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索 引 号:104/2016-00001

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发布时间:2008-02-19

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2005年政府工作报告

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2008-02-19作者:字体[ ]

政府工作报告

——2005年3月4日在株洲县第九届人民代表大会第四次会议上

县长 张汉华


各位代表:

现在,我代表县九届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、咬定目标不放松,2004年工作迈上新台阶

2004年,是我县经济社会发展成就突出的一年。我们在中共株洲县委的坚强领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,县域经济快速发展,财政税收大幅增长,城乡面貌不断改观,各项改革持续深化,对外开放整体推进,社会事业全面进步,圆满完成了县人大九届三次会议提出的各项目标和任务,全县经济社会发展呈现出蓬勃向上、政通人和、快速发展的良好局面。

经济发展实现新跨越。经济结构进一步优化,综合经济实力明显增强。全县完成GDP35.28亿元,同比增长11.5%,一、二、三产业增加值完成9.67亿元、13.34亿元和12.27亿元,分别增长7.2%、13.1%和12.6%。坚持以财税工作总揽经济工作全局,财源结构逐步优化,财政管理日趋规范,财政收入快速增长,提前一个月完成了财政税收工作任务。全县完成财政总收入14629万元,为年计划13210万元的110.74%,增长24.16%,其中一般预算收入完成11365万元,首次突破亿元大关,增长30.11%。工业经济实现速度与效益同步增长,全县规模以上工业企业总产值4.02亿元,增长40.1%。渌口工业园建设步伐加快,全年完成投资1700万元,主干道路全部拉通,水、电、通信等基础设施同步到位,园区招商来势喜人,大成轮胎、乐泰粉末、华鑫实业等8家投资1000万元以上的企业成功落户。做大做强建安产业,实现建安收入3.5亿元,增长30.4%,实现税收1300万元,增长30%。第三产业发展提速,旅游休闲业不断壮大,商贸流通日益繁荣,房地产市场快速升温,“撤站”效应逐渐凸显,县城综合用地价格最高达3960元/米2。坚持用工业化的措施、改革的办法、民本的理念谋划“三农”工作,着力推进十大农产品基地、十大农业项目建设,积极培育龙旺食品、渌湘米业等农产品加工企业,实现了粮食增产、农业增效、农民增收。

对外开放开创新局面。坚持把招商引资作为提高对外开放水平、推进“三化”进程、促进经济发展的首选战略,充实招商引资队伍,健全招商引资考核激励机制,安排招商引资专项经费100万元,积极组团参加 “欧洽会”、“湘洽会”等招商活动,招商引资的数量和质量都有新的提高。全年共引进项目230个,合同利用县外资金9.1亿元,为年计划的164%,增长166%;实际到位县外资金4.8亿元,为年计划的143%,增长146%。其中湘太水泥、时代绝缘等20个项目投资额达1000万元以上,为县域经济的发展注入了活力,增强了后劲。

城乡建设迈出新步伐。大投入带来大产出,大产出实现大发展。以重点建设项目为突破口,城乡基础设施建设稳步推进,发展基础不断夯实,全社会固定资产投资完成13.08亿元,增长52.25%。株洲航电枢纽工程累计完成投资10.8亿元,坝区主体工程顺利完成二期围堰截流,船闸顺利通航。总投资2.4亿元的库区工程已累计完成投资1.4亿元,如期实现省政府提出的下闸蓄水目标。醴潭高速公路、浙赣铁路扩改工程全线开工,天小线改造顺利实施,渌水大桥及河东联络线、漉浦东路二期和三期建设工程相继实施,新客运站场、五中艺体馆建设等一大批重点工程进展顺利。县城框架拉开,品位有新的提升,聚集要素的能力进一步增强,制约发展的瓶颈进一步破除。农业综合开发取得新进展,全面完成了姚家坝乡项目区建设。新建改造县乡村公路120公里。筹集资金1000万元,完成了31.2公里湘江、渌江防洪大堤的除险加固。

各项改革取得新突破。加快体制和制度创新,大力推进企事业单位改革,箭台宾馆依法破产,房产开发公司、客运公司、外贸公司、医药总公司等单位改革取得阶段性成果,粮食流通体制改革进一步深化,建安企业改制全面完成。积极推进财政体制改革,首批26家行政事业单位顺利实现国库集中支付管理。切实抓好农村经济体制改革,以畜牧站、农技站为试点的乡镇七站八所改革已经铺开。农村小型水利设施产权制度改革稳步推进,“以奖代补”的农村基础设施建设投入机制得到广泛推行。教育改革继续深入,全县各中小学校全部实行校长聘任制、教师聘用制。优化学校布局,撤并小学23所,纳入长远发展规划的50所中小学校建设得到全面加强。医疗卫生经营体制改革取得新的突破,县中医院、黄龙卫生院等成功实施了领办制度,标志着我县卫生事业逐步实现由政府主办向政府管理转变,由政府包办向社会主办转变。

行政效能有了新提高。调动一切力量,整合一切资源,挖掘一切潜力,用足一切政策,积极推进行政效能建设。大力推行经营性用地招标拍卖挂牌制、政府集中采购制、国库集中支付制、招投标代理制等六项制度,进一步加强了预算资金管理、国有资产管理、专项资金管理,行政管理更趋规范。认真贯彻实施《行政许可法》,全面推进依法行政。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度,自觉接受人大及其常委会以及人民政协的监督。全年共办理人大代表建议99件和政协委员提案90件,建议、提案办理质量不断提高。建立了“县长接待日”制度,开通了县长热线,县政府领导直面听取群众意见,及时协调解决有关问题。

