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索 引 号:104/2016-00001

发文机关:

发布时间:2010-03-12

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2010年政府工作报告

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2010-03-12作者:字体[ ]

     

 

——201033株洲县第十届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长  蔡周良

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

 

奋力攻坚克难,2009年经济社会发展跃上新台阶

 

2009年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,紧扣一三二的工作思路,深入贯彻落实科学发展观,全面落实保增长、保民生、保稳定的要求,积极应对挑战,致力抢抓机遇,完成了年初确定的各项目标任务,全县经济社会保持了又好又快发展的良好势头,跻身于全省县域经济发展十快县行列。全县完成GDP 63.08亿元,增长15.4%,增幅创历史新高。规模以上工业总产值达38.16亿元,增长35.6%。规模以上工业增加值达13.27亿元,增长35.7%。财政总收入达4.31亿元,增长26.8%,实现了三年翻一番;一般预算收入达3.18亿元,增长30.6%。城镇居民人均可支配收入达13964元,农村居民人均纯收入达6637元,同比分别增长11.9%15.7%

产业发展有力,结构调整更加趋优。三次产业占GDP的比重,分别由上年的30.540.529调优为26.743.5 29.8,二产业提高3个百分点。新型工业化取得重大进展。强力推进“5115”工程,规模工业企业由上年83家增加到101家,总投资13亿元的华新干法水泥已顺利投产,时代绝缘风电项目建成投产,光明重机、中成机械、鸿远阀门等项目建设进展顺利,工交企业纳税大户不断增多,株洲航电枢纽缴纳税收达3596万元,电力税收达到701万元。建安产业稳步发展,全县等级以上建安企业达到24个,完成总产值20.8亿元,增长16.6%。园区建设全面推进,完成固定资产投资6.9亿元,开工建设项目16个,总投资规模达20亿元,创历史之最,完成技工贸总收入12.6亿元,增长118.1%,完成工商税收2950万元,增长37.8%农业产业化步伐加快。积极推进三大两基地建设,洲坪、朱亭等优质稻基地,湖南森龙公司洲坪优质油茶基地,南阳桥、白关、淦田等蔬菜基地,湖南美神公司姚家坝育种基地,南阳桥新正德养殖基地等农产品生产基地初具规模,湘渌米业、龙颂食品、鑫多香等农产品加工企业发展壮大。切实巩固粮食生产,全面治理耕地抛荒,全县粮食播种面积达到70.2万亩,实现总产33万吨,种粮大县地位得到巩固。发展生猪112.5万头,出栏生猪74万头,实现生猪调出大县目标。林业生态建设成效显著,完成人工造林4.2万亩。大力发展油茶产业,新造油茶林2000亩,复垦油茶6000亩。第三产业发展活力明显增强。大力实施万村千乡工程,新建或改造农家店110已覆盖所有行政村。深入开展家电汽摩下乡活动,发放补贴1104万元,有效激活了消费市场,全县社会消费品零售总额达22.18亿元,增长22.2%。房地产开发和销售出现两旺,完成开发投资3.31亿元,实现销售面积31.8万平方米,分别增长24%25.7%。金融对经济发展的支持空前加强,新入驻了株洲商业银行,全年贷款余额15.1亿元,增长39.5%。住房公积金管理中心发放贷款4310万元,增长150%。保险业发展迅速,累计实现保费1.2亿元,增长12.9%。烟草销售快速增长,全年累计入库税收1916万元,增长94.5%。大京、空灵岸风景区基础设施进一步完善,全年共接待游客102万人次,实现旅游综合收入1.05亿元,分别增长43.7%41.9%

