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关于推进供给侧结构性改革的实施意见 株发【2016】7号

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-11-07作者:字体[ ]

中共株洲市委文件

株发【2016】7号

关于推进供给侧结构性改革的实施意见

201677日)

  推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新重大决策,是解决当前经济发展深层次矛盾、加快推进经济结构战略性调整的重大举措和重大任务。为认真贯彻中央和省加快推进供给侧结构性改革的重要精神,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务,结合我市实际,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念以改革创新为动力,以优化供给结构、提高供给质量和效益为主线对标十个更加注重,重点打好三去一降一补攻坚战,努力构建产业发展高端化、资源配置市场化、社会治理现代化和公共服务便捷化的高层次供需体系加快培育新动能、打造新引擎、构筑新优势,为高水平全面建成四区一带、建设富强美丽幸福新株洲提供强大支撑。

  二、基本原则

  ——坚持远近结合,统筹推进。战略上打持久战,把握好工作节奏和力度稳步提升供给质量和效益,提高全要素生产率构建经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的长效机制;战术上打好攻坚战充分考虑经济和社会的承受能力,在适度扩大总需求的同时,着力解决三去一降一补等影响即期增长的突出矛盾和问题。

  ——坚持市场主导,政府推动。以企业为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用运用市场机制实现优胜劣汰和市场出清。更好发挥政府推动作用加强政策引导和市场监管,做好民生兜底营造公平营商环境,推动资源要素的优化重组

  ——坚持供需协同,两侧发力。把改善供给结构作为主动方向,协同推进供给侧改革与需求侧管理既要从供给侧入手,以需求变化倒逼供给升级又要从需求侧入手,以创新有效供给带动需求扩展,促进需求与供给充分对接,提高供给结构对需求结构变化的适应性和灵活性

  ——坚持加减同步,精准施策。坚持优化存量、引导增量和主动减量并举,聚焦结构性突出矛盾以精准识别引导精准施策,在主动化解过剩产能和低端无效供给的同时,更加注重补齐短板增加经济发展新能量;更加注重简政放权激发微观经济活力

  ——坚持创新驱动,集聚动能。大力实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,加快构建产业新体系,培育发展新产业、新技术、新模式、新业态等四新经济,实现发展动力向创新驱动转变发展方式向集约高效转变,推动经济发展动能平稳接续和有效转化。

  三、推进步骤

  (一)启动实施阶段(20167月底前)。重点是形成改革体系框架。出台一个实施意见和以化解过剩、降低成本、管控杠杆、补强短板和培育动能为重点的若干个专项行动方案,组成“1+X”的政策和行动方案体系,落实责任,营造氛围形成合力,稳步推进实施。

  (二)全面推进阶段(2016—2017年)。重点是打好三去一降一补攻坚战。化解煤炭、冶炼、化工、烟花爆竹等落后和过剩产能商品房库存降到合理水平,适应新型城镇化发展需要的住房制度逐步完善政府债务得到合理控制,防范债务风险的体制机制基本建立实体经济企业成本逐步降低,营商环境显著改善;补短板工作有序推进经济社会发展的协调性和可持续性显著提高。

  (三)巩固提升阶段(2018—2020年)。重点是构建产业发展高端化、资源配置市场化、社会治理现代化、公共服务便捷化的供给体系。与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系得到健全企业创新能力、盈利能力和核心竞争力显著增强,县域经济、开放型经济、现代服务业以及民营经济等各项短板全面补足以制度变革、结构优化、要素升级为重点的供给端三大发动机逐步成为经济发展主动力。

  四、重点任务

  (一)着力化解过剩,优化供给存量

  以市场为导向,妥善运用行政、经济和法律手段采取严格准入、市场出清、兼并重组等措施,稳定市场预期有效去除过剩和落后产能,积极化解房地产库存2017年,全面完成省里下达的关于煤炭、烟花爆竹等过剩产能行业企业关停并转任务购租并举的住房制度基本建立,土地库存每年缩减15%,商品房库存消化周期保持在合理区间,房地产市场供需基本平衡。