社会保障推出新举措。坚持以民利为重,民生优先,民本观念不断增强,逐步建立完善以社保为主体,以特困补助、大病救助、失学扶助、法律援助为补充,以就业优惠、计生优抚为导向的社会保障体系。认真做好养老保险、失业保险和医疗保险的扩面征缴工作,切实加大对社会保障的财政投入,全年共发放机关、企事业单位离退休人员养老保险金4972万元,发放失业救济金247万元,支出医疗保险金583万元。进一步规范城镇居民最低生活保障制度,共为6435名城镇居民发放最低生活保障金420万元。启动了农村大病救助和农村特困户救助工作,农村特困救助885户2039人,农村大病救助166人。设立了失学救助基金,救助各类学生1000多人。优抚优待支出达147万元。认真落实下岗职工再就业税费减免优惠政策,再就业人员直接从减免各类税费和政府补贴获利300万元。新建了渌口再就业市场,新增城镇就业岗位2500个,下岗失业人员实现再就业达1600人。大力开展法律援助,依法维护了公民的合法权益,有力地维护了社会大局的稳定。

人民生活得到新改善。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在首位,积极为民办实事、办好事,全面完成了县委、县政府年初确定的10件实事。各项惠农政策全面落实,取消了农业特产税,农业税率降低3个百分点,发放“两补”资金960万元,直接为农民减负增收2022万元,农民人均可支配收入达3486元。投入27万元,努力抓好农村“三个一”工程,建成安居房120栋。投入70多万元,建设了朱亭、雷打石、古岳峰等乡镇敬老院,农村五保户老有所养有新的进展。筹措专项资金,资助81名老年白内障患者实施复明手术治疗。积极实施“放心药”、“放心菜”工程,着力构建药品“两网”体系,完成无公害农产品认定面积36万亩。大力推进县城基础设施建设,县城进一步“净化、亮化、绿化、美化”,城镇居民生活质量进一步提高。努力推进农村能源改革,建成沼气池2308口,一批农户用上了清洁能源。

各项事业实现新进步。围绕创建“平安渌湘”目标,深入组织开展了夏季百日侦破大会战暨县城社会治安集中整治等一系列专项活动,严厉打击各种刑事犯罪活动,扫除“黄、赌、毒”,社会治安秩序进一步好转,社会治安综合治理工作进入全省先进行列。大力实施科技引领战略,科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。进一步改善办学条件,不断提高县五中等示范窗口学校的办学水平,县职业中专成功跨入“国家级重点中等职业学校”行列,育红小学成为省基础教育教学研究实验学校。株洲技术学院引进落户我县,必将为加快株洲县人才培养发挥很好的作用。深入开展以网吧为重点的文化市场整治,组织万名中小学生举行了“告别网吧、远离毒品、反对邪教”的签名宣誓活动,确保了文化市场健康发展。广泛开展“月月乐”、“月月赛”、机关运动会等群众性文体活动,县龙舟队参加全国农运会获得1金8银的好成绩。计划生育工作成效显著,计划生育率达98.37%,进入省计划生育优质服务先进县第一方阵。切实抓好移民工作,207名三峡移民顺利搬迁入住古岳峰镇和太湖乡。汇聚各方力量,积极开展创建省级文明县城活动,各项考核指标已顺利通过省级验收。住房公积金管理工作稳步推进,全年归集住房公积金1122万元,发放贷款1300多万元。切实加强安全生产的监督检查,全县未发生重特大安全事故。农村“两会”清理整顿工作深入开展,确保了社会大局稳定。审计、监察、统计、电力、工商、技监、环保、广电、计划、老龄、编办、人事、档案史志、人防、市场管理、宗教侨务等部门积极为经济社会发展服务,都取得了新的业绩。工会、共青团、妇联、残联、工商联等作用进一步发挥。

2004年,是我县农民人均纯收入增长幅度超过城镇居民可支配收入增长幅度的一年,是我县第二产业增加值超过第三产业增加值的一年,是我县万众一心唱响“工业强县”主旋律的一年,是投资力度最大、经济发展最快、人民群众获得实惠最多的一年,呈现了思想解放与对外开放并进,经济发展与财政增长并进,投入增加与农民增收并进,深化改革与结构调整并进,行政效能提高与经济环境优化并进的新局面。回顾一年来的工作,我们深深感到,全县上下在改革开放和经济社会发展实践中,积累了不少经验,为全面建设小康社会,加快株洲县富民强县步伐提供了许多有益启示。政府工作必须坚持县委领导不动摇。党的领导是经济社会事业发展进步的根本保证。各级各部门要在县委领导下,以良好的政治素质,确保政令畅通,努力做到团结一致,齐心协力;以一抓到底的工作作风,狠抓各项工作的落实,努力做到把实事办好,把好事办实;以昂扬的斗志不断开创发展的新局面,努力做到上不愧党,下不负民。必须坚持产业富民不动摇。坚持发展这个第一要务,就是要落实到引进项目扩大产业增量上来,就是要落实到改革开放增强产业活力上来,就是要落实到产业富民为民谋利上来,不断培育县域产业的新的增长点,努力提高城乡居民收入中资产性、经营性收入的比重。必须坚持优化环境不动摇。环境决定资本的流向,环境决定人才的去留,环境决定生产力的兴衰。改革开放不停步,环境优化无止境。围绕政府创造环境,企业创造财富,人民创造实惠,不断优化投资环境,营造鼓励人创业,方便人创业,感召人创业的良好氖围。必须坚持解放思想不动摇。要破除传统经济的行为观念,树立现代经营观念;破除静止封闭的保守观念,树立开放筹资、多元滚动发展的发展观念;破除短期、狭隘观念,树立长远、系统的发展观念,自觉做到眼前利益服从长远利益,局部利益让位于全局利益。必须坚持以民为本不动摇。人民政府为人民,要增强政府工作的透明度,关心百姓生活,行政作为要富民利民,决不“挤占”群众利益,要做到心中装着群众,工作深入群众,绩效惠及群众。所有这些,我们都必须在今后的政府工作中加以坚持,并结合新的实践不断发扬光大。