瓶颈有效缓解,经济活力大为增强。投资高速增长。全年完成全社会固定资产投资34.5亿元,增长60.3%,其中城镇以上固定资产投资完成29.39亿元,增长76.6%机制实现创新。积极探索多种途径的耕地占补平衡和农村集体建设用地流转制度,全年报批土地209公顷,确保了项目能落户、有地用。新注册成立了国投公司并实现融资5000万元,城建投公司实现融资7030万元。改革全面推进。全面实施县城环卫清扫清运市场化运作,市容市貌明显改观。大力推进农村土地流转,挂牌成立县、乡(镇)、村三级土地流转服务中心,流转土地面积6.3万亩。全面推进集体林权制度改革,全县林改工作外业查勘率达90%,林权发证率达35%。广电改革不断深化,成功组建株洲县电广网络有限公司。基层医疗卫生机构综合配套改革全面启动。

项目强势推进,基础设施不断夯实。坚持以项目为载体,以项目带产业,以项目促发展。项目引进多。全力开展招商引资,成立广州、深圳招商联络处,组团参加港洽周等招商活动,全年新引进项目122个,合同引资61.17亿元,到位13.87亿元,分别增长30%24%。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇,积极向上争取项目和资金,全年争取中央新增投资计划项目12个,总投资达1.73亿元,其中中央新增投资5539.3万元。项目建设快。惠天然城市公园34亩样板区已建成,县城污水处理厂建成运行,垃圾处理场成功立项,津口东路已完成东段提质改造。湘江防洪景观工程、松西子新农村示范片建设顺利推进。芷渌公路开工建设且已完成路基工程;网朱公路建设有序推进,完成大部分路基工程;渌口湘江大桥建设可行性论证通过省发改委评审,正在进行施工设计。完成通乡公路63公里,通畅工程95公里,提前一年实现十一五通乡、通畅、通达工程建设目标。株南500千伏变电站正在建设,35千伏仙井变电站已竣工送电,335千伏冰改线路已完成施工。农村水利建设进一步加强,所有小型水库建设已编制规划,大京、太湖、友谊等水库除险加固工程完成。改造中低产田1.4万亩,新建农村沼气池2186口,新建农村无害化厕所600个。成功争取省农户科学储粮专项试点县,已为6000户农户配置新型粮仓。项目服务优。深入开展服务企业暖冬行动,帮助企业解决融资、用地、技改等问题291个。成功举办银企项目洽谈暨签约仪式,签约项目33个,签约资金5亿元。

民生保障有力,社会大局和谐稳定。始终坚持以民为本,改善民生,保障民利,使群众得到更多实惠,使群众共享改革发展成果。民生民利不断改善。投入资金3.15亿元,全面或超额完成了省8件、市县10件实事,被推荐为省为民办实事先进单位,有望实现三连冠。全面落实各项强农惠农政策,发放各项涉农补贴6800万元。启动了义务教育学校教师绩效工资制度。积极推进就业再就业工作,城镇登记失业率控制在4.2%以内。新农合制度进一步完善,参合人数达35.7万人,参合率达91.8%。全面启动新型农村社会养老保险试点工作,参保缴费率达88.3%。切实抓好城市低保和农村低保提标扩面工作,城市居民人均每月提高到240元;农村低保扩面到3.5%,保障标准人均每月提高5元。保障住房建设全面完成,新建城镇廉租房2821.4万平方米。新建农村安居房332栋,建设灾后重建房194栋。新建五保之家6个,荣获全省农村五保供养工作管理先进县称号。成立了株洲县慈善会,发放慈善款110万元。切实加大财政对乡村的投入,乡镇预算净增410.5万元,村级转移支付每村达到4万元。加强食品、药品放心工程建设,获得国家食品安全示范县称号。完成涉及10个乡镇35个村10982名群众的农村饮水安全工程。各项事业全面发展。积极开展科普宣传,有效拓展科技特派员试点工作,荣获全国科普惠农先进单位,成为全国科技进步考核合格县。加快推进教育强县,县五中省示范性高中复评和市教育两项督导评估均顺利通过,各类教育协调发展,教育质量稳步提升。完成城乡中小学校和乡镇幼儿园规划布局,建设合格学校 22所,化解普九债务1579万元。文体活动丰富多彩,月月乐月月赛活动深受群众喜爱,组团参加株洲市第十一届运动会荣获全市第三名,成功承办乒乓球比赛,荣获全国实施农民体育健身工程先进县。农村文化阵地巩固加强,新建3个综合乡镇文化站,建成农家书屋”21个。成功举办文化名家看渌湘活动,荣获中华诗词之乡称号。加强基层医疗卫生建设,完成3所乡镇卫生院扩建工程,新改建村卫生室13个。积极开展甲流防治,接种疫苗21180人,全县没有发生死亡病例。全面完成第二次经济普查工作,被评为全国经济普查先进单位。五五普法深入开展,计生、环保、国土等基本国策全面贯彻落实,继续保持全省人口和计划生育优质服务先进单位称号。社会大局和谐稳定。重视抓好信访维稳工作,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,一批重点信访案件得到有效解决,全县信访形势总体平稳。强化社会治安综合治理,人民群众安全感进一步增强,被中央综治委授予全国平安建设先进县称号。深入开展安全生产三项行动,突出抓好安全隐患集中排查治理,全面落实安全生产责任,安全生产形势明显好转。

