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索 引 号:104/2017-00600

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发布时间:2016-11-30

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政府工作报告——2016年11月28日在株洲县第十二届人民代表大会第一次会议上

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  政 府 工 作 报 告
  ——2016年11月28日在株洲县第十二届人民代表大会第一次会议上
  株洲县人民政府县长  刘克胤


  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
  过去四年工作回顾
  四年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,攻坚克难,锐意进取,实现了经济快速发展和社会全面进步。
  致力转型升级,综合实力实现新跨越。GDP、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额,预计2016年分别达到127.5亿元、13亿元、106.6亿元、41.5亿元,为2012年的1.6倍、1.8倍、2.3倍、1.7倍。先后获评全省“全面小康经济发展先进县”“县域经济发展先进县”等多项荣誉。工业发展上水平增效益,规模工业企业达到108家,规模工业增加值年均增长11%,建成标准厂房56万平方米,园区工业产值占全县工业总产值的74%。农业发展上规模显特色,农产品标准化生产基地达到11个,省市农业龙头企业达到20家,成功创建国家级现代农业示范区。第三产业上档次添活力,成功引进步步高、株百、国美等一批知名商贸企业,成功创建市级“金融安全区”。
  致力改革创新,经济社会注入新活力。政府工作部门调整为24个,乡镇合并为8个,行政村减少到129个。深入推进园区“一权两制一司”改革,基本实现政企分离。推行“阳光财政”,巩固乡镇财政零余额和村账乡代理改革成果。完成投融资平台改革,获批国家深化县城基础设施投融资体制改革试点。公立医院改革取得实质性进展,在全省率先实行分级诊疗、双向转诊。不动产登记和农村土地承包经营权登记颁证工作加快推进。创新企业帮扶机制,设立企业续贷转贷帮扶基金,成立“渌湘企业成长学院”。实施质量强县战略,加强科技创新,高新技术企业达到10家,省级专精特新示范企业达到5家,获评全国驰名商标1个。
  致力统筹协调,城乡环境呈现新面貌。坚持规划先导、完善功能、生态优先原则,推进县城总体规划修编,在全市率先完成乡镇规划编制工作,启动朱亭镇总体规划多规合一试点,完成60个村庄规划,及时启动合并乡镇的规划调整工作。完成全县土地利用总体规划修编和永久性基本农田划定工作。统筹水、电、路、气、通信“五网”建设。县城天然气覆盖率达80%,污水收集处理率达90%,4G和光网覆盖率达100%。新改建供水管网43.2公里,完成县城7条主干道、30条背街小巷提质改造。开通县城公交,成为全省首个使用纯电动公交车的县城。坚持“园城共建”,加快南洲新区开发,“两纵四横”园区路网已经形成,发展格局强势拉开,集聚效应逐步彰显。交通建设投入创历史新高,出行条件大为改观,省道S211、南洲大道、渌湘大道、和谐大道等主干路网建成通车,东城大道、渌枫大道、湘江七桥、渌水二桥等出城要道建设加快。新改建干线公路56公里,改造农村公路700公里,全面实现“村村通”。完成“五小”水利建设2160处,扩容改造农村电网项目270个。深入推进省政府“一号重点工程”,境内湘、渌两江水质持续保持国家三类水质标准。建成渌口新农村建设示范片,完成20个村的人居环境整治,重点打造了6个美丽乡村。新改建5个污水处理厂、68处垃圾中转站,在全省率先实现生活垃圾水泥窑无害化集中处理。