各位代表,过去的一年,我们所取得的成绩来之不易,这是县委坚强领导,县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,更是全县人民锐意进取、团结实干的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向驻县解放军、武警官兵和所有关心、支持我县建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

充分肯定成绩的同时,我们要清醒看到前进道路上存在的问题和不足:一是经济总量和质量与社会需求不相配套。城镇经济规模小、活力弱,思想解放不够,工作落实不够,发展力度不够,仍然是株洲县面临的最大实际。二是财源建设和财政实力与所拥有的交通区位优势不相符合。产业特色不明显,企业核心竞争力不强,财政供给保障能力较弱,产业配套环境不优仍然是株洲县壮大实力的最大难题。三是县域经济发展环境与经济发展的要素聚集条件不相协调。工业发展平台问题、资金问题、人才问题、产业配套问题等仍然是株洲县加快发展的最大瓶颈。四是极少数干部的思想和作风与群众的要求不相适应。讲开明开放不如闭门享受,讲真抓实干不如醉酒当歌,讲优质服务不如索拿卡要,思想保守、作风漂浮、进取精神不强,仍然是株洲县进步的最大障碍。这些问题必须引起高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、致力于产业优化升级,用科学发展观统筹今年工作

2005年是“十五”计划的最后一年,也是我们抢抓机遇,为实施“十一五”规划奠定基础的关键一年。做好今年工作,保持全县经济社会发展的良好势头,意义十分重大。

新的一年,我们面临许多难得的机遇和有利条件。一是国家继续采取扩大内需的宏观政策,“中部崛起”以及株洲市“双百” 战略的实施,为我县提供了大投入的机遇。今年在建项目投资力度大,新开工项目不少,新的投资将拉动相关产业的发展。二是国债投资重点向技改倾斜,对三大类农产品加工业出台的扶持政策不变,为我县企业提供了新的发展机遇。三是农业已迎来了以工补农的重大战略机遇期,国家将进一步加大对农业的投入,为我县农业和农村经济发展注入新的活力,必将对全县经济发展起到更好的推动作用。四是近两年全县产业结构、产品结构和企业组织结构、所有制结构调整步伐加快,发展平台较过去更加坚实,发展活力较过去更加增强。五是县委七届五次全会对今年工作进行了全面部署,加快发展深入人心,你追我赶,抢先进位的发展氛围越来越浓。所有这些表明,我们的机遇大于挑战,有利条件多于不利因素,只要因势利导,乘势而上,就一定能够更好更快地发展。

2005年政府工作总的思路是:在县委的坚强领导下,坚持发展这个第一要务,全面落实科学发展观,紧紧抓住国家实施西部大开发、促进中部崛起和沿海发达地区产业梯度转移的历史机遇,以项目为载体,突出产业优化升级这个中心,切实抓好优化结构、招商引资、重点工程、财源建设四个工作重点,进一步解放思想,与时俱进,深化改革,扩大开放,全面促进县域经济和社会事业持续健康发展。

经济和社会发展预期工作目标:国内生产总值增长11%,一、二、三产业分别增长4%、14%、13.5%,财政总收入增长12%以上,全社会固定资产投资增长40%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均可支配收入增长8%,城镇失业率控制在4.5%以内,计划生育率达到98%以上。其他各项社会事业稳步推进,政治安定,社会稳定,三个文明建设协调发展。

实现上述目标和任务,关键要把握好三个方面:一是紧扣发展不动摇。凡有利于发展的事,都是实事;不利于发展的事,都是坏事;不关发展的事,都是空事。我们要少搞空事,不干坏事,多做实事,切实增强加快发展的紧迫感、使命感,努力实现发展的新跨越。二是突出重点不放松。坚持有所为有所不为。以发展为第一要务,狠抓产业建设、财源建设、要素市场建设、园区建设、项目建设等各项重点工作,加快发展强实力。坚持有所管有所不管。以“放开搞活”为原则,切实转变政府职能,创新管理方式,不断提高优质服务水平。坚持有所改有所不改。以“三个有利于”为标准,实践证明行之有效的就坚持不变也不能变,不利于发展的机制和办法坚决革除。坚持有所成有所不成。以产业优化升级为主题,紧扣我县实际,分清轻重缓急,合理调控资源,事关成败的事紧抓不放,务求实效。三是狠抓落实不懈怠。全县成立工业、农业、建安产业、服务业等四个产业指导小组,以及产业发展规划布局指导小组,安排专门力量,专门经费,抓方案、抓实施、抓指导、抓督查、抓成效,一以贯之,一往无前,一抓到底。

三、致力于园区建设,发展壮大工业经济

工业是立县之基,强县之本。我们要高扬“工业强县”的主旋律,以奋勇争先、时不我待的激情,全面促进县域工业经济快速发展。

坚定不移发展园区经济。园区经济与城镇经济相结合是县域经济发展的成功之路。要充分把握株洲航电枢纽工程初步竣工后形成的丰富能源优势以及渌水大桥、航电枢纽联络线贯通后新的交通优势,着眼长远,着手高标准规划南阳桥—洲坪工业园。启动三门玻璃工业园的规划工作。继续抓好渌口工业园“七通一平”的基础设施建设,营造良好的招商环境,提升园区聚集项目的能力。尽快形成规模生产能力。积极推行“异地办工业”政策,加大项目进园力度,渌口工业园年内要实现10家产值过千万的项目建成投产,把渌口工业园建成吸引投资的洼地,对外开放的窗口,县域经济发展的龙头。