自身建设加强,发展环境明显优化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,高度重视和认真办理人大代表建议意见和政协委员提案,全年共办理人大、政协建议提案204件,见面率、办结率均为100%,解决率较上年有明显提高。切实加强干部作风建设,出台《关于一般干部交流工作的规定》,交流一般干部75名。大力推进纪检监察机构改革,惩治和预防腐败体系进一步健全。切实加强制度建设,相继出台了《株洲县人民政府重大事项集体决策制度》等6项制度,政府行为日趋规范。积极开展小金库专项治理,查出违规设立小金库”3起。全面贯彻《湖南省行政程序规定》,切实加强规范性文件管理,依法行政取得新的成绩。切实抓好政务服务中心建设,所有行政审批项目全部进驻政务中心,实行一站式受理、一地点解决服务,政府服务效能不断提高。

同时,我们进一步加强了与各民主党派、工商联、工会、妇联、共青团、残联、老龄、文联等人民团体的联系,民兵预备役、工商、物价、审计、移民、供销、编制、人防、农机、石油、质量技术监督、地方海事、邮政、档案史志、交通行政执法监督、机关事务管理、新华书店等工作取得了新的成绩。

各位代表,同志们!过去的一年,是我县挑战超乎寻常、工作超常推进、成绩超出预期的一年,是我县投入大增长、项目大建设、民生大改善、发展大提速的一年,我县已进入加快发展、后发赶超的新阶段。我们深切体会到,要保持良好发展态势,必须坚持党对经济工作的领导不动摇;必须坚持一三二工作思路不动摇;必须坚持科学发展,富民强县的工作主题不动摇。我们深切体会到,要实现后发赶超,必须解放思想,更新发展观念;必须苦干实干,强化发展举措;必须依靠群众,凝聚发展合力。我们深切体会到,做好政府工作,必须以人为本,关注民生;必须规范管理,强化执行;必须勤政廉政,依法行政。成绩的取得,得益于县委的科学决策、坚强领导,得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督,得益于全县各级各部门和广大干部群众的同心同德、合力攻坚,饱含了各位代表和委员的智慧心血,凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大人民群众,向全体人大代表和政协委员,向驻县解放军、武警消防部队官兵和公安民警,向所有关心支持县域经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩值得肯定,问题尤需重视。我们要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要是:经济回升向好的基础还不牢固,制约发展的资金瓶颈仍未完全打破;县域经济总量偏小,整体实力不强,财源基础不稳,财政增支的压力仍然很大;产业结构调整任务和难度大,发展方式有待进一步转变;少数部门的工作作风需要进一步改进,发展环境有待进一步优化,等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以解决。

 

准确判断形势,全面把握2010年工作目标和要求

 