  致力发展惠民,民生民利取得新成效。累计民生支出达到61亿元,民生支出占财政支出的70%以上。以“民生100工程”为抓手,全面完成民生实事任务。城乡低保、五保户集中供养、大病医疗救助、企业退休人员养老金、城乡居民养老金、工伤津贴等实现提标扩面。新增农村劳动力转移8300人,城镇失业登记率控制在3.5%以内。县社会福利中心建成运营,开启“三院合一”集中养老新模式。加大困难群众住房保障力度,改造城市棚户区5670户,建设保障性住房2581套。开展农村低保、五保清理行动和廉租房整顿,实施公租房和廉租房并轨改革,伸张了公平正义,维护了群众利益,优化了政府形象。建成农村公办幼儿园9所,全面完成中小学合格学校建设,顺利通过“教育强县”、“义务教育均衡县”验收。新建县第一人民医院并投入运营,启动县中医院扩建,改扩建标准化乡镇卫生院10所,新建标准化村卫生室168个。全面取消县级公立医疗机构药品加成,率先推行县乡两级医院门(急)诊挂号费、诊查费全免政策。所有镇都建成了综合文化站,所有村都配备了文化信息室、文体活动中心、农家书屋。开展“文化月月乐、体育月月赛”等文化惠民活动,实施“送戏下乡、送电影下乡”等文化惠民工程,引进建设数字影院、健身会所等文体休闲设施,丰富群众文化生活。扎实做好防汛抗旱工作,连续四年实现“五个确保”目标。大力改善消防设施,扩充专职消防队伍,应急救援水平大幅提升。全面开展安全生产大检查,严格落实安全生产责任制,安全生产形势平稳可控。深入推进食品药品监管工作,人民群众饮食用药安全得到有效保障。
  致力阳光施政,行政效能迈上新台阶。建立健全政府全口径预算体系,推行预算绩效管理,公共财政服务水平大幅提高。减少行政审批环节,精减行政审批事项44项,审批时限提速50%以上。加强政务公开和政府信息公开,完善政府工作运行机制,推进公共权力公开透明运行。推行网上办公、电子政务等便民举措,开辟企业注册登记、涉建项目审批、民生事务办理三条“绿色通道”。狠抓社会综合治理,积极调处各类矛盾纠纷,开展社会治安大巡防,实施“降压发案,提升破案”大攻坚,打防结合,标本兼治,不断提升群众安全感。深入推进法治渌湘建设,实现政府机关法律顾问全覆盖,获评全国法治宣传教育先进县。严格按照法定权限和程序履行政府职能,自觉依法接受县人大及其常委会、县政协的监督,代表建议和委员提案办结率均达100%。强化监察、审计工作,严格落实经济责任审计制度,全面推进党风廉政建设,认真落实“两个责任”,干部队伍勤政廉政意识明显增强,政府形象得到优化。
  四年来,我们进一步加强了与各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、残联、老龄、文联等人民团体的联系,国防、民兵预备役、对台、宗教、移民、编制、人防、供销、邮政、烟草、石油、物价、档案史志、地方海事、机关事务管理、交通行政执
  法监督等工作均取得了新的成绩。
  成绩属于过去。在前进的道路上,我们也清醒认识到存在的困难和问题。一是基础设施有待完善。交通、水利等基础设施相对薄弱,承载能力不强,要素集聚不足,成为制约发展的关键瓶颈。二是产业支撑有待增强。经济总量偏小,产业规模不大、结构不优,缺少具有县域特色的支柱产业和龙头企业。三是发展环境有待优化。重点行业、新兴企业的支持政策还不够完善,征地拆迁、融资信贷等保障措施还不够给力。特别是干部队伍中作风不实、思想保守、安于现状、不敢担当的现象仍然存在,等等。对这些问题,我们一定高度重视,切实加以解决。
  未来五年发展目标和主要任务
  截止到今年,我县人均GDP已经突破4万元,我们已经站在一个新的发展起点,处在又一个至关重要的发展阶段。今后五年,是我们将宏观政策转化为赶超动力的关键期。中央、省市出台了系列促进转型升级、助推区域发展的宏观政策,为县域经济社会发展创造了难得的外部环境。特别是市委提出的“一谷三区”总任务和“一核一圈一廊”发展战略,发展空间进一步向南拓展,我县战略地位更加突出。今后五年,是我们将区位优势转化为发展胜势的机遇期。撤县设区已进入实质性阶段,将为我们深度参与全市产业分工、推动城镇建设提质提速提供更好条件,为我们全面融入株洲市、对接长株潭提供更大平台。今后五年,是我们将美好蓝图转化为综合实力的攻坚期。县第十次党代会确立了株洲县发展的重大方略,绘就了未来五年的美好蓝图,只要我们咬定目标,攻坚克难,我们一定能创造出更加美好的未来。
  新使命催生新动力,新时期呼唤新作为。今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省委省政府、市委市政府和县委决策部署,以县第十次党代会精神为指导,抢抓撤县设区重大机遇,加速融城、加快发展,打造“三区一中心”,推进“四个一体化”,奋力谱写经济更繁荣、城乡更宜居、人民更幸福、社会更文明的发展新篇章。
  今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:GDP、公共财政预算收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于省、市平均水平,县域经济综合实力显著提升。在此基础上,实现“两个突破、两个建成”,即到2020年,GDP突破200亿元,公共财政预算收入突破20亿元;全面建成小康社会,奋力建成株洲城市副中心。