集中力量发展优势企业。坚持扶优扶强,优化产业结构,重点抓好时代绝缘、时代电工、湘火炬减震器、华伦纸业、华新工具、立新化纤、阳光电瓷、南方方明、湘太水泥等骨干企业,壮大企业规模,实现全县工业产值同比增长30%的目标。继续实行县级领导联系企业制度,加大服务协调力度,优化企业发展环境,促进企业尤其是规模以上工业企业的快速发展。设立工业企业扶持奖励基金,促进工业优化升级。积极实施以企业为主体的科技创新工程,促进银企合作,支持企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

创新体制做强建安产业。加快选拔、培育、引进建安企业管理、技术人才,切实提高建安队伍的整体素质。建立健全激励机制,扶优扶强,对优势企业、优秀项目经理实行招投标加分,帮助企业做大做强,不断增强企业竞争能力,促进建安龙头企业优化升级。通过强强联合、横向合作、股份重组等多种方式,最大限度整合人才、技术、资本和市场等要素,积极组建建安集团。积极调整建安产业结构,形成以建筑总承包为主体,以房地产开发、建筑装饰、水利水电、道路桥梁和劳务承包相配套的多元化经营格局。

四、致力于优化结构,大力繁荣农村经济

坚持“多予、少取、放活”的方针,更加突出农业的基础性地位,坚决落实惠农政策,继续加大农村基础设施建设投入,确保我县农业发展稳健、农村社会稳定、农民收入稳增。

大力调整农业结构。坚持统筹规划、龙头带动、合理布局、突出特色、规模经营的产业化发展方向,支持发展渌湘米业、利达茶叶、龙旺食品等农产品加工龙头企业,扶持建设好以洲坪、堂市、雷打石、朱亭等沿河乡镇为重点的10万亩高档优质稻生产基地,以白关、南阳桥、渌口、洲坪、原种场为重点的5万亩无公害蔬菜生产基地,以砖桥、平山、朱亭等乡镇为重点的甘薯生产基地,以姚家坝、渌口、朱亭、龙凤为重点的香玉甜瓜和精品西瓜生产基地,集中连片建设好中药材、有机茶、南方早熟梨、黄辣椒和生猪、网箱养鱼等种养基地,营造规模、品牌优势,提高效益。

加快农村服务体系建设。坚持“自愿、民主”的原则,注重引导示范和提供服务,大力发展农村合作经济组织。积极扶持各类种养专业协会,疏通农产品流通渠道,提高农产品的商品转化率,促进农村经济健康发展。加强对农民的技术指导,积极推广新品种、新技术,为农业生产提供技术保障,加快新形势下农业机械化推广的进度。加快农业信息网站建设,及时为农民提供市场、科技、营销、劳务等信息,努力提高农业适应市场的能力。

积极发展劳务经济。切实抓好“农村劳动力转移培训阳光工程”,加大农村劳动力职业技能培训力度,提高农民就业能力,促进农村富余劳动力转移。规范和扶持劳务中介组织,加强乡镇劳动保障站建设,通过各种形式扩大劳务输出,提高劳务输出的组织化程度,依法维护农民工的合法权益。大力发展农村二、三产业和多种经营,拓宽农村就业渠道,引导农民工回乡创业。

全面落实各项惠农政策。认真贯彻落实中央1号文件精神,继续加大“两减免、三补贴”等政策的实施力度,全面取消农业税,切实落实减负增效各项措施。加强农村基础设施建设,继续加大投入,重点加强以株航库区为主的堤防和排灌设施建设,完善中小型水库除险保安和渠系建设,提高农业防涝抗旱能力;积极组织实施农业综合开发、退耕还林、公益林等项目的建设,提高农业可持续发展的能力;进一步加强乡村道路、人畜饮水安全、农村沼气等农村“六小工程”建设,改善农业生产和农民生活条件。

五、致力于放开搞活,促进第三产业快速崛起

坚持把第三产业放在“长株潭后花园”的市场、休闲度假观光旅游的基地和支柱产业来定位。树立“少取、放开、配套”的理念,着力培育特色,树立品牌,形成规模,抢占市场,促进其快速崛起和繁荣。

做大做强旅游业。合理利用和优化配置全县旅游资源,规划建设好以大京水库为中心的休闲度假旅游区,以空灵岸、株洲航电枢纽及湘江防洪景观道路工程为中心的观光旅游区。加大旅游投入,创新投入方式,推进投入主体多元化,鼓励民营资本、外资等各种经济成分参与旅游业的开发经营,鼓励客商采取经营权转让、合作开发、建设─经营─移交(BOT)等投资方式进行旅游基础设施项目建设。坚持市场运作,大力开发旅游景点和项目,搞活旅游促销,争取大京、空灵岸景区跻身于长株潭精品旅游线路,打造旅游品牌。积极创造条件,配合做好全市创建全国优秀旅游城市活动。加强对旅游市场的监督管理,全面提高旅游业的服务质量。

