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索 引 号:104/2016-00001

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发布时间:2012-02-23

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2012年政府工作报告

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2012-02-23作者:字体[ ]


 

政府工作报告

——2012年2月9日在县第十届人民代表大会第六次会议上

代县长  谭润洪


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

克难奋进   努力实现“十二五”良好开局

2011年,是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机、产业政策趋紧和行政区划调整等带来的多重压力,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,认真贯彻落实县第九次党代会精神,凝心聚力,攻坚克难,战胜了前进道路上的艰难险阻,基本完成了十届人大五次会议确定的各项目标任务。全县GDP达到70.36亿元,增长13.2%;完成财政总收入5.5亿元,增长30.55%,其中完成一般预算收入3.52亿元,增长33.69%。完成固定资产投资37亿元,增长45%;实现社会消费品零售总额21.15亿元,增长15.2%。

经济运行平稳增长,综合实力持续增强。产业结构进一步优化,三次产业结构由23.2:47:29.8调整为20.7:49.9:29.4,二产业比重不断提升。工业经济稳步发展。全县实现工业增加值20.14亿元,增长20.4 %,其中规模工业增加值16.38亿元,增长22.1%。“5115”工程和“亿元企业”工程强力推进,时代绝缘产值近8亿元,华新水泥、创林合金、时代散热等产值过亿元的企业不断壮大。工业企业实缴税金1.56亿元,增长18.83%。园区攻坚效果明显,在建项目达12个,建成投产项目8个,完成固定资产投资14.5亿元,增长31.64%;园区经济日趋活跃,实现技工贸总收入43.63亿元,增长52.44%,上缴税金总额1.25亿元,增长97.8%;园区主导产业逐步明朗,仅机械制造及硬质合金企业就达28家,占园区规模工业产值的68%。农业基础不断夯实。完成农业生产总值28.91亿元,增长5%。巩固全国粮食生产大县、全国生猪调出大县成果,成功创建全省油茶生产大县。实现粮食播种面积71.19万亩,粮食总产量达33.98万吨,连续6年实现丰产丰收;年出栏生猪78.77万头;新造油茶5000亩、垦复油茶6000亩。全县农产品加工企业57家,产值达5.17亿元,增长19%。完成水利工程4200余处,除险加固病险水库3座,解决农村1.21万人饮水不安全问题,新建农村沼气池1820口。新农村建设示范点——松西子社区水、电、路等基础设施逐步完善,白鹤小学松西子分校、社区服务中心、“穿衣戴帽”工程等顺利完成,千亩出口蔬菜基地、千亩优质稻基地、千亩农业体验公园、千亩葡萄庄园等产业发展初具规模。南阳桥乡获评“全国文明村镇”。旅游三产日益活跃。全年共接待游客33.55万人次,实现旅游收入1.51亿元。修编了《株洲县旅游发展总体规划》,杨得志故居、惠天然城市公园、金洲岛等旅游项目建设取得新进展。房地产完成投资7.85亿元,实现销售面积50.34万平方米,分别增长22.7%、22.9%。金融、商贸环境进一步优化,全县金融机构各项存款余额62.57亿元,增长30.14%,各项贷款余额23.16亿元,增长8.45%。县农村信用社完成统一法人改革。融兴村镇银行正式挂牌成立。“万村千乡市场工程”进展顺利,建设标准化农家店190家。“家电下乡”、“汽摩下乡”、“家电以旧换新”工作有序开展,发放补贴1290.16万元。

招商引资态势强劲,项目建设扎实推进。招商引资纵深发展。制定了《关于鼓励投资促进发展的若干意见》等一系列优惠政策,组建了11支重点产业招商小分队,组织承办了广东高科技产业商会粤港澳明星企业来县投资考察活动,组团参加了省经贸洽谈会、“湘商大会”和第六届中博会,全年引进到位内资18亿元,到位外资1800万美元。与中国水电建设集团新能源公司签约的总投资40亿元风电项目正式落户县内,泰达机械、洁宇日化、金韦实业等9个工业项目入驻园区,总投资5.5亿元。“全国小农水重点示范县”、金浩万亩茶油园、明杨农牧综合开发、王竹千亩大棚蔬菜标准园等农业项目,株洲航电空洲岛休闲度假中心、杨塘生态温泉度假区等三产项目成功引进县内。项目建设突破发展。芷渌公路建成通车,贯穿全县9个乡镇的S211株洲县段扩改工程基本通车,建成通畅工程109.2公里、通乡工程32.96公里,S313改线工程正式立项,总投资将逾3亿元。渌南220千伏、湾塘110千伏、太湖35千伏变电站加快建设,24个村农网改造全面完成。健全机制推动发展。建立县级领导负责重点产业招商引资责任制度,县委、人大、政府、政协主要负责同志分别联系新能源、农业产业化、承接产业转移、机械装备制造的招商引资工作。建立项目推进责任落实机制,按照城市建设“五大板块”[1]的布局,将全县20个重点项目分成五大片区,严格实行“五个一”工作机制[2],全力推进项目建设。