  1.优化产能结构。。严格落实煤炭、冶炼、化工、烟花爆竹等重点行业淘汰落后产能计划,加快淘汰落后产能有序退出过剩产能,减量重组去产能严格落实国家、省投资管理规定和产业政策,严禁以任何名义、任何方式核准和备案产能过剩行业新增产能项目,确需建设的项目一律实行等量或减量置换;加强重大项目规划布局,防止出现新的重复投资和产能过剩。。围绕清水塘老工业基地绿色搬迁改造,在加快推进5家中央省属企业和37家冶炼化工企业关停搬迁的同时,着力推动清华创新园、工业遗址公园和总部经济等一批产业项目落地打造高端产业新业态。。建立健全市场化退出机制,完善环保、能耗、安全等政策体系提升产品、建筑物技术标准,适当强化奖补支持措施突出运用市场、政策和经济手段,倒逼企业转型升级(牵头单位:市发改委清水塘搬迁指挥部,市经信委)

  2.妥善处置僵尸企业。坚持以改革、市场、法治办法为主,全面摸底清查和评估认定僵尸企业,有针对性采取处置措施引导优势企业跨地区整合过剩产能,通过参股、控股、资产收购等方式参与企业兼并重组。建立僵尸企业破产处置绿色通道,强化就业服务和社会保障等配套政策托底做好职工安置和资产处置等工作,确保社会稳定防止国有资产流失。(牵头单位:市国资委)

  3.建立购租并举商品房制度。大力推进棚改货币化安置。集中力量实施成片棚户区(城中村)改造落实城区棚改100%货币化安置,逐步提高县域棚改货币化安置比例。调整公租房政策。将公租房范围扩大到非户籍人口对符合条件的住户实施货币化租金补助。培育商品房租赁市场。鼓励房地产企业将现有待售房屋转为长期租赁经营资产或以先租后售、共有产权等模式运营商品房;鼓励有条件的国有企业和投资者收购或长期租赁库存商品房开展房屋租赁业务;鼓励各县市区购买或租赁商品房用作学校教师、医护人员中住房暂时困难群体的周转宿舍(牵头单位:市房产局)

  4.引导释放住房需求。释放新市民住房需求。深化户籍制度改革实施居住证制度,加快外来常住人口市民化进程2020年努力实现60万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。鼓励农民进城购房。落实已出台的农民个人住房贷款首付比例和优惠利率等支持政策探索建立农村产权抵押和产权收益分配制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户安家。激发自住和改善性住房需求。稳定住房消费引导构建住房梯次消费结构,加大居民自住或改善性住房需求信贷支持和契税优惠落实力度加强对刚需及二次改善型购房需求的政策支持。(牵头单位:市公安局、人民银行株洲中心支行,②③市房产局)

  5.优化房地产供应结构。引导库存商品房供应结构调整。鼓励房地产企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。加快推进土地市场去库存。加大土地供应调控力度实行商品房用地供应计划与存量消化时间相挂钩制度,鼓励房地产商稳步化解存量土地库存建立房地产库存和房地产开发用地审批联动机制,统筹平衡商品房供需稳定商品房和供地市场。(牵头单位:市房产局,市国土资源局)

  (二)着力降低成本,提高供给效益

  围绕减负解难放活,持续开展项目攻坚年企业帮扶年活动,着力降低生产成本着力改善政府服务,以政府自身变革提升资源市场化配置效率,形成营商环境明显提升、市场主体活力竞相释放、创新创业蓬勃开展的良好局面。

  6.切实降低企业经营成本。降低企业税费成本。落实国家营改增和扶持中小微企业、高新技术企业等系列税收优惠政策,确保所有行业税负只减不增进一步清理、简化、整合涉企行政事业性收费,建立清单向社会公布在法律政策允许范围内收费标准按下限执行。降低企业生产要素成本。贯彻落实国家降低企业社保缴费率等政策降低企业支出和劳动力流动成本;合理确定地价水平完善工业用地出让制度,鼓励长期租赁、先租后让、租让结合的出让方式盘活存量土地;落实国家水、电、气领域改革政策完善煤电价格联动机制,推动大用户直供电试点。降低物流综合成本。加快中车物流等一批物流基础设施和物流公共信息平台建设完善物流仓储配送网络体系;优化物流布局开展农村物流配送试点,发展多式联运形成铁、水、公、空综合物流体系;规范物流行业收费和处罚行为力争降低企业物流成本1-2个百分点。降低企业融资成本。畅通信贷资金向实体经济融通机制加快发展本土特色中小金融机构,支持金融机构增设分支机构和营业网点加大对企业信贷支持;支持企业境内外上市、挂牌利用企业债、私募债、短期融资券、基金、PPP和地方债等各类工具融资。(牵头单位:市财政局,②③市发改委,市政府经济金融办)