全面提升服务业。改善服务水平,提升服务档次,完善配套设施,完善县城服务功能,发展连锁经营,优化县城商业网点布局。紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大基本要素,引导宾馆、酒店、超市硬件建设加快步伐,切实提升服务业的水平和档次。大力发展新型服务业,积极承接长株潭等中心城市建设现代物流园区的需要,加快培育和引进有一定档次和规模的物流企业。支持发展信息、金融、保险业。适应消费结构升级和多样化的需求,加快培育咨询、法律、会计等中介服务组织,扶持发展物业、家政、养老、看护、保健、文娱等便民服务机构。

规范发展房地产业。依托城郊区位土地优势,广泛吸引社会资金,拓宽筹融资渠道,努力将县城房地产业打造成为城乡居民投资、消费的热点。加强规划引导,促进小区建设,统一规划、统一设计、统一监管,引导居民参与开发,建设各具风格、协调和谐、环境优雅的居住小区。鼓励有相应资质的房地产公司参与县城建设,提高县城品位,规范房地产市场。重点抓好熙园、向阳、杨家山、南塘住宅小区建设,启动茶亭、王家洲、蛇形等住宅小区开发,提高房地产开发档次。严格控制土地一级市场,放开、激活土地二、三级市场,鼓励城乡居民到县城购房置业。进一步发挥房地产业的带动作用,推动装修装饰、家具、房地产中介、房屋租赁、物业管理等相关行业的发展。

强力推进城镇化进程。突出产业兴镇,着力抓好渌口、白关、淦田、三门、朱亭、雷打石、古岳峰等7个建制镇和王十万、铁蓠、兴隆、姚家坝等4个互通口的规划、建设和管理。加快市场体系建设,统筹规划农村小集镇的建设,逐步取缔马路市场。明确城镇发展定位,完善城镇基础设施,优化城镇发展环境,吸引和集聚生产要素,吸引县内外客商、企业、农民到城镇投资置业,促进城镇经济有一个突破性发展。坚持统筹规划,突出产业发展布局,集中财力,重点突破,倾力支持,特色发展,形成以县城为核心,以建制镇、互通口为支撑,以农村小集镇为基础的梯度结构的城镇体系。牢固树立经营城镇资源的理念,坚持“投资多元化、项目业主化、品位现代化”的方针,推进市场运作,把城镇的土地、道路、空间、市政设施以及无形资产整合好、经营好。坚持把城镇规划、建设、管理与城镇经济工作协调推进,相互促进,实现良性互动。努力增强城镇服务功能,完善农村、农业、农民服务网络体系,把城镇作为信息发布的窗口、培训人才的基地、经济发展的平台,大力发展城镇经济,拓宽农民就业渠道,积极引导农民回乡创业。

六、致力于招商引资,加快产业项目建设步伐

招商要靠项目吸引,产业要靠项目承载,发展要靠项目支撑。全县上下必须把项目建设贯穿于经济工作的始终,大上项目,上大项目,用项目增加投入,用项目振兴产业,用项目扩大招商,用项目拉动县域经济发展。

抓好产业项目建设。立足现有产业基础,超前谋划和精心编制好“十一五”发展规划。按照国家产业政策和市场需求,进一步充实和完善项目库建设,分析筛选一批具有比较优势和良好市场前景的项目积极向上申报立项,争取项目和资金支持,拉动县域经济的发展。切实加大龙旺食品、大成轮胎、乐泰粉末、振湘实业、天宝铸造、神农帝酒等一批在建工业项目的帮扶力度,搞好跟踪服务,确保项目早建设、早投产、早达效。强化项目建设的领导,全面落实县级领导牵头负责、主管部门具体承办、相关部门协调配合的项目建设责任制,不断完善项目引进激励机制,充分调动各方面抓项目建设的积极性,在全县上下形成人人关心项目、人人支持项目、人人参与项目的浓厚氛围。

强力推进招商引资。始终坚持把招商引资作为加快县域经济快速发展的首要战略,进一步加快对外开放步伐,积极引进项目、资金、技术和人才,迅速提升县域经济发展水平。今年全县确保引进内资5亿元,力争6亿元,引进境外资金1000万美元,力争1500万美元。努力创新招商方式,大力推行以商招商、驻点招商、代理招商、网上招商、园区招商,积极推进和组织以企业为主体的节会招商。充分利用建县四十周年的契机,精心策划和组织好县庆系列活动,大力宣传和推介株洲县,广泛动员和引导在外渌湘人士积极支持家乡建设,把县庆办成展示成就的舞台、对外宣传的窗口和招商引资的平台。进一步完善招商引资政策,大力推行以投定奖的激励机制,用更优惠的政策、更便捷的服务、更有力的措施吸引广大投资者来我县创业和发展。