提质扩容进程加快,统筹城乡成效显著。加快“无缝融城”步伐,稳步推进新型城镇化和城乡一体化。启动县城总规修改,加强旧城中心区改造和重点地段修建性详规的编制工作,南洲新区主干路网规划设计方案通过评审,完成龙潭等乡镇的整体规划修编。完善县城五大板块规划体系,与市区实现对接。伏波大道、县城4条主干道、10条背街小巷和县城路灯提质改造工程全面完成,渌江风光带开工建设,启动津口东路改造、生活垃圾中转站建设。梅子湖水面拓展、主干道、环湖路和桥涵建设基本完成。加快城区天然气管网铺设,县城污水处理厂、垃圾收集站、城区公厕等市政设施进一步健全,城镇综合承载能力得到提升。全面推进县城主次干道环卫作业市场化,环卫保洁水平明显提升。积极开展城乡环境卫生整洁行动,城乡面貌大为改观。城建投、园区产业公司等投融资公司经营能力得到提升,为城乡建设提供资金保障。积极引导金融机构加大对重点项目、关键领域的信贷投放,成功争取农发行2.5亿元贷款,有力地支持了渌江两岸土地整治开发。

民生民利保障有力,社会各业亮点纷呈。全年县财政民生支出达7.8亿元,占全县一般预算支出的69.1%。居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入达18076元,农村居民人均纯收入达9463元,分别增长14.55%、23.69%。深入开展减负惠农工作,全面落实各项惠农政策,全年共发放种粮补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各类惠农补贴7000余万元。保障体系不断完善。城镇新增就业2260人,新增农村劳动力转移7841人,实现“零就业家庭”动态就业援助100%。社保覆盖面逐步扩大,企业养老保险、失业保险、工伤保险分别新增2300人、1440人、1510人,城镇居民医疗保险参保40887人,正式启动被征地农民基本生活保障和城镇居民社会养老保险工作,分别有4885人、2034人参保,财政投入资金3496万元。新型农村养老保险参保19.4万人、参保缴费率达88.35%,新型农村合作医疗参合27.69万人、参合率达98.78%,继续保持全省领先水平。城乡低保提标扩面,城镇居民最低生活保障标准由300元/月提高至330元/月,农村低保月人均补差提高到65元以上,累计发放低保金2957万元。五保户分散供养标准提高到200元/月,集中供养标准提高到360元/月,就医费用全免。惠民工程顺利推进。稳步推进基本药物制度,乡镇卫生院实施药品零差率销售,门诊费用、门诊药品费、住院药品费分别下降23.98%、32.89%、48.41%,基本解决农民“看病贵”问题。一医院建设项目土方工程正在实施,朱亭中心卫生院、14所村卫生室建设全面完成。开展药品安全责任体系评价试点工作,食品药品安全诚信示范区建设和药品安全监管工作走在全国前列。社会养老福利中心项目开工建设。加大廉租房、安居房等保障性住房建设力度,新建廉租房288套,改造棚户区120户,完成农村危房改造802栋。建成9所合格学校、5所乡镇中心幼儿园、8个乡镇综合文化站、136家农家书屋、7个乡镇邮政所。顺利承办全国新年群众登高健身活动。此外,机关事务、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、审计、移动、电信、住房公积金、广播电视、档案史志、国防、人防、残联、移民、农机、老龄、物价、质量技术监督等工作也都取得了长足发展。

自身建设不断加强,发展环境明显优化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,主动接受各类工作评议;认真办理人大代表建议78件、政协委员提案94件,见面率、办结率均为100%。坚决执行《治理干部作风突出问题的有关规定》等文件,推行“三个严禁”[3],倡导“五加二”、“白加黑”工作机制[4],激发干部工作热情。出台了《株洲县重点工程建设项目管理办法》等系列文件,有效加强了项目管理。进一步规范行政审批工作,清理了行政许可收费项目,384项政务服务事项集中在政务中心办理。在信访局、政务中心等单位实行错时工作制,每天延长1小时工作时间。开通“12345”县长热线,认真办理市长热线、市长信箱来函来电,畅通群众诉求渠道。政府机构改革全面完成,乡镇机构改革稳步推进。完成第八届村民委员会换届选举工作。认真开展财政供养人员清理清查工作,切实开展“小金库”专项治理,查处“小金库”3个。完成报批项目用地和储备土地4358亩,批回建设用地2662亩,促进了项目顺利实施。严格落实安全生产责任制,安全生产形势平稳可控。开展河道采砂和黄龙内港非法淘金整治工作,非法采砂、非法淘金现象得到有效遏制,进一步规范砂石经营秩序。