2010年,是实现十一五规划、谋划十二五规划的冲刺之年,也是大势看好,大干快上的关键之年。纵观今年的经济发展形势,尽管经济全面复苏存在较多的不确定因素,经济结构性矛盾较为突出,中央投资可能有所减缓,银根地根可能偏紧,但总的来看,我县多年来高速增长的态势不会改变,今年机遇大于挑战,希望多于困难。要看到,发展环境好于去年。世界经济正逐步走出金融危机,国际贸易和投资呈现恢复性增长,较好的外部环境将推进经济的复苏;中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步加大投入,为我们凝心聚力、大干快上提供了较为有利的宏观环境。要看到,发展机遇更加难得。两型社会建设进入实质性推进阶段,我县白井片区、南洲新区被列入重点发展区域,为先行先试、率先突破构筑了良好平台;今年实施财政省直管县体制改革,县级发展空间进一步扩大,也有利于向国家和省争取项目和资金,为我们凝心聚力、大干快上提供了难得的发展机遇。要看到,发展平台更加宽阔。株洲市一体三极一圈三环战略的深入推进,进一步加快了我县与市区融城发展的步伐;武广客运专线开通,株洲河西高铁车站投入运营,高铁时代拉近了我县与沿海地区的空间距离,区位优势更为明显,更有利于我县承接沿海产业转移,更多更好地集聚人流、物流、资金流、信息流,为我们凝心聚力、大干快上提供了广阔的发展平台。要看到,发展态势更加强劲。近年来,全县上下集中力量狠抓项目和环境建设,基础产业初具雏形,基础设施日臻完善,基础工作扎实推进,县域经济呈现快速发展的良好态势,特别是全县广大干部群众思发展、谋发展、促发展,干事创业激情空前高涨,为我们凝心聚力、大干快上奠定了良好的基础。面对新一轮的激烈竞争,我们必须鼓足干劲不懈怠,大干快上,奋发有为,努力实现科学发展、跨越发展。

今年政府工作的总体思路是:在县委的坚强领导下,深入贯彻科学发展观,全面落实县委八届九次全会精神,坚持一三二工作思路,紧紧围绕加快发展和改善民生工作主题,强基础、调结构、培产业、壮财源、惠民生,强力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设,全面实现十一五规划目标,推进经济平稳较快发展,保持社会安定和谐。

全县经济社会发展主要目标是:生产总值增长13%;财政总收入和一般预算收入分别增长13%;全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长18%;农村居民人均纯收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%;符合政策生育率达到87%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;推进节能减排,万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上;各项事业全面进步。同时,多方筹措资金3亿元,重点打好三大战役,突出抓好十大产业项目、十大基础设施项目和十大民生项目。

三大战役:1、园区攻坚战。就是要加快基础设施建设,把园区基础设施纳入城市基础设施范畴统一规划,优先建设,提升园区承载能力;要加快园区招商引资,转变招商思路、明确招商重点、创新招商方式,深入开展大招商、招大商活动;要优化园区管理体制,推行入园项目行政审批、审核事项园区全程代办制度,切实提高办事效率。2、城镇提质战。要主动融入株洲城区发展,完善城镇规划,全面提升规划水平;要加快县城提质扩容步伐,增强县城配套服务功能,提高城镇管理水平;增加建制镇建设管理投入,创新建制镇管理,将县级城管职能委托延伸至建制镇。3、旅游升温战。要切实做好旅游规划,抓好松西子农业休闲基地、大京风景区整体开发建设和空灵岸至朱亭古镇开发建设工作;要树立品牌,打造精品,加强政策支持,以旅游升温带动物流升温、人气升温、产业升温。

十大产业项目:渌口经济开发区产业建设(光明重机、中韩制衣、天济草堂、鸿远阀门等)、松西子新农村示范片、华新水泥建材基地、惠天然城市公园、大京休闲体验中心、湘渌江生态文化旅游休闲基地、唐人神种猪扩繁基地、大型蔬菜基地、中高档优质稻生产基地、晓岭生态农业科技园。