切实优化发展环境。环境优劣决定发展的兴衰成败。不断更新观念,逐步实现以优惠政策为主向优惠政策、优质服务、优先开放并举的转变,营造发展优势,加快发展步伐。一要进一步优化重点工程建设环境。以优质的服务大力支持重点工程的建设,做到积极配合,专人分管,责任落实,为重点工程项目的顺利建设创造良好的外部环境。大力支持株洲航电枢纽工程建设,切实抓好株航库区工程的扫尾和竣工验收,严把质量关,确保涵闸、护岸等工程安全度汛。继续抓好渌水大桥及河东联络线、浙赣铁路扩改工程、醴潭高速公路的建设,积极支持武广铁路客运专线的开工建设,启动湘江防洪景观道路工程建设。二要进一步优化人文环境。巩固省级文明县城创建成果,加快县城提质扩容步伐,重点抓好五中艺体馆、渌口汽车新站、建材大市场、漉浦广场、垃圾场等县城重点工程的建设,全线拉通漉浦东路、梅苑路和大桥联络线,提升改造伏波大道、湘渌大道、津口东路和向阳南路,拉开县城建设的框架。加大县城管理力度,全面提高县城居民素质,大力实施净化工程、绿化工程、美化工程和亮化工程,做到停车归点、广告归栏、经商归店、垃圾归场,为城市居民提供舒适的生活环境。三要进一步优化农村基础设施环境。加快农村交通主干道建设,完成天小线、殷洲线、三谭线的改造工程,争取张渌公路改造工程早日立项,做好S211线拓宽改造工程、亭网公路建设工程的前期准备工作,采取以奖代补的工作措施,支持引导乡村路网的配套建设。四要进一步优化诚信社会环境。加快“诚信渌湘”建设,强化信用意识,完善信用制度,积极开展创建金融安全区活动,加强银企合作,推动金融机构增加信贷投放,实现银行与企业的互惠共赢。五要进一步优化政务服务环境。减少办事环节,简化办事程序,提高办事效率,提高政务服务水平。六要进一步优化法制环境。加强社会治安综合治理,积极开展企业周边治安环境整治活动,全力维护正常生产经营活动秩序,为企业的健康发展提供强有力的法律保障。

七、致力于财源建设,加快建立公共财政体制

财政是经济的睛雨表。政府要“以财行政”,大力加强财源建设,全面规范财政管理,积极构建公共财政体制,努力增强财政对经济发展和社会进步的引导、调控和保障能力。

大兴财源建设。壮大财政实力,必须全力抓好财源建设。做大做强工业,加快培育建安、房地产、旅游等一批成长快、效益高的优势财源,积极引进一批增收潜力大、带动能力强的项目,努力创造财政收入的“活水源头”。继续实行财源建设项目领导负责制,坚持不懈地培育含税产业、高附加值项目、重点纳税企业和民营纳税大户,不断提高税收收入占财政总收入的比重,增加可用财力。着力盘活国有资产,加大财政性资金的清欠力度,依法清收农村“两会”欠款,把“死钱”变成“活钱”,应收尽收。切实抓好县城、株洲航电枢纽坝区周边地区土地的储备和开发,不断增加土地收益。积极向上争取项目和资金,加大重点工程建设力度,有效拉动地方财政增长,不断增强我县财政实力。

强化税收征管。坚持依法治税,继续加大重点税源、重点税种的监控力度,大力清缴欠税,切实维护税法的严肃性。坚持勤征细管,建立健全收入均衡入库管理机制,牢牢把握组织收入的主动性。积极推进以“金税工程”、“金财工程”为主体的财税信息化建设,运用信息化手段改进征管办法,不断提高财税监管水平。

优化支出结构。坚持科学理财、依法理财、民主理财,进一步完善财政收支两条线、专项资金、政府投资、集中采购等管理制度,积极推进财政资金使用绩效考核制、偿债责任制,加强财政监控、审计监督,提高财政资金使用效率,化解财政风险。硬化预算约束,严格按预算办事,有保有压,努力做到“有预算不超支,无预算不开支”,树立公正、透明、高效的公共财政形象。严格界定财政供给范围,从严控制财政供养人员的增长。按照“一要吃饭,二要建设”的原则,优先保证工资发放、社保投入、社会稳定和重点建设支出,除国家法律明确的支出项目外,其他支出实行“零增长”。

建立公共财政。深入贯彻执行《湖南省非税收入管理条例》,将非税收入全部纳入财政管理,按照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的要求,实现收入与使用的彻底分离,做到“收入归口,支出规范”。严格实行按征收总额分档统筹的办法,理顺收入分配关系,增强政府宏观调控能力。加大非税收入征缴力度,直至追究单位主要负责人的违纪责任,确保及时、足额、依法征缴到位。积极抓好财政体制改革,全面启动国库集中支付,努力构建适应市场经济要求的公共财政体制。进一步调整和理顺好县乡财政关系,奖罚分明,充分调动乡镇培养自身财源的积极性,切实加大对基层转移支付的力度,帮助乡镇消赤减债,对收入总额不足1万元的村、县财政将继续补足1万元,逐步缓解乡村财政困难。

八、致力于深化改革,不断激发发展活力

改革是激发内在活力的有效手段。要不断深化以产权制度改革为核心的基础性改革,大胆探索以机制创新为目标的结构性改革,全方位构筑充满活力的经济社会发展机制。

深化行政企事业单位改革。按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求,稳步推进乡镇机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。坚定不移地将县乡企业改革进行到底,尚未改的坚决改,已经改的要进一步完善提高。深化国有资产管理改革,完善国有资产授权经营制度,切实加强对国有资产的监管。坚持以产业化、市场化、社会化为方向,按照“政事分开、分类定位、分别改革”的原则,进一步优化机制,放活人才,服务发展,大力推进事业单位改革,逐步实现事业由政府包办向监管转变。通过采取条管聘用和合理安排切块预算资金等办法,稳步推进乡镇职能站所管理体制改革,能调整的调整,能合并的合并,能转体的转体,把政府该管的管起来,把能走向市场的机构放下去,改组成为自主经营、自负盈亏、自我发展的社会中介服务机构或专业经济组织,优化工作队伍,减轻乡镇财政包袱、强化服务职能。进一步整合、让渡教育卫生资源,积极探索民办制、领办制、股份制方式办医办学,依托改革促发展,打造品牌医院、品牌学校。