  7.实施宽松市场准入制度。清理现有涉及市场准入的审批事项,对没有法律法规依据的事项一律取消;依法依规取消或简化前置审批事项清理规范资质资格认定事项;凡法律未禁止与限制的领域允许各类市场主体平等进入。对各类市场主体基于自愿的投资经营行为,涉及市场准入的领域和环节严格落实负面清单制度;对政府核准的投资项目目录以外的由企业投资的项目按规定实行备案制,备案后用地审批、环境影响评价等手续由各部门依照相关法律法规同步并联办理。全面实施三证合一、一照一码,积极探索多证合一;实行简易注销程序,便于企业退出市场(牵头单位:市编办,市发改委,市工商局)

  8.全面提升政务服务效能。大力推进放、管、服改革,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。严格落实两集中、两到位的要求,消除局外审批、体外循环现象。全面推行行政审批标准化,做到同一事项同等条件无差别办理打造环节最少、路径最短、要件最精、自由裁量权最小的行政审批流程。加快推进互联网+政务服务,逐步建立实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政务服务平台,为群众和企业提供方便快捷多样化服务(牵头单位:市政务服务中心)

  9.加强社会信用体系建设。打造诚信政府。坚持依法行政和政务公开强化行政责任制和行政问责制,对已出台政策加大落实力度进一步提升政府公信力。惩戒失信企业。完善市场主体信用信息公示系统和信息采集、监管体系搭建统一信息平台,实现部门间企业信用信息互联互通将企业恶意失信信息向社会公示;定期公布失信企业名单并健全失信惩戒机制。推进信息应用。在行政审批、项目申报、政府采购、评先评优等行政事务中率先使用信用信息和信用记录探索在政府投资项目招投标、政府采购等领域使用第三方信用报告。(牵头单位:①③市发改委,人民银行株洲中心支行)

  (三)着力管控杠杆,防范供给风险

  强化金融监管和监测预警,打破刚性兑付提高金融服务能力,确保政府负债率和债务率控制在警戒线以内企业资产负债率控制在合理水平,严守不发生系统性金融风险的底线。

  10.控制政府债务风险。建立健全政府性债务风险预警机制。定期分析调度政府债务对政府债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等指标进行综合风险评估和预警监测,加强政府债务统计分析和监管。严格举债程序。完善全口径政府债务管理严格执行政府投融资项目决策会审机制。严控政府债务规模和融资成本。实行政府债务限额管理总量控制政府债务规模,优化政府债务结构运用地方政府债券置换一批公共基础设施建设的政府债务;政府投资公司融资成本原则上不高于同期银行基准利率10%。(牵头单位:市财政局)

11.加强金融风险防控。建立金融风险监测和信息通报机制;鼓励企业用长期债券置换短期融资降低不良贷款率;增强金融资产管理公司资本实力加快不良资产核销处置。积极争取投贷联动试点,拓宽抵质押范围降低企业融资杠杆率。完善政策性担保体系,建立新型政银担合作和风险分担机制推进控股融资担保机构县域全覆盖。(牵头单位:市政府经济金融办)

  12.严厉打击非法集资。完善防范和处置非法集资工作机制,建立监测预警、举报奖励、责任追究等制度提升打非工作常态化、信息化、规范化水平。开展民间借贷、互联网金融等领域专项清查整治行动,严厉打击金融欺诈、内幕交易、地下钱庄、逃套骗汇等行为避免非法集资与各类金融产品相互联系、相互交织。加大打非宣传教育工作,引导广大群众认识、远离非法集资活动规范民间借贷行为,维护金融市场秩序(牵头单位:市政府经济金融办)

