有关人员的行政和法律责任。

㈤ 加强舆论宣传。各乡镇和县直有关部门要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种方式广泛宣传农村危房改造政策,加强舆论引导,让全社会了解和支持这项工作。同时,要大力宣传报道农村危房改造工作进展情况和好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,为改善农村困难群众的居住条件作出积极贡献。