各位代表,通过全县各级各部门的共同努力,2011年我县喜获多项殊荣:荣获国家科普示范县、全省经济强县、全省油茶生产大县、全省农村清洁工程先进县、全省人口和计划生育工作模范单位,继续保持全省平安县称号,跻身全省地方财政收入20强。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持监督的结果,是各民主党派、各人民团体积极参政议政的结果,饱含了各位代表和委员的智慧力量,凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向驻县部队官兵和全县人民,向关心、支持、参与株洲县建设的各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!

成绩值得肯定,问题不容忽视。我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。从经济社会运行情况来看:粗放型经济增长方式没有根本转变,产业结构“低小散”问题仍然突出,自主创新能力亟待提高,土地等资源要素供需矛盾较为明显,外向型经济发展难度加大,社会事业发展还存在薄弱环节,不和谐不稳定因素依然存在。从人民群众反映的情况来看:交通、水利、市政、市场等基础设施较为薄弱,城乡环境质量与人民群众的要求还有较大差距,城市管理机制有待进一步理顺,农民增收难等问题尚未有效解决,政风行风建设力度还需不断加大;等等。对这些问题,我们将始终保持清醒头脑,以科学务实的态度,坚决有力的措施,切实加以解决。

把握大势   科学谋划今年工作

2012年,是党的十八大召开的喜庆之年,也是本届政府任期届满、新一届政府的开局之年,更是深入推进富民强县进程、奋力实现“十二五”宏伟目标的关键之年。做好今年的政府工作,使命光荣,责任重大,意义深远。审视今日之渌湘,要实现转型发展、跨越发展,既有相对不足,也有绝对优势;既有严峻挑战,更有难得机遇。我们得“天时”,当前,国家把加快转变经济发展方式作为今后一个时期的指导方针,把“稳中求进”作为推动今年经济社会发展的总基调,国内经济将保持平稳较快发展。省委、省政府坚定不移地推进“四化两型”[5]发展战略,致力实现“两个加快”、“两个率先”[6],正在进行一场伟大的变革和创业的壮阔实践。市委、市政府大力实施“四大战略”,突出“三个加快”[7],争当全省转方式、建“两型”的排头兵。我们秉“地利”,随着株洲“一体三极”[8]城市发展战略的加快实施,我县已成为主城区南拓的重要一极。正在规划的株洲货运南站、韶醴高速和已立项的S313改线工程,对我县开发南洲新区、推进产业建设意义重大。我们聚“人和”,经过去年苏北之行的教育启示,以及各级各部门对县情的深化认识,全县加快发展的思路越发清晰、干事创业的氛围日益浓厚、求富求强的热情空前高涨,凝聚形成了风清气正、和谐稳定的局面。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十七届六中全会和省第十次、市第十一次、县第九次党代会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以解决老百姓最为关注的问题为根本出发点和落脚点,进一步解放思想,鼓劲加压,重点突破,努力开创富民强县新局面,为实现“十二五”规划目标打下坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要目标是:GDP增长13%,财政总收入和一般预算收入增长15%,社会消费品零售总额增长15%,固定资产投资增长30%以上,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%、14%;各项事业全面进步,社会发展更加和谐,政府自身建设进一步加强。同时,要集中力量突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事和“四创四化”工作。

十大产业项目:1.全面启动渌鸿风电项目建设,打造长株潭城市群新能源中心。2.加快建设洁宇日化10万吨氧净生产基地,建设全国最大的“活性氧”洗涤用品生产基地。3.完成光明重机二期主体工程建设,建成中南地区最大的机械加工单体厂房。4.加快松西子社区建设,争创全省一流的新农村建设示范点。5.高标准建设金浩茶油3万亩高产油茶基地,形成油茶精深加工产业链,推进农业产业化。6.加快惠天然城市公园建设,打造大型现代化城乡统筹国际社区。7.完成杨塘生态温泉度假区一期工程建设,打造长株潭城市群休闲度假胜地。8.建设观赏石文化创意园,打造县内首个国家4A级景区。9.以杨得志故居、渌口老街、毛泽东考察湖南农民运动旧址等红色景点为支撑,辅以农家休闲、民俗特色等元素,打造景点完备、功能完善的伏波红色景区。10.启动综合性商业广场建设,提升商贸服务水平。