  (四)着力补强短板,促进供给平衡

  坚持补齐短板与拉长长板两手抓,针对县域经济实力不强、非公经济比重不大、现代服务业水平不高和开放型经济发展不快等短板全面对接中国制造2025”互联网+”等国家战略行动计划,大力实施县域崛起、扶贫攻坚和开放带动工程做大做强优势产业,大力发展现代服务业和高效农业着力扩大有效供给,努力构建高层次供需平衡体系2020年,产业核心竞争力持续增强县域经济比重不断提高,非公经济和服务业增加值占GDP比重分别达到65%40%以上,经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。

  13.增强县域发展实力。优化县域产业布局。建立不同区域产业发展指导目录突出竞争优势、错位发展,推动每个县(市)打造2-3个特色产业、特色品牌;加大县域工业园区基础设施建设和招商引资力度引进一批优势企业、特色企业、龙头企业,培育一批成长型、初创型、嫁接型企业。优化城镇空间布局。围绕一区两片的发展格局,打造株醴都市圈做强中心城区核心增长极,推进攸茶片区、炎陵片区建设以岳汝高速、106 国道为纽带,建设醴---炎县域经济走廊,提高县城首位度打造一批中心镇和特色镇,努力提高城镇综合承载能力、辐射带动能力和人口集聚能力。加强湘赣边界经贸合作交流。大力推进醴陵-湘东共建区建设,启动攸县-茶陵-莲花-炎陵-井冈山次区域合作圈建设,推动长株潭城市群与新(余)宜(春)萍(乡)城镇群互动发展(牵头单位:市农委,市住建局,市商务和粮食局)

  14.打好扶贫攻坚战。建立贫困退出机制,牢牢把握贫困人口、贫困村和贫困县退出量化标准,加快实施以建档立卡贫困户危房改造为重点的水、电、路、气、房、环境治理六到农家,扎实推进就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展六个落实落实五个一批政策,鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚加快实施乡村旅游扶贫、光伏扶贫和易地扶贫搬迁等重大工程,积极引导贫困地区找准比较优势紧跟市场需求,做强特色产业拉动就业增收,推动单纯输血的粗放式扶贫向造血式精准扶贫转变,2017年茶陵、炎陵县实现整体脱贫。(牵头单位:市农委)

  15.提升开放型经济发展水平。坚持引进来走出去相结合,实施开放带动工程着力打造湘东开放经济带、湘赣开放合作带和国家产业转移重要承接带,培育形成开放竞争新优势。构建全域开放大格局。充分发挥京广、沪昆高铁经济带交汇的大十字开放枢纽优势,全面融入国家一带一路、长江经济带建设和长江中游城市群发展战略,深化与新疆、内蒙等省份沿边城市及成渝城市群、兰新城市群等的合作交流增强对中亚、西亚、欧盟、俄罗斯的经贸交流;强化与长三角、泛珠三角地区的贸易、金融、产业领域合作高标准承接产业转移;加快湘赣开放合作试验区建设,积极探索省际合作与开发管理新机制、新模式;主动融入长株潭城市群发展与长沙、湘潭建立重大项目对接、基础设施联通和平台共建、政策共享机制,实施错位发展打造长株潭核心增长极。打造开放发展大平台。加快株洲铜塘湾保税物流中心(B)建设,力争将其打造成集多种功能于一体的海关特殊监管区和国际经贸平台充分发挥南方最大货运枢纽中心优势,争取将湘欧快线延伸至株洲,建设国家一类铁路口岸;加强与国际国内知名会展机构、会展城市的交流与合作,策划与培育一批常态化、国际化的产品博览会、高峰论坛和重大赛事。培育开放经济新优势。全面提升招商引资服务能力和水平加强与世界500强、中国500强、国内行业龙头企业的项目对接,大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目深入挖掘培育外贸新增长点,积极拓展东盟、南美、非洲、俄罗斯、中东等新兴市场鼓励企业抱团出海借船出海,开展重大项目国际合作和工程总包,带动株洲轨道交通、硬质合金、航空等装备、材料、产品、标准、技术、服务加快走出去;加快发展跨境电子商务,推动株洲的产品和品牌走出国门、走向世界(牵头单位:市商务和粮食局)