十大基础设施项目:行政中心(包括法院审判大楼、地税局办税大厅)、南洲新区基础设施(南洲大道、和谐大道等基础设施)、伏波大道城市化改造、湘渌江防洪景观工程(包括城市防洪亚行贷款项目)、交通主干道建设(启动S211改造工程,完成芷渌公路、网朱公路株洲县段建设,做好S313渌口至谭家山公路建设、渌口湘江大桥的前期工作)、电力设施建设(建成株南500千伏、湾塘110千伏变电站,启动渌南220千伏、桐山110千伏变电站建设)、城市供气工程、县城生活垃圾处理场、建制镇提质改造工程、中小型水库除险加固。

十大民生项目:新型农村社会养老保险、县敬老院(福利院、光荣院)、县中心医院、村级卫生室、合格学校、乡镇中心幼儿园、农村安居房、城镇廉租房、村级组织和社区(居委会)活动中心、乡镇五小设施建设。

围绕上述指导思想和发展目标,做好今年工作,必须按照县委的决策部署,凝心聚力,大干快上,跨越发展。大干快上,我们必须立足县情,发挥优势。充分利用我县得天独厚的交通区位条件、先行先试的两型社会建设机遇、独一无二的湘渌江资源以及人文资源等,努力将区位优势转化为发展优势,将政策优势转化为产业优势,将资源优势转化为项目优势。大干快上,我们必须解放思想,突破定势。顺应发展大势,把握发展要求,进一步解放思想,全面落实五个敢于,敢于负债搞建设,敢于让利促开放,敢于放权活体制,敢于创新谋发展,敢于大胆用干部,打破思维定势,创新体制机制,以思想的大解放促进经济社会的大发展。大干快上,我们必须加速推进,实现胜势。坚持以规划作引领,以项目作支撑,以实干作保障,乘势而上,顺势而为,凝聚一切力量,加快发展步伐,努力夺取科学发展、富民强县的新胜利。

 

铁心大干快上  全力推动县域经济社会新跨越

 

  着力增投入,保持经济持续快速增长势头

积极争取项目。抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展。我们要对项目始终保持一种见钱眼开的钻劲、拼劲、狠劲,哪怕只有百分之一的可能,都要付出百分之百的努力,全力以赴上项目、争资金。要认真研究国家产业政策和投资重点,超前谋划,筛选、论证、储备一批关系经济社会发展大局的大项目、好项目,建立和完善重点突出、布局合理、特色明显、结构优化的项目储备库。要重点围绕三农、环境治理、结构调整、自主创新、保障性安居工程等方面积极申报项目,抓好核电项目的跟踪落实,争取更多项目进入国家和省市计划笼子。同时,结合编制十二五规划,以两型社会建设为重点,提前谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑县域经济长远发展的重大项目。

大力招商引资。始终把招商引资作为经济发展的第一菜单,作为经济工作的重要抓手,完善招商政策和工作机制,加大招商引资奖励和考核力度,继续实行飞地政策,全面落实招商引资责任制,实行全面动员、全员参与、全民招商,让广大投资者和引资者感到心动、产生冲动、立即行动。积极创新招商方式,立足现有产业和发展方向,围绕“5115”工程,紧盯珠三角、长三角以及长株潭地区等重点区域,紧盯国内500强、民营500强企业,引进一批投资额大的战略产业项目,力争全年招商引资到位资金达到16亿元。同时,着力完善和全面落实民营经济发展优惠政策,更加积极主动地引导和激励民间投资,促进民间投资更好更快地增长。

加强基础建设。继续加大投入力度,突出抓好交通、水利、能源等基础设施建设,不断夯实发展平台,今年力争全县全社会固定资产投资突破50亿元。加强交通基础设施建设,完成S211路基改造工程,完成芷渌公路、网朱公路株洲县段路面硬化任务,做好S313渌口至谭家山公路建设和渌口湘江大桥建设的前期工作,全面完成通乡公路建设任务。加快农村电网改造,建成株南500千伏、湾塘110千伏变电站,启动渌南220千伏、桐山110千伏变电站建设。加强农村水利基础设施建设,推进中小型水库除险加固和山塘建设,把小塘加大、浅塘加深、险塘加固,解决15000余人的饮水安全。积极推广清洁能源,建设沼气池1800口。