十大基础工程:1.全面完成S211株洲县段扩改工程,畅通南北交通大动脉。2.完成津口东路改造,提升县城品质品位。3.推进漉浦东路延伸段建设,加快城区基础设施建设。4.启动渌枫大道建设,完善县城交通体系。5.全面推进南洲新区路网、自来水厂建设,完善园区基础设施。6.推进行政中心建设,促进南洲新区产业区、行政商贸区整体开发。7.推进梅子湖建设,打造高端休闲度假区。8.完成渌江风光带一期工程建设,打造水韵渌湘旅游精品。9.完成渌南220千伏变电站建设并投入运行,保障南洲新区建设和企业生产需求。10.全面完成生活垃圾中转站建设,完善城区公共卫生设施。

十大民生实事:1.加强社会保障。新增城镇就业2260人,转移农村劳动力3000人;补贴公益性岗位500人;开展农村实用技术培训2200人次、技能培训1500人;实施被征地农民基本生活保障工作。2.着力解困救贫。城镇居民最低生活保障标准由330元/月提高至370元/月,农村低保人均补差由60元/月提高至85元/月以上,五保户集中供养标准由360元/月提高至400元/月,医疗救助最高标准由3000元提高至4000元;完成社会养老福利中心一期工程建设。3.改善就学条件。建设合格学校3所,改扩建公办幼儿园3所,资助贫困学生2200人。4.提高就医水平。新型农村合作医疗参合率巩固在96%以上,统筹范围内补偿率75%以上;改扩建淦田镇中心卫生院,新建村卫生室9个。5.加强住房保障。新建廉租房312套、公租房168套,改造保障房150套,发放租赁补贴1400户,改造棚户区146户,改造农村危房800栋。6.改善交通条件。完成农村道路建设148.2公里,实现通乡公路、通畅工程全覆盖;启动城区自行车租赁系统和县城电动公交车建设。7.改善人居环境。新建或改扩建城区公厕6个,完成农村改厕1500户;新建或改造城区4个农贸市场及乡镇农贸市场;新建农村沼气池1000口。8.完善水电设施。完成朱亭港太湖、砖桥段22公里中小河流综合治理项目,完成朱亭小农水重点县高效节水灌溉示范项目,除险加固病险水库8座;完成64个村的农网改造。9.保障公共安全。创建食品药品安全诚信示范区;创建省级安全生产示范乡镇1个,建设安监站14个;完成乡镇道路安保设施建设;升级改造渡口码头13处,逐步完成全县简易码头、渡口改造;启动节假日义渡制度。10.加强文化建设。建设农家书屋40个,启动6个城乡健身工程建设,送戏下乡30场,送电影下乡3917场;创建国家公共文化服务体系示范项目1个。

“四创四化”工作:在全面完成县城主干道、背街小巷和县城路灯提质改造工程的基础上,深入开展“四创四化”活动。“四创”即创建全国平安畅通县、全省文明县城、全省卫生县城、全省园林城市。“四化”即实施绿化、亮化、美化、数字化工程。绿化就是要屋顶造绿、见缝插绿、窗台布绿、墙面添绿,对城区主干道和绿地景观进行提质,形成多样化立体绿化格局。亮化就是要改造提升县城路灯和景观照明设施。美化就是要规范县城建筑色调,对临街建筑进行“穿衣戴帽”,着力改善县城环境。数字化就是要建设渌口城区技防系统和数字城市管理信息系统,实现对县城全时段、全方位、全覆盖的立体数字化管理。

各位代表!今年是全县的“民生事业年”。世间万事,民生为先;天下大事,民生为要。我们将牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念,坚持人民的利益高于一切,把保障和改善民生作为全县工作的第一目标,花大力气、下真功夫,切实解决一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民群众生活得更有保障、更加幸福。

加快发展 全面完成2012年目标任务

围绕政府工作指导思想和发展目标,今年要重点抓好五个方面的工作:

(一)突出产业转型,实现经济实力新提升。坚定不移地推进新型工业化、农业现代化和服务业特色化,在重发展、增总量的同时突出调结构、促转型,助推经济社会跨越发展。

主攻二产,推进新型工业化。着力培重点。重点抓好新能源、新材料、新型装备制造等战略性新兴产业,引进培育服饰、电子等劳动密集型产业,改造提升建筑安装、农产品深加工等传统产业,形成具有县域特色的现代工业体系。继续实施“5115”工程和“亿元企业”工程,重点培育时代绝缘、华新水泥、创林合金等产值过亿元的企业做大做强,力争主营业收入过亿元企业达10家。按照“两型”产业建设要求,加快渌鸿风电等清洁能源基地建设,构建水电、风电一体的能源供应体系,为长株潭城市群发展提供能源保障。着力强基础。把南洲新区建设作为第一号工程、第一战役来抓,第一要务就是要确保新区主干道建设有实质进展,完善水、电、路、气等配套设施,提升园区承载力和带动力。启动中小企业孵化园和标准厂房建设,解决中小企业落户难、用地难的问题。规划建设装备制造产业园和电子信息产业园,以专业园区建设促进产业升级。着力优服务。全面落实加快开发区发展的优惠政策,进一步提高园区运行效率。构建中小企业服务平台,帮助中小企业做强做大。落实微小型企业税收扶持政策,促进微小型企业向中小企业升级发展。加大政府扶持力度,鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

优化一产,推进农业现代化。进一步巩固和发展“三大两基地”[9],大力发展优质稻、蔬菜、特色野菜、油茶、生猪等优势产业,重点建设朱亭、仙井、洲坪、太湖等乡镇的中高档优质稻订单生产基地,加快建设仙井、南阳桥、王十万等乡镇的高标准蔬菜基地,发展淦田、朱亭等乡镇的生猪养殖基地,全力打造洲坪、淦田等乡镇的高产油茶示范基地。积极开展水稻高产创建和实施超级稻“种三产四”[10]丰产工程,确保粮食播种面积稳定在70万亩以上,产量稳定在33万吨以上。着力扶持发展湘渌米业、利达茶叶、湘春蕨菜等龙头企业,实现农产品加工产值5.5亿元。加大农产品质量安全检测力度,确保农产品质量安全。完善松西子产业布局,积极发展生态农业、观光农业、休闲农业和外向型农业,力争新农村建设取得重大进展。大力发展乡村生态休闲游,加快农家乐、休闲农庄上规模、上档次,提高现代农业综合效益。

提升三产,推进服务业特色化。依托生态资源、红色文化和区位优势,打响“水韵渌湘”旅游品牌,促进休闲旅游与特色文化的融合。精心编制、包装、开发旅游文化产品,重点打造好湘江沿线的黄金旅游线,加快推进惠天然城市公园、朱亭古镇、挽洲岛、金洲岛等项目建设。深入发掘红色文化旅游资源,进一步做好杨得志故居、伏波公园、渌口老街等红色遗址遗迹修缮工作,形成集红色旅游、休闲度假、民俗文化、住宿餐饮为一体的综合旅游产业。加强与步步高购物广场、株洲百货等知名商贸企业的合作对接,争取引进建设2家大型综合性商业广场,培育新的消费热点。加快改造世纪商业广场、再就业市场,在台湾村、和城国际等小区新建标准化农贸市场。继续实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”等优惠政策,努力开拓农村消费市场。积极发展中介信息、社区服务等新兴服务业。加强价格监督检查,保持消费价格水平稳定。稳健发展房地产,加快建设上景领秀时代、和城国际、碧鸿佳园、盛金城等住宅小区,促进房地产市场持续繁荣发展。

(二)突出项目建设,构筑后发赶超新优势。始终坚持“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲”的理念,更加主动地拼争项目,更加有效地扩大投资。

大力招商引资。抢抓长三角、珠三角产业转移和沿海发达地区新一轮产业发展集聚机遇,瞄准世界500强、央企、上市公司、知名企业,着力引进一批符合新型工业化要求、符合国家产业政策要求的重大工业项目、新技术产业项目,不断优化产业结构,确保全年实现到位资金20亿元。优化招商方式,积极实施产业链招商,始终围绕新能源、新材料、新型装备制造等板块开展招商,做好项目对接、产品对接,培育我县优势特色产业。积极实施环境招商,大力宣传我县的区位优势、交通优势,增强招商引资的竞争力和吸引力。积极实施驻点招商,整合11支招商小分队,在长三角、珠三角试行驻点招商,力争每月都有项目引进、每月都有项目开工,提高招商引资质量。