  16.大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重加强重要节点和薄弱环节建设,增强集聚功能推动服务业跨界创新发展。优先发展现代物流业。推进流通体制改革提升流通网络化、信息化、集约化水平;整合现有企业、园区着力发展第三方、第四方物流;开展现代物流试点示范工程着力打造一批电子商务进农村示范县、示范乡镇和电子村加快发展金融业。加快农信社改革大力推进农商行和村镇银行建设,改善农村地区支付环境积极培育和引进总部型、区域性金融机构,做强银行、证券、保险业发展金融租赁、金融保理、信用保证保险、责任保险等新型业态,提高金融服务能力。全面发展生活性服务业。围绕群众需要和市场需求大力发展商贸流通、健康养老、家庭服务、旅游休闲等生活性服务业,促进生活性服务业向品牌化、标准化、连锁化、网络化方向发展丰富服务供给和水平。推进服务业集群集聚发展。加快推进城市中心商业商务集聚区、云龙文化旅游集聚区等九大城区服务业集聚区和炎帝文化旅游集聚区等县域服务业集聚区建设促进服务业产业集中、功能集成。(牵头单位:市发改委)

  17.加快发展民营经济。放宽民间投资领域范围。按照国务院确立非禁即准投资体制原则,同等对待各类投资主体全面放开民间投资领域范围,率先在水利设施、汽车充换电设施、城镇供水供气、污水垃圾处理和公共交通等领域推出一批符合产业政策、有利于转型升级的示范项目鼓励和引导民间投资进入基础产业领域等。构建”“新型政商关系。创造公平竞争市场环境营造重商、亲商、扶商、暖商良好氛围,鼓励和支持民营企业开展创新活动加快发展新技术、新产品、新业态和新模式等四新经济,引导民间资本流向资源消耗低、环境污染少、技术含量高、经济效益好的产业和项目。引导民营企业与国有企业融合发展。支持民营企业参与国有企业改革激活国有存量资本,提升民营企业竞争力和成长力鼓励有条件的国有企业投资民营企业,推动国有资本与民间资本协作融合通过优势互补实现互利双赢。(牵头单位:市发改委,市政府办公室,市国资委)

  18.推进现代农业高效发展。调整优化农业结构。调整品种结构稳定粮食、蔬菜等大宗农产品生产,增加适销对路的名优特农产品生产调整品质结构,实施农业品牌提升工程打造一批农产品标准化生产基地和绿色、有机食品示范基地,重点培育一批三品一标品牌产品;调整作物结构重点发展油茶、竹木、中药、果蔬、茶叶等特色经济作物;调整养殖结构着力发展猪牛羊等草食动物、饲料产业和名优特水产产业,扩大标准化养殖规模。构建新型农业经营体系。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证依法推进土地经营权有序流转,实施农业产业升级十百千工程,加快培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。推进农村一二三产业融合,发挥乘数效应提高农业效益。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合延伸农业产业链,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇积极拓展农业功能,大力发展生态农业、休闲观光农业和乡村旅游业等新产业培育农村电商、农产品定制等互联网+”新业态,推进电子商务、物联网与现代农业融合(牵头单位:市农委)

  19.做大做强优势产业。全力打造中国动力谷。突出轨道交通、通用航空、汽车三大动力产业优势加快培育风电等新兴动力产业,着力抓好一批科技重大专项重点推进中车在株三大研究院、IGBT器件产业化、北汽二工厂、通用机场、小飞机整机及航空零部件制造等一批重大项目建设,聚集发展本地配套和引进外地配套企业拓展和提升动力产业链条,形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品打造国字号乃至世界级品牌。培育壮大战略性新兴产业。围绕电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药、节能环保等战略性新兴产业加快推进大汉惠普软件(湖南)信息产业园、微软信息产业园、湖南移动数据中心、中国电子自主知识产权计算机、硬质合金精深加工基地等一批重大项目建设,增强株洲未来产业发展新优势。做强做精传统产业。围绕满足个性化、高端化、差异化市场需求加快培育陶瓷龙头企业、完善配套企业,实现日用陶瓷高端化、电瓷电器智能化、艺术陶瓷精细化、建筑陶瓷规模化优化服饰产业布局,加快建设一城、四园、一中心,打造集研发设计、生产加工、仓储物流、品牌推广、展示销售、电子商务等于一体的服饰产业链,在女裤、制服、休闲服饰率先培育出龙头企业和知名品牌(牵头单位:市经信委)