  围绕上述指导思想和奋斗目标,重点抓好五个方面的工作。
  一、坚持基础先行,推进城乡统筹,为融城发展打造承载平台
  强化“全域”理念,推进“多规合一”,优化城乡发展空间布局,促进城乡一体发展,为全面融入、深度融合创造条件。
  让交通更顺畅,拉近时空距离。加快道路、水路、城际铁路等现代交通设施建设,构筑“通外活内、城乡一体”的交通网络。重点建设“一港一园一站一航道”,即渌口港区、南洲新区物流园、株洲客运南站、渌江航道,加快建设二线船闸,打造株洲南部综合交通枢纽。争取建设醴娄高速、长株攸快速道路等干线路网。加快建设渌枫大道、湘江风光带东岸道路等融城通道,加速建成湘江七桥和渌水二桥,力争城际铁路延伸到南洲新区,形成“东西联通、南北畅通”的区域路网格局,尽快实现与市区全面融合。
  让城市更宜居,缩小品质差距。按照“规划同编、交通同网、基础同标、设施同建、环境同治”的原则,从功能定位、基础设施、城市建管等各个方面,全方位、全领域地对接,实现与市区规划一体化。加快城区扩容,实施片区开发、梯次建设,以“北融”为重点,统筹“南进”“东扩”战略,进一步拉开城市框架。“北融”就是优先发展北部伏波新区,实现率先融合、深度融合。“南进”就是加快建设南洲新区,以产业建设为抓手,不断完善城市生产生活配套设施,聚集新区人气,打造南部产业新城。“东扩”就是逐步推动城区向东发展,有序开发老旧城区及东向区域,打造东部宜居休闲服务区。持续推进建成区绿化、美化、亮化,着力建设园林城市、智慧城市。
  让镇村更美丽,放大辐射效应。以国家新型城镇化综合试点为契机,出台加快小城镇建设的实施意见,构建以朱亭、淦田为中心,龙船、龙潭、龙门、古岳峰为支撑的新型城镇体系。实施“全域美丽乡村”行动,不断改善农村生产生活条件,打造一批环境优美、民风淳朴、生产发展、生活富裕的村镇。注重塑造特色,突出“一村一品”,依托山水禀赋,挖掘文化底蕴,尽量保留原始风貌,体现差异化、特色化,让广阔农村到处都有美丽的田园风光。
  二、坚持工业主导,突出产业带动,为融城发展夯实物质基础
  突出工业经济对县域经济的支撑地位,通过做大做强工业,促进农业出特色、三产上档次。
  主攻二产,打造新型工业。积极对接市区四大千亿产业集群,力争更多产业配套项目落户我县,着力形成与市区主导产业补链发展、协同发展、融合发展的一体化格局。加快引进轨道交通、汽车配件、新能源、新材料等优势产业,引导企业抱团落户,促进产业集聚发展。坚持“大招商、招大商”,灵活运用“飞地招商”“乡情招商”“平台招商”“以商招商”等方法,积极对接珠三角、长三角、长株潭产业转移,引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。坚持“产城融合、园城共建”,围绕创建国家级经济开发区的目标,全力建设南洲新区,构建产业集聚平台。发挥标准厂房“孵化器”作用,吸引更多中小微企业入园创业。引导和扶持重点企业、优势企业做大做强,力争培育年产值超亿元企业30个、超5亿元的10个、超10亿元的5个。立足生态环境优势,引进实力雄厚的房地产企业实施大片区开发。规划建设建安产业园,促进建安产业健康稳步发展。
  优化一产,打造特色农业。积极推进农业结构调整,努力构建以现代经营为特征、现代科技为支撑、现代农民为主体的现代农业体系。加快粮食产能建设,建成标准农田3万亩。实施耕地质量保护行动,继续推进重金属污染耕地修复治理工作。推行农业标准化生产,水稻、蔬菜、茶叶等主要农作物标准化生产面积达到90%以上。完成人工造林10万亩,封山育林10万亩,森林覆盖率提高到53%。扶持湘春蕨菜等特色农业龙头企业,壮大花卉苗木、林下经济、竹木加工等特色林业产业。建设沿S211高产油茶示范片,培育1-2家油茶深加工企业,争取“十三五”末油茶产业年产值达2亿元。创建2个万亩珍贵树种培育示范基地,建成国家级珍贵树种培育示范县。建成生物资源再循环利用中心,促进畜禽养殖规范化。大力发展特色休闲水产养殖,创建一批国家级水产健康养殖示范场。
  提升三产,打造现代服务业。大力发展旅游商贸物流产业,以良好的硬件设施和优质的产业服务吸引更多的人流物流。利用湘、渌江水资源优势,深度发掘“水韵渌湘”旅游文化内涵,促进旅游业发展。大力发展休闲观光体验式农业,打造一批营业收入过千万的休闲旅游综合体。加快发展商贸业,积极推动餐饮住宿业与文化旅游产业融合发展,引进一批知名餐饮连锁企业和全国连锁商务酒店,打造一批具有市场竞争力的商贸龙头企业,提升服务水平,发掘消费潜能。大力发展电子商务、健康养老、家政服务等业态,培育新的经济增长点。