加快项目建设。认真落实重点项目建设责任,协助办理立项、征地、报建等相关手续,促进尽快开工、投产、达效。加大产业投入,实施重点投入、大规模投入,完成投资20亿元以上,重点支持十大产业项目建设,抓好新能源、新材料、新型机械制造等战略性新兴产业,加快承接产业转移步伐。加快基础设施建设,全面启动行政中心建设,继续抓好地税办税大厅、法院审判大楼等项目建设,加快形成南洲新区大开发、大建设的浓厚氛围。启动S313改线工程建设,全面完成S211株洲县段扩改工程。加快农田水利基础设施建设,新增高标准农田1万亩,全面实施小农水重点县、小流域治理、渠系配套、山塘扩容等项目。加快渌南220千伏、太湖35千伏变电站建设,推进64个村的农网改造,进一步改善农村生产生活条件。加大民生投入,实现投入12亿元以上,支持教育、卫生、文化、社保、保障性安居房等民生事业建设,提高人民群众幸福指数。

强化要素保障。始终坚持节约集约用地,从严控制项目投资强度、建筑密度、绿化率、附属设施用地比例等关键指标,挖掘土地潜力,促进土地可持续利用。加大土地报批、土地征拆、土地储备、土地出让工作力度,力争全年报批土地4000亩以上,确保全县重点工程、重点项目、企业发展土地有效供给。主动适应国家宏观政策特别是货币政策调整的新形势,积极争取国家、省市政策对我县的适当倾斜,多措并举缓解项目建设资金矛盾。搭建银企合作平台,完善信贷担保体系建设,引导鼓励各类资金投入十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事和“四创四化”建设。

(三)突出城镇带动,展现城乡建设新形象。始终坚持走资源节约型、环境友好型的新型城镇化道路,大手笔投入、高品位建设、精细化管理,将城乡建设与管理提高到一个新水平。

拓展城市发展空间。按照“无缝融城”的要求,加快完成县城总规修改,优化城镇布局,加强乡镇及村庄的总体规划控制,提升城乡一体化水平。坚持县城东扩、南拓、西连、北融,不断拓宽县城发展空间。东扩就是要加快梅子湖、松西子社区建设,打造滨湖自然景观;南拓就是要扎实推进南洲新区整体开发;西连就是要加快渌口湘江大桥前期工作,尽快启动连接河西的快速通道建设;北融就是要推进观赏石文化创意园、杨塘生态温泉度假区建设,加快渌枫大道建设。加大老城区改造力度,全面推进渌江风光带一期工程建设,完成津口东路改造建设,改造黄金东路,推进“城中村”和棚户区改造,改善城区通行条件。加强淦田、朱亭等城镇建设管理,打造一批特色鲜明、优势互补的工业重镇、文化古镇、集贸小镇。

建设舒适整洁环境。全面开展市容市貌环境卫生综合整治,建设“蓝天碧水、净土静音”城区,争取实现“一年有突破、两年大改观、三年大变样”。深入开展拆违控违、乱摆摊点、垃圾清理、广告拆除“四项整治”,大力实施建筑立面、主体景观、市政设施、主次干道“四大改造”,让小县城也能展示大都市的风格和魅力。继续实施天然气入户工程,实现城区天然气管网全覆盖。完成县城污水管网、垃圾中转站建设。深入推进城区环卫作业市场化运作,建立市容和环境卫生长效管理机制,保洁时间向全天候延伸。深入开展城乡环境卫生整洁行动,突出抓好集镇主干道环境卫生整治,积极推进农村改水改厕、垃圾集中处理、卫生保洁、饮水安全等工程,大力改善农村人居环境。

提升绿色生态优势。坚持以“四创四化”为抓手,推进主干道、小街小巷绿化工程,完善漉浦广场、向阳广场、伏波广场、车站广场的绿化设施,不断提升城区绿化、美化水平。加强生态保护和环境治理,抓好松西子、杨梅村农村环境连片整治项目。以创建国家环境保护模范城市为契机,加强森林湿地、生态水系保护为重点的绿色生态体系建设。全面控制湘江流域株洲县段以及渌江流域的重金属污染排放,推进湘江流域重金属污染治理。加大“三禁一清”[11]整治力度,巩固湘江流域砂石清理规范工作成果,建立健全砂石生产经营长效管理机制。

(四)突出改革创新,增强跨越发展新活力。始终坚持把“两型”示范、先行先试作为推动发展的动力源泉,以改革破解发展难题,以开放抢抓发展机遇。

加快重点领域改革。积极探索“两型”社会建设体制机制创新,突出抓好“两型”产业发展、土地管理、行政管理等领域的改革。健全和完善投融资体制机制,创新城建投、园区产业公司等投融资公司的管理模式,争取用3年左右的时间,融资30亿元,拉动至少300亿元社会资本投入建设。建立投资决策责任追究制度,提高政府投资决策的科学化、民主化水平。深入推进投资评审、政府采购、部门预算、国库集中支付、会计集中核算等配套改革,健全财政管理体制。加快人事制度改革,全面推进事业单位岗位设置管理工作。加强临聘人员管理,临聘人员实行劳务派遣制度,由用人单位和临聘人员分别与劳务公司签订用工合同。