  着力转方式,加快产业结构调整升级

突出园区攻坚,加快推进新型工业化。按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,突出抓好南洲新区建设,全面落实各项优惠政策,切实保障企业用地,推动产业向园区集聚,促进产业集群发展,今年力争引进3个以上重大产业项目。加快园区道路、给排水、供电、通讯等基础设施建设,建设和谐、南洲大道,建成法院审判大楼,推进地税办税大厅建设,争取启动行政中心建设,实现建园、兴业、拓城的良性互动。白井片区要做好前期工作,跟踪通用机场项目,带动大京风景区和白关工业小区建设,尽快辐射整个片区。深入推进“5115”工程,主动对接长株潭机械制造、轨道交通、风力发电、服饰加工等产业,大力发展配套产业,重点支持时代绝缘、华新水泥、光明重机、大成轮胎、振湘实业等骨干企业做大做强,力争新增规模工业企业20家,产值突破60亿元。大力扶持中小企业发展,促进中小企业上规模,上档次,逐步形成梯度跟进、大小并举的企业发展格局。进一步建立和完善支持自主创新的各项政策,支持企业自主创新,加快培育自主知识产权和自有品牌。充分利用两型社会建设的机遇,积极培育和发展新兴产业,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济。

突出提质扩容,加速推进新型城镇化。市委、市政府最近提出,2015年前株洲市城区人口发展到160万、建成区面积达到160平方公里,株洲县县城纳入株洲市主城区组成部分。我们要按照这一思路,紧扣两江三镇发展构想,加快县城提质扩容步伐,推进伏波大道城市化改造,加快南洲新区建设,全面拓展城市骨架,主动融入株洲城市区核心板块。坚持以绿为美、以水为源、以人为本的理念,深化提质内涵,大力实施县城美化、绿化、亮化工程,完善道路、电力、通讯、污水处理等城市基础设施,加快惠天然城市公园、湘渌江防洪景观工程建设,完成津口东路改造,实施县城天然气工程,开工建设县城生活垃圾处理场。牢固树立经营城市理念,充分利用紧邻市区的优势,做活土地文章,加大对房地产项目的包装策划力度,积极引进有眼光、有实力的房地产开发企业,提高房地产开发档次,把房地产业作为培植地方财源、承接株洲市的宜居后花园、增强县城人气、提高城市化率的重要产业来抓,促进房地产市场快速发展,着力把县城炒热,不断吸引人气、聚集财气、提升士气。按照两型社会建设要求,积极发展新兴产业,大力发展县城经济,不断提高县城首位度。坚持扩大规模,完善功能,培育产业,体现特色的原则,加快白关、雷打石、三门、朱亭等建制镇建设,重点完善自来水、路灯等基础设施,推进城乡一体化进程。加大环境卫生整治力度,动员和组织县、乡(镇)、村(居委会)干部群众开展万人爱国卫生运动,全面掀起全民爱国卫生运动的高潮。加强城镇综合管理,强化宣传教育,建立长效机制,改善人居环境。

突出旅游升温,加快发展现代服务业。立足一线一景区,做好规划,加快建设。一线:加大县域历史文化山水资源的保护力度,挖掘整合湘渌江两岸的生态文化、工业文化、红色文化、民间文化、佛教文化、餐饮文化资源,努力打造王十万(挽洲)——朱亭(古镇)——堂市(土城休闲)——三门(生态休闲)——雷打石(空灵岸、航电枢纽)——南阳桥(杨得志故居)——渌口(毛泽东考察湖南农民运动旧址、伏波庙)湘江生态文化旅游休闲黄金线路。一景区:以大京休闲体验中心项目为载体,做好规划、加大招商、完善设施,强力开发建设大京风景区,主动融入株洲市旅游黄金线开发建设,力争打造成为株洲市的重要景区之一。继续推进家电下乡万村千乡工程,扩大农家店覆盖范围。大力支持科技服务、金融保险、法律服务、社区服务、教育培训等新兴服务业发展。