抓好农村经济体制改革。大力推行“村级财务服务中心”建设,要求各个乡镇都开展 “村级财务服务中心”建设的试点工作,切实加强村级财务管理,增强透明度,减少矛盾,促进廉政建设。积极探索化解乡村债务的办法和机制,发展壮大乡村实力。进一步深化农村水利基础设施产权制度改革,继续实行以奖代补的激励政策,广泛动员和组织农民对其直接受益的农村基础设施建设投工投劳投资。稳定农村土地承包关系,引导和规范农村土地经营权流转行为,推进林地、林木有序流转。

加快投融资体制改革。实现跨越发展必须突破融资瓶颈。按照“政府引导、市场运作”的思路,发展壮大渌湘城市建设投资有限公司,将其建设成为高效经营城市资产、高度垄断土地市场,充分履行政府建设项目业主职能、投融资职能和授权经营国有资产职能,具有完善法人治理结构,独立运作的国有独资公司,使其成为争取城市建设资金的载体,政府调控市场建设城市的有力工具。稳步推进农村信用社改革,促进农村信用社健康发展。

推进要素市场改革。规范和加强土地市场的管理,对经营性用地严格实行招标挂牌拍卖,确保土地使用权公开、公正、公平交易。建立健全劳动力市场和就业社会化信息服务网络,促进劳动力有序流动。加快培育和发展各类独立公正、规范运作的市场中介组织,规范市场主体行为,加强市场信用建设。深入打击制售伪劣食品、药品、农资等行为,规范和优化市场秩序。

九、致力于以民为本,努力构建社会主义和谐社会

一个稳定、健康、和谐的社会是我们各项工作取得胜利的重要保障,是我们工作的首要任务。坚持以民为本,凝聚民心、尊重民意、珍惜民力、关注民生,构建和谐社会,为发展第一要务创设优良的环境,既是立党为公、执政为民的根本要求,也是促进经济发展、维护社会稳定的客观需要,更是政府一切工作的出发点和落脚点。

全面发展各项社会事业。人才是事业进步的第一资源。大力实施人才战略,积极培养和引进各类优秀人才,推行县级领导联系人才制度,优化人才成长环境。全面启动工伤保险和生育保险,建立完善以养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险为主要内容的社会保险体系。加大各项保险基金征缴力度,增强社会保障能力。完善就业服务机制,积极促进就业再就业。健全和完善低保制度,坚持开展特困补助、大病救助、失学扶助、法律援助等扶贫帮困活动。坚持科教兴县战略,实施一把手科技示范工程,努力提高科技对经济增长的贡献率。优化基础教育管理方式,加快新一轮农村中小学布局调整步伐,巩固提高基础教育,逐步普及高中阶段教育,全面提升素质教育水平。继续推进办学体制改革、教师人事制度改革和分配制度改革,认真抓好湘渌实验中学的改制工作,促进教育事业蓬勃发展。实行县级领导联系优秀骨干教师制度,并安排30万元奖教资金。加快文化体育基础设施建设步伐,广泛开展丰富多采的群众文化娱乐活动。加大网吧整治力度,净化文化市场。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力实施“渌湘文明素质提升工程”,不断提高全民思想道德素质和文化水平。全面推进老龄事业的发展,努力争创全国老龄工作先进县。加强卫生执法工作,整顿和规范卫生医疗市场秩序,继续开展规范化诊所创建活动,引导和规范民办医疗机构的发展。完善疾病预防控制体系和传染病救治体系建设。加强统计工作,认真搞好第一次全国经济普查。继续抓好邮政、通信、广电、工商、技监、食品药品监督、司法、机构编制、审计、档史、住房公积金、人防、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残联、工商联等各项工作,促进社会各项事业协调发展。

坚持可持续发展。稳定计划生育政策和低生育水平,建立计划生育利益导向机制,落实农村独生子女户和两女户的养老奖励扶持政策。完善以“一票否决”为重点的目标管理责任制,再创全省“优质服务先进县”。大力开展环境保护教育,增强全民环保意识,重点抓好垃圾场建设、城市污水无害化处理和生态环境保护工作,加快实施“蓝天碧水”工程。实行更加严格的基本农田保护制度,确保全县基本农田总量不减、用途不变、质量不降,促进可持续发展。三门土地整理项目争取进入国家笼子,争取国家项目资金1000万元,通过土地开发整理,提高有效耕地面积,改善耕作条件。加强矿产资源管理,严禁乱采滥挖,促进矿产资源的合理开发和科学利用。

切实维护社会稳定。认真落实维稳责任制,及时化解人民内部矛盾,妥善处理各类突发事件。切实做好信访工作,高度重视农村“两会”、征地拆迁、企业改制等工作中出现的热点难点问题,帮助群众解决实际困难。积极创建“平安渌湘”,强化社会治安综合治理,严密防范和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动,深入开展“严打”专项斗争,加大群防群治力度,确保人民群众生命财产安全。进一步强化安全生产意识,加大安全检查整治力度,严格落实安全生产责任制及责任追究制,严防各类事故特别是重特大事故的发生。

坚持为民办好10件实事。调动一切积极因素,着力为群众办10件实事。1、建立完善以工会、共青团、妇联、教育、民政等为主的政府帮扶中心,筹措资金300万元,加大对社会弱势群体帮扶力度。2、健全农村大病医疗救助、特困救助和城镇低保网络,落实资金500万元,救助农村特困对象、患重大疾病对象和城镇低保对象10000人,继续实施“复明工程”,资助100名白内障患者重见光明。3、积极推进就业和再就业,全县新增城镇就业岗位2500个,帮助1600位下岗失业人员实现再就业。4、大力开展城镇经济适用房、廉租房和农民安居房建设。安排专项资金,帮助100户贫困农户解决住房问题;新增经济适用房15000平方米、廉租房3000平方米,帮助200户城镇中低收入家庭解决住房问题,发放住房公积金个人贷款1000万元。5、加强农村卫生服务体系建设,重点抓好2所乡镇中心卫生院建设。6、大力实施畅通工程,整修县乡村道路1000公里。7、投资1200万元抓好城市电力网络改造工程。8、实行对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,即从今年起,农村只有一个子女或两个女孩的夫妇,每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金。9、积极争取上级项目支持,多方筹集资金,新建沼气池2000口,完成农村改厕500户。10、实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,加大对农村劳动力转移培训的支持力度,对参与就业技能统一培训的农村劳动力每人补助200元。