  (五)着力培育动能,做精供给增量

  牢牢抓住国家两型社会建设示范区、国家新型城镇化试点、国家自主创新示范区建设等重大机遇,大力实施创新驱动战略加快重大基础设施建设,加快推进试点示范挖掘供给潜力,拓展供给空间扩大供给增量。2020年,基础设施支撑能力持续增强创新发展能力大幅提升,公共产品和公共服务体系进一步健全经济发展动能实现平稳接续和有效转换。

  20.实施创新驱动战略。突出企业创新主体作用,瞄准国际、国内两个市场加快科技成果转化,以创新激发供给侧新动力。健全创新激励机制。围绕推进长株潭国家自主创新示范区建设进一步落实“6+4”政策、株洲创新10,动态管理科技人才、金融等五张创新需求清单;组建科技成果转化基金和各类创新创业投资基金,形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。建设创新创业平台。在轨道交通、通用航空、硬质合金等领域建设一批国家创新中心、国家重点实验室、国家工程中心等国家级创新平台;在生物医药、陶瓷、服饰等领域建设一批省级研发平台;引导规模以上企业建立研发机构建设一批市级研发平台。建设一批具有综合服务功能的众创空间和科技企业孵化器营造大众创业、万众创新氛围。打造产学研用合作样板。结合株洲产业特色推进军民融合,组建一批产业技术创新战略联盟、公共研发平台、科技成果产业化基地鼓励企业建立海外研发机构,推进轨道交通等一批生产技术成为全球行业标杆。健全人才保障体系。深入实施万名人才计划“5211人才计划,大力弘扬火车头精神工匠精神,依托大型骨干企业和科研院所、国家级创新平台、院士工作站和职教城等,全力打通人才流动、使用、评价中的体制机制障碍着力培养和引进一批高端型、领导型创新创业人才,实战经验丰富、具有一技之长的高技能人才和能工巧匠(牵头单位:①②③市科技局,市人社局)

  21.加快重大基础设施建设。以推进国家新型城镇化综合试点为契机进一步升级城市公共交通网、能源保障网、水利设施网和城乡信息网“4张网,提升城市发展空间和承载能力,实现城市建设与经济发展良性互动。推进综合交通体系建设。以长株潭城市群为核心加快长株潭城际铁路、东城大道、莲株路、湘江大道和株洲航电枢纽等跨区项目建设,争取渝长厦高铁在株洲、湘潭设站,形成长株潭大交通网络格局;深入开展城市交通堵点畅通工程三年行动计划,加快快速环路、跨江桥梁和城市主干道建设;加快推进市域县市路网建设构建全市2小时通勤圈快速路网骨架;加快新能源汽车充电桩和城市公共停车场建设,着力构建以轨道交通(地铁/轻轨)为骨干、快速公交(有轨电车/BRT)为网络、常规公交为延伸、公共自行车为补充的绿色公交体系。加强城镇基础设施配套。以 两房两棚、 两供两治智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设为重点,加大城镇供水、供气、污水处理和垃圾处理等项目建设加强城乡水系综合整治,推进农村路网、电网改造和城市骨干信息网向农村延伸。(牵头单位:①②市住建局、市交通运输局、市发改委)

  22.加快两型示范建设。以两型示范建设为重点,加强生态文明建设扩大绿色供给。开展大气、水、土壤污染防治行动,重点落实湘江保护与治理第二个三年行动计划抓好一江四港综合治理。推进山水林田湖生态保护和修复工程,加快推进城镇生活污染治理深入开展绿化行动,建设美丽宜居乡村。以清洁低碳技术推广为重点,实施一批高效节能节水、资源循环综合利用、环境整治、清洁生产示范工程。以两型示范创建为重点,大力开展标准建设示范工程全面对标推进两型机关、学校、企业等14个类别创建,引导绿色饮食、鼓励绿色居住等。(牵头单位:市创建办,②③④市两型办)