突出城乡统筹,加快发展现代农业。进一步落实各项粮补惠农政策,加大弃耕抛荒治理力度,确保全县粮食播种面积稳定在69万亩以上。积极发展养殖大户,加快标准化规模养殖小区建设,提高标准化养殖水平,确保生猪调出大县地位。切实抓好油茶基地建设,推进油茶产品精深加工,大力发展油茶产业。突出抓好以白关、大京等为主的反季蔬菜及瓜果类蔬菜生产区,以南阳桥、洲坪为主的佐料菜及食用菌生产区,以淦田为主的叶类菜生产区,以王十万、雷打石为主的辣椒生产区等蔬菜生产基地建设,打造蔬菜产业发展新亮点。以湘渌米业、鑫多香、鹿茸酒、十万辣王等为重点,培育农业产业化龙头企业,力争农产品加工总产值达到4亿元。加快以松西子新农村示范片为重点的新农村建设,实行以点带面,示范推动,努力实现村庄美、村民富、村风好。

  着力抓创新,不断增强经济发展后劲

提升规划。紧紧围绕株洲市一体三极一圈三环战略构想,主动对接长株潭,主动融入长株潭,争取将我县发展规划纳入市级规划范畴,全面提升县域经济社会发展总体规划水平,高标准、高起点编制好十二五发展规划。提升城镇发展规划,尽快完成城镇规划修编工作,力争在城市规划、产业布局、基础投入等方面做到与株洲市城区统一考虑,实现由长株潭的后花园卫星城向长株潭的前沿阵地转变,由株洲市的次中心向城市中心板块转变。紧紧抓住两型社会核心区机遇,立足产业发展现状,从长远着眼,从县情出发,从两型社会建设入手,科学制定全县产业发展规划,全面提升产业发展水平。

深化改革。按照转变职能、优化结构、强化责任、严格控编的要求,完成政府机构改革,加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。积极做好财政省直管县体制改革有关工作,稳步推进事业单位绩效工资制度改革。加快医疗卫生体制改革,实行基本药物制度和零差价销售,建立居民健康档案。稳定农村基本经营制度,促进农村土地有序流转,完成集体林权制度主体改革工作。着手化解农村公益性建设债务,积极推动乡村两级消赤减债。

创新机制。按照运转靠本级收入、民生靠转移支付、建设靠贷款融资的思路,在充分发挥现有平台的基础上,进一步推进投融资体制改革,整合全县各类分散的资源,积极探索和拓宽新的融资平台。切实加强政银企对接与合作,鼓励金融机构加大信贷投放力度,争取新的银信部门入驻我县,积极组建新的投融资公司和担保公司,鼓励有条件的企业发行债券,全面拓宽融资渠道。树立现代融资理念,积极运用BTBOT等融资方式,广泛引进县内外社会资本,参与重大项目和基础设施投资建设。加快土地经营制度改革步伐,完善农村土地征用制度,按照先征后转、征转分离的原则,适时将农用地转为建设用地。积极探索城镇农民征地补偿与养老保险接轨新办法,推动新农村建设和城乡统筹发展。

  着力惠民生,全面推进和谐渌湘建设

更加注重改善民生。坚持以人为本,继续为民办好10件实事。积极扩大就业,加强就业培训,大力开发公益性岗位,全年力争新增城镇就业2400人,新增农村劳动力转移就业7800人,职业技能培训超过4200人,继续保持城镇零就业家庭动态清零。进一步健全社会保障体制,完善城镇职工基本养老保险制度,抓好新型农村社会养老保险试点工作,实现城乡居民养老保险无缝覆盖。加快推进基本医疗保障制度建设,进一步提高城镇居民医保参保率和新农合参合率,全面落实机关企事业单位职工医疗保险。巩固城乡低保成果,努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作。启动县敬老院(福利院、光荣院)三院合一建设,继续建设五保之家,提高五保集中供养率和服务水平。加大廉租房和农村安居房建设力度,不断改善中低收入家庭住房条件。