加快公共事业改革。深化医药卫生体制改革,实行国家基本药物制度,积极稳妥推进公立医院改革,健全医疗服务体系建设,实现公共卫生服务均等化。加快农村公共卫生服务制度改革,建立完善城乡统一社会化服务和医疗卫生体系。加强文化体制改革,实现文化、广电管办分离、政事分开。积极促成湖南电广传媒对县农村数字网络公司的收购,推进农村电视网络整合工作。坚持政府主导、社会参与、市场运作,启动廉租房产权共有制度改革。

加快农村综合改革。全面完成乡镇机构改革,加快转变政府职能,提升政务服务水平。加快土地承包经营权流转,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,健全完善县乡村三级土地承包纠纷调处机构,促进农村土地适度规模经营。鼓励社会资本参与农村市场建设,逐步取缔马路市场。启动县城规划区内安置房建设,引导农村人口合理有序地向城镇规划建成区集中。稳步推进乡镇税收制度改革,今年起对乡镇调整三项财税政策:教育附加、城市建设维护费由原来的不计乡镇任务,调整为按50%计算任务;乡镇自行开发的土地收益,由原来的县乡分成调整为全额返还乡镇;乡镇税收奖励额度由原先计划内的5%调整到6%。

(五)突出民生优先,构建和谐社会新局面。始终坚持把维护民生民利作为政府工作的根本职责,多谋群众期盼的惠民之策,多行符合实际的惠民之举,让人民群众共享改革发展成果。

提高社会保障水平。健全城乡社会保障体系,加强乡镇劳动保障平台建设,力争城镇职工养老保险、城镇医疗保险覆盖率达100%,确保新型农村养老保险参保缴费率达87%以上。积极促进就业,实现乡镇、社区就业平台建设全覆盖。加大创业扶持力度,推进小额担保贷款和创业培训,搭建创业服务平台,使自主创业成为我县今后一个时期就业的新增长点。加强职业技能培训和公共就业服务,打造对外劳务合作服务平台。巩固和完善新型农村合作医疗制度,启动部分特殊病种门诊医保报销和特殊群体保险补贴、补助,实施农村五保户、低保户在县乡级定点医院住院费用医疗救助,切实减轻人民群众就医负担。加大对困难群体帮扶救助力度,提高城乡最低生活保障,实现与市区同步。扎实推进安居工程建设,加快渌湘西苑保障房小区建设,大力发展公租房,力争新增保障房面积33000平方米,切实改善困难群体居住条件。

大力发展社会事业。加快发展教育事业。围绕“建设教育强县、办人民满意的教育”总体目标,大力推进素质教育,促进学生全面发展。加强合格学校建设,全力支持县五中启动图书馆建设,不断提高办学水平。开展校园周边环境整治,启动校车营运模式改革,进一步规范校车安全管理。健全县、乡、村三级卫生服务体系,启动一医院一期主体工程建设,实现村村有卫生室。协调渌口至株洲的七路班线车票价问题,力争实现与市区同价营运。加快农村数字电视工程建设,深入开展“文化月月乐、体育月月赛”、送戏下乡、电影下乡等文化活动,举办第三届机关运动会,不断丰富群众文化生活。加大文物和非物质文化遗产保护力度,大力推介皮影戏、制鼓、剪纸等民俗文化,打造具有渌湘特色的地域文化。

维护社会和谐稳定。加大社会矛盾纠纷排查调处力度,建立社会多元化矛盾纠纷解决机制,及时解决群众合理诉求。坚持和完善“县长接待日”、“12345”县长热线等信访制度,开展领导定期接访、干部集中下访活动,拓宽信访渠道。全面落实安全生产责任制和重大项目责任风险评估机制,提高防范和应对安全事故处置水平。加强国防人防教育、人民武装和国家安全工作。强化突发事件预案管理,加大处置突发事件的力量建设,提高应对突发事件的能力。对食堂、农贸市场等重点部位和食用油、酒类及节假日开展食品专项检查整治行动,确保人民群众吃上放心肉、喝上放心酒、用上放心油。大力整顿市场经济秩序,规范行业自律行为,加强对市场和价格监管。完善社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全,加快建设平安、幸福渌湘。