十、致力于执政能力建设,努力提高政府工作效率

历史重任在肩,时代挑战在前,你追我赶、千帆竞发的竞争态势,对政府及全体工作人员提出了更新、更高的要求。我们必须大力加强行政执政能力建设,严格依法行政,认真履行职责,切实提高行政效能和服务水平。

与时俱进,科学理政。墨守成规,走不出新路;思想僵化,创不出佳绩。敢于破旧。敢为天下先,敢于打破常规,大胆冲破一切妨碍发展的陈腐观念和条条框框。只要有利于加快我县经济社会发展,有利于加快实现建设“经济强县”奋斗目标,一切思考和实践都应得到鼓励和支持。勇于创新。始终坚持与时俱进,敢吃“第一只螃蟹 ”,加速观念创新、制度创新、体制创新、机制创新和科技创新步伐,大胆改革,勇于实践,创造性地开展工作,不断探索加快我县发展的新思路、新举措,做到在创新中抓机遇,在创新中谋优势,在创新中催生新的发展力量。善于理政。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。坚持民主决策,建立和完善“深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力”的民主决策机制。今后,政府作出的各项重大决策,都要广泛听取人大、政协和社会各方面包括民间的意见,不断推进政府决策的科学化、民主化。

高效运转,依法行政。市场经济条件下,政府必须按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求,切实转变职能,强化服务,提高效率。严格依法行政。不依据政策法规决策,就是乱拍板;不依照政策法规指导工作,就是瞎指挥。要按政策法规办事,不可不顾条件,不依法规,不讲政策。要深入学习和全面贯彻《行政许可法》和《行政许可实施纲要》,切实加强对行政权力的制约和监督,进一步规范行政行为。加强民主法制监督。加强与人大、政协的沟通,自觉接受县人大的法律监督和工作监督,县政协的民主监督,欢迎群众和舆论的社会监督,多渠道听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见,不断改进政府工作。实行行政“提速”。按照“部门围绕中心转、中心围绕社会转”的要求,进一步加强政务服务中心建设,畅通渠道,减少环节,提高为企业和群众办事的效率,真正把政务服务中心建设成为政府工作“提速”的平台、便民的通道和对外优质服务的窗口。

转变作风,务实从政。求真务实是干部的必备素质,惟其如此,我们的各项工作才能落到实处,取得实效。担子上肩抓落实。强化责任意识,狠抓工作落实,在工作责任上一层一层地抓,在工作任务上一项一项地抓,在推进措施上一环一环地抓,一抓到底,不见实效不松手。埋头苦干求实绩。树立正确的政绩观,讲实话、干实事、求实效、谋实绩,引进真项目,建成大项目,绝不为完成任务而虚报浮夸,绝不为应付考核而以次充好,真正做到干一番事业,富一方百姓,留下一份经得起历史检验的实绩。完善服务创优势。切实转变工作作风,提升政府机关优质服务水平,少一点被动,多一些主动,全力打造真诚服务客商、真心服务基层、真情服务群众的政府机关形象。今年,我们将在全县行政机关广泛开展“看群众满意与否比工作质量、看办事效率高低比工作进度、看任务完成好坏比工作业绩”的“三看三比”作风竞赛活动,积极营造一个说实话、重实干、求实效、争先创优的工作氛围。

廉洁奉公,从严治政。政府工作人员是否廉洁,不仅代表着政府的形象,而且影响着群众的信心,引导着社会的风气。牢固树立民本思想。牢记全心全意为人民谋利益的宗旨,一切依靠于人民,一切着眼于人民,一切造福于人民,竭尽全力为群众办实事、办好事。岗位,是责任,不是谋取私利的工具。牢记人民政府为人民,切记权为民所用,利为民所谋,情为民所系,要竭尽全力变群众上门办事为干部下乡服务,变群众上访为领导下访,为群众办实事、办好事。建立健全监督机制。加强行政监督,健全政务公开制度、服务承诺制度,努力提高规范化水平,增加工作透明度,主动接受社会的监督,提高行政效率。严格执行重大事项报告制度,自觉接受人大民主评议。认真落实领导干部述职述廉制度,深化领导干部经济责任审计制度。进一步加强和规范工程招标、资产处置、政府采购等工作,用制度管事,用制度防腐。不断净化机关风气。“千里之堤,溃于蚁穴”。 要牢记“两个务必”,严守“五个不许”、“五项规定”、“六条要求”等廉政规定,做事扎实,做人干净,不谋私利,不图安逸。要以共产党员的标准要求自己,狠刹吃喝歪风、严禁赌博恶习,大兴务实勤政廉洁高效的良好风尚,努力建设人民群众满意的人民政府。

各位代表,同志们,宏图凝众志,责任重千钧。让我们在县委的坚强领导下,切实增强加快发展的紧迫感和使命感,以饱满的热情,昂扬的斗志,创新的思维,扎实的工作,不负人民重托,全力推进县域经济和社会事业的新跨越,再谱渌湘发展新篇章!