更加注重事业发展。实施教育强县战略,全面落实义务教育经费保障机制,大力实施校舍安全工程,建设合格学校23所,推进教育均衡发展,努力办人民满意的教育。加快学前教育发展,建设乡镇中心幼儿园10所,确保学前三年教育入园率达到80%以上,用两年时间实现乡乡有中心幼儿园。加强教师队伍建设,开展名校长、名教师和农村中小学骨干教师评选活动。加快城乡医疗机构建设步伐,开工建设县中心医院,用三年时间实现村村有卫生室目标。加大科技推广和普及力度,全面提高全民科学素质,努力创建全国科普示范县。大力实施文化提升战略,加强文化阵地建设,新建乡镇文化站14个、农家书屋105家,全面完成全国第三次文物普查工作,继续抓好月月乐月月赛等群众文体活动,争创全国文化建设先进县。认真组织开展第六次全国人口普查工作。加强食品药品监管,巩固国家食品安全示范县创建成果。积极创建金融生态示范区,不断优化金融运行环境。严格落实人口计生工作一票否决,全面落实计生奖励扶助政策,建设100个规范化村级计生工作阵地,创建国家级计生工作优质服务县。全面推进乡镇五小设施建设,落实乡镇机关工作人员养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金五项待遇,切实保障干部待遇得到全面落实。健全村级一事一议制度,进一步加大县对村转移支付力度,社区按建制村同等标准落实转移支付经费。

更加注重和谐稳定。深入开展五五普法工作,加强社会治安综合治理,继续推进平安县创建活动,依法惩治各种违法犯罪行为,增强群众安全感和满意度。继续坚持和完善县、乡(镇)两级领导信访接待日制度和矛盾纠纷排查化解制度,建立健全重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制,确保信访形势稳定。加强各类突发事件的应急机制建设,增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。依法规范治理湘渌江砂石场和采砂行为,坚决制止车辆超限超载。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。

 

加强自身建设,努力提高政务服务水平

 

强化发展,科学谋政。坚持用科学发展观统领政府工作,自觉用正确的政绩观、群众观、权力观指导实践、推进工作,切实增强研判形势、把握全局、应对复杂局面的能力。坚持加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革发展实际,更加符合人民群众要求。坚持开展学习型机关、学习型社会创建活动,加大对干部学习培训的投入力度,组织干部外出学习考察,让干部洗脑子换脑筋,增强干部谋发展的能力。坚持把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点和就业点上,放在转变发展方式、调整优化结构上,多为基层和群众办实事,多为企业解难题。

强化执行,为民执政。认真研究和把握行政规律,严格按照法定权限和程序建章立制,优化行政流程,促进行政机关积极履行职责,有效克服和防止行政不作为缓作为乱作为。大力开展政府工作绩效评估,完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核等制度,切实提高行政办事效能。进一步加强干部作风建设,切实纠正行业不正之风。进一步强化行政机关和工作人员的执行意识,做到令行禁止,确保政令畅通。

强化责任,依法行政。始终坚持党对经济工作的领导,坚决维护县委的核心,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开,确保行政权力依法透明、规范运行。按照规范管理、规范审批、规范收费的原则,进一步加强政务服务中心建设,真正将其建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、行政投诉受理等为一体的综合服务平台。进一步健全重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,聘请规划、建设、产业、融资等方面的专家担任政府顾问,促进民主决策、科学决策。

强化管理,廉洁从政。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,进一步促进党员领导干部廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步推进惩治和预防腐败体系建设,严惩各种腐败行为。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察,强化对土地出让、政府采购、产权交易、工程建设等重点领域和关键环节的监管,确保权力在阳光下运行。牢记两个务必,坚持勤俭办事,厉行节约,切实做到为民、务实、清廉