  23.扩大公共服务供给。以扩大公共产品和公共服务供给为重点,全面提高公共服务共建能力和共享水平大力推进非基本公共服务领域市场化改革,培育多元供给主体引导社会资本参与非基本公共服务领域投资,扩大公共产品和服务的供给。加快创建国家公共文化服务体系示范区,实施六大文化惠民工程丰富公共文化产品和服务供给。大力实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程,逐步消除城镇义务教育大额班大通铺问题,推动义务教育均衡发展。抓好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,持续推进公立医院改革优化医疗卫生机构布局,增加基本医疗卫生服务和公共卫生服务的供应量。加快爱心大院建设,提高残疾人等特殊人群基本公共服务水平(牵头单位:市政府办,市文体广新局,市教育局,市卫计委,市民政局)

  五、保障措施

  (一)强化组织协调。全市上下要统一思想认识,把供给侧结构性改革作为促发展、稳增长的总抓手齐心协力推进。市委、市政府成立由主要领导任组长的推进供给侧结构性改革领导小组并成立由相关市领导牵头的化解过剩、降低成本、管控杠杆、补强短板和培育动能专项行动小组,形成齐抓共管、整体推进的工作格局各牵头责任部门要建立重点任务台账,制定和落实各专项行动方案和计划(具体安排见附件)明确工作目标、推进步骤和完成时限。各县市区要制订相应的实施方案推动改革各项任务落地。宣传部门要充分运用各类新闻媒体广泛宣传,凝聚共识营造氛围。

  (二)强化改革配套。用好用活改革手段和政策机遇,建立有利于推进供给侧结构性改革的体制机制和政策体系加快推进行政审批、国资国企、投融资、财政金融、土地、科技创新、产权交易、价格和人才保障等重点领域改革,着力破除体制障碍最大限度减少政府对企业的干预,给企业松绑减负增活力提高全要素生产率,营造公平竞争的经济环境。

  (三)强化项目支撑。把优化项目结构、增加有效投资作为推进供给侧结构性改革的重要动力,发挥投资项目的带动引导作用着力加大新技术、新产品、新业态、新模式等创新驱动型,健康医疗、电子信息、绿色生态、文化旅游等需求引领型项目建设力度严格控制和大幅压减三高产业,产能过剩、高库存行业和僵尸企业项目投资。同时进一步放开民间资本投资领域,降低准入门槛引导社会资本投资方向,释放民间投资潜力。

  (四)强化督查考核。供给侧结构性改革各项工作任务纳入全市绩效考核的重要内容。市委改革办、市委督查室、市政府督查室要会同市有关部门建立考评制度和动态跟踪机制细化分解任务,加大督查力度适时开展专项督查和第三方阶段性评估,对未完成任务的县市区、市直单位按有关规定进行问责。

  附件:1.名词解释

  2.株洲市供给侧结构性改革专项工作方案安排表

  (此件发县以上单位)

  附件1

名 词 解 释

  1.“十个更加注重即:推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期调整产业结构,要更加注重加减乘除并举推进城镇化,要更加注重以人为核心促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。

  2.“四区一带” 先进制造业集聚区、新型城镇化示范区、自主创新先导区、两型社会引领区和湘东开放经济带。

  3.“四新即:新技术、新产业、新业态、新模式。

  4.“三证合一、一照一码即:三证合一就是由原来的营业执照、组织机构代码证税务登记证这三证合为一张,统称为三证合一;一照一码就是照一张执照上一个代码。

  5. “两集中、两到位即:推动行政审批职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中,审批事项进驻政务服务中心落实到位、审批窗口授权到位。

  6.“一区两片一区,即株醴都市区涵盖株洲市区、株洲县、醴陵市。两片即攸茶片区和炎陵片区。

  7.“三品一标即:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  8.“一城、四园、一中心即:芦淞服饰名品城、新芦淞国际服饰产业园、新芦淞商贸物流园、株洲服饰电商产业园、醴陵船湾职业服饰产业园和芦淞服饰国际博览交易中心。