开拓创新 切实加强政府自身建设

面对复杂的经济形势和繁重的工作任务,政府及政府各部门必须切实加强自身建设,全面提高创新力、执行力、公信力和凝聚力,努力建设人民满意的政府。

解放思想,提高政府创新力。思想解放的程度决定着科学发展的水平。只有持之以恒地加强学习,才能永葆思想的先进性和工作的科学性。要逐步建立“针对性、常态性、激励性”的学习培训机制,对各个层次的干部提出明确的学习要求,提升干部队伍思想境界,提高干部队伍综合素质。全体政府工作人员要切实加强对招商引资、项目包装策划和融资、规划管理、征地拆迁等方面的政策知识的学习,切实增强干部队伍政策理论水平和应对复杂局面的能力。大胆践行“五个敢于”发展理念,提升领导服务经济社会发展的水平。

务实高效,提高政府执行力。加强作风建设是落实科学发展观的必然要求,也是完成新一年工作任务的基本保证。全体政府工作人员要大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,对各项决策部署都要明责任、抓到位、见成效,竭尽全力办实事、抓落实、促发展。进一步优化行政审批流程,压缩审批时限,推进集中办理和网上审批,提升政务服务规范化、标准化水平,切实提高办事效率。进一步加强政风、行风建设,坚持不懈地抓好“三个严禁”,深入开展机关干部治散、治懒、治玩、治浮“四治”活动,全面整治欺行霸市行为、聚众赌博行为、寻衅滋事行为、市容“六乱”行为,以良好的政风、行风推进工作落实。以高效优质的服务优化投资软环境,让客商安心扎根渌湘、建设渌湘。

依法行政,提高政府公信力。深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加快推进“法治渌湘”建设,着力优化经济发展环境。坚持向县人大及其常委会报告工作制度,发挥政协民主监督、参政议政职能,虚心听取社会各界人士的意见、建议,办理好人大代表建议和政协提案,依法科学民主决策,确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。加强政府规范性文件制定和备案审查工作,加强行政复议,积极预防和化解行政争议。

勤政廉洁,提高政府凝聚力。全体政府工作人员特别是领导干部要勤政廉政、自警自励,模范遵守党风廉政建设各项规定,自觉抵制各种不正之风,做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率。坚持标本兼治、惩防并举,不断强化对国有资产、工程招标、政府采购、政府投资、土地出让等重点领域的监管。继续深入开展商业贿赂、建设领域突出问题和“小金库”专项治理,坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。积极推进公务消费制度改革,今年各机关事业单位公用经费、专项经费及会议、接待、车辆运行经费要保持“零增长”,把有限的资金和资源更多地用于经济发展和民生改善。

各位代表,展望新的一年,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。让我们在中共株洲县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,坚定信心、鼓足干劲,克难攻坚、奋勇争先,为实现富民强县新跨越而努力奋斗!


 


 


 


 


 


 

《政府工作报告》有关名词解释:


 

“五大板块”[1]:4平方公里老城区“质朴古蕴”板块、3平方公里湾塘工业区“融城前沿”板块、10平方公里伏波生态区“城市公园”板块、8平方公里梅子湖“水月渌湾”板块、15平方公里南洲新区“活力新城”板块。

“五个一”工作机制[2]:即一个项目、一名指挥长、一套工作班子、一个政策、一支笔审批制度。

“三个严禁”[3]:严禁工作日午间饮酒、严禁工作时间泡茶馆、严禁工作时间打牌。

“五加二”、“白加黑”工作机制[4]:“五加二”是指五天工作日加双休日,“白加黑”是指白天加晚上。

“四化两型”[5]:“四化”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”是指资源节约型、环境友好型。

“两个加快”、“两个率先”[6]:加快建设全面小康,努力在中部地区率先实现全面小康;加快建设“两型”社会,在全国率先走出一条“两型”社会建设的新路子。

“三个加快”[7]:加快发展速度,加快产业转型,加快改善民生。

“一体三极”[8]:“一体”是指主城区。“三极”即北接长沙,建设云龙新城;西连湘潭,构建大河西发展格局;南下渌口,建设航空服饰东部新城,开发“两江三镇”(湘江、渌江、三门镇、雷打石镇和渌口镇)。

“三大两基地”[9]:指建设全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全国油料生产大县,立足株洲、面向长株潭的无公害蔬菜供应基地和休闲娱乐基地。

“种三产四”[10]:袁隆平院士提出的超级稻高产栽培工程,是通过推广新品种、新技术,用三亩耕地生产出相当于现有四亩耕地产出的粮食。

“三禁一清”[11]:禁止淘金、禁止在禁采区采砂、禁止无证采砂船采砂、清理采砂尾堆。