  9.“6+4政策6”即:向全国推广实施的6项先行先试政策,包括事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策、鼓励创新创业税收试点政策、股权激励试点政策、科研经费管理改革试点政策、高新技术企业认定试点政策、全国性场外交易市场建设。4”即:向所有国家自主创新示范区推广实施的4项先行先试政策,包括股权奖励个人所得税试点政策、有限合伙制创投企业法人合伙人所得税试点政策、技术转让企业所得税试点政策、企业转增股本个人所得税试点政策。

  10.“株洲创新10《株洲市人民政府关于支持长株潭国家自主创新示范区建设的若干意见》简称为株洲创新10

  11. “两房两棚即:公租房建设,农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。

  12.“两供两治即:城市供水和供气、环境治理和城市污水、垃圾治理。

附件2

  

株洲市供给侧结构性改革专项工作方案安排表
序号分类主要内容牵头责任单位配合单位方案完成
市领导(由牵头单位根据需要确定)时限
1化解过剩优化供给存量清水塘老工业区搬迁改造王建敏清水塘市发改委、市环保局、市经信委、市规划局、市住建局等715日之前
搬迁指挥部
2化工、冶炼、烟花爆竹等去产能何剑波市经信委市发改委、市财政局、市工商局等730日之前
3煤炭去产能杨玉芳市安监局市经信委、市工商局、市发改委等730日之前
4淘汰处置国有僵尸企业何剑波市国资委市发改委、市工商局、市人社局、市政府法制办、市中级人民法院等730日之前
5房地产去库存谭可敏市房产局市公安局、市国土资源局、市发改委等715日之前
6土地库存化解和供应控制赵文彬市国土资源局市房产局、市住建局、市财政局等730日之前
7户籍制度改革实施居住证制度李晓葵市公安局市人社局、市民政局等715日之前
8降低成本提高供给效益降低实体企业经营成本赵文彬市财政局市国税局、市地税局、市人社局、市政府经济金融办、人民银行株洲中心支行、市经信委、市发改委、市交通运输局等730日之前
9放管服改革赵文彬市政务中心市编办、市优化办、市政府法制办等730日之前
10社会信用体系建设赵文彬市发改委、市财政局、市政府经济金融办、市经信委、市工商局等715日之前
人民银行株洲中心支行
11管控杠杆防范供给风险政府债务化解赵文彬市财政局市政府经济金融办、人民银行株洲中心支行等730日之前
12企业金融、民间借贷规范赵文彬市政府经济金融办财政局、市国资委、市公安局、人民银行株洲中心支行、株洲银监分局等730日之前
13补强短板促进供给平衡县域经济发展杨玉芳市农委市发改委、市经信委、市交通运输局、市水务局、市财政局等730日之前
14扶贫工作杨玉芳市农委市扶贫办、市发改委、市财政局、市交通运输局、市水务局等715日之前
15补强短板促进供给平衡开放型经济杨胜跃市商务和粮食局市经信委、市贸促会、市交通运输局等730日之前
16民营经济发展赵文彬市政府办市发改委、市国资委、市工商联等730日之前
17现代服务业发展赵文彬市发改委市规划局、市国土资源局等715日之前
18现代农业发展杨玉芳市农委市发改委、市财政局、市交通运输局、市水务局等730日之前
19打造中国动力谷何剑波市经信委市科技局、市发改委、市国土资源局、市规划局等730日之前
20培育动能做精供给增量创新驱动何剑波市科技局市财政局、市经信委、市发改委等715日之前
21大众创业赵文彬市人社局市经信委、市工商局、市地税局、市房产局、市教育局等730日之前
22重大基础设施建设谭可敏市住建局市交通运输局、市发改委、市规划局、市国土资源局等730日之前
23教育供给服务扩大提质毛朝晖市教育局市财政局等730日之前
24疗卫生服务扩大提质毛朝晖市卫计委市财政局、市人社局等730日之前
25培育动能做精供给增量社会保障服务扩大提质毛朝晖市民政局市财政局、市人社局、市残联等730日之前
26文化体育服务扩大提质毛朝晖市文体广新局市财政局等730日之前
27两型示范建设赵文彬市两型办市环保局、市农委、市水务局等715日之前