  三、坚持成果共享,致力民生改善,为融城发展提供社会保障
  坚持量力而行、尽力而为的原则,持续办好民生实事,不断提升人民群众的幸福指数。
  打赢脱贫战役,实现更加协调的全面小康。发挥政府主导作用和群众主体作用,引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。严格落实“七个一批”“六大工程”“十个到村到户”要求,大力实施保底、保医、保学和保住等脱贫工程,扎实推进产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等重点工作。统筹抓好非贫困村的扶贫工作,确保2017年全面完成脱贫任务。
  守住民生底线,构建更加可靠的基本保障。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。到2020年,城乡居民基本养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗覆盖率分别达到100%、99%,全面实现失业、工伤、生育等社会保险应保尽保,逐步扩大住房公积金制度受益范围。不断完善低保、助残等城乡社会救助体系,编织一张保障困难群众基本生活的“安全网”。健全养老服务体系,确保60%以上的行政村(社区)建成综合服务站。加大城镇棚户区改造力度,积极推进农村安居房等保障性住房建设,有效改善低收入群体居住条件。抓好中低收入者和困难家庭等重点群体就业,稳步提高城乡居民收入水平。积极构建和谐劳动关系,完善建设领域农民工工资保障金缴存机制,有效维护劳动者合法权益。
  繁荣社会事业,提供更加优质的公共服务。以全面提升教育质量为核心,抓好教育内涵发展,提高办学水平,打造教育品牌。深入实施“改薄工程”,不断改善办学条件。建设“健康渌湘”,倡导全民健身,促进全民健康。实施“三医”联动改革,完善县镇村三级医疗服务体系,进一步缓解群众“看病难”“看病贵”问题。有效贯彻落实“全面二孩”政策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。以创建国家公共文化服务体系示范区为统领,全面完成广播“村村响”、电视“户户通”等文化惠民工程,广泛开展各类文体活动,丰富群众文化生活,提升区域文化软实力。
  四、坚持解放思想,完善工作机制,为融城发展激活内生动力
  立足于内,放眼于外,勇于探索,唯实唯真,坚决扫除发展障碍,深耕厚植发展优势。
  深化改革。认真贯彻落实中央、省、市部署的改革任务,统筹推进行政、经济、农村、文化、生态等重要领域和关键环节的改革。进一步加大财税体制、新型城镇化体制机制、行政审批体制、投融资体制、不动产登记、公车制度等方面改革力度。在完成“规定动作”的同时,更加注重自主创新,突出问题导向,瞄准影响经济社会发展的关键问题、制约转型升级的突出矛盾以及群众反映普遍的强烈诉求,制定出台一系列可操作、见实效、能推广的改革举措。
  催化创新。突出企业创新主体地位,支持企业自主创新,着力突破一批行业关键技术,培育一批集研发、设计、制造于一体的科技骨干企业。鼓励企业创建自主品牌,提高品牌影响力和企业知名度。不断完善创业孵化体系,注重挖掘和培育“草根”创业动能,探索众创、众包、众筹等创业新模式。强化创新创业政策扶持,加大融资服务和创新奖励的力度,营造支持“大众创业、万众创新”的良好氛围。
  优化服务。完善支持企业发展的相关政策和制度,开展“一企一策”企业帮扶行动,有针对性地解决企业发展的深层次问题。以“零容忍”的态度,严厉打击各类破坏发展环境的人和事,坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法违纪行为,为企业生产经营创造良好条件。坚持“一把尺子”量到底,全力推进征地拆迁和控违拆违工作,为项目建设提供坚实的要素保障。
  五、坚持文明引领,强化社会治理,为融城发展营造优良环境
  把提升社会文明程度放在更加突出的位置,努力营造更加安定、更加和谐、更加文明的社会环境。
  创树文明新风。深入推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬社会主义核心价值观。加强全民思想道德建设,着力在全县上下形成“讲道德、有品行”的文明风尚。发挥老年协会、青年协会、妇女协会的作用,开展“道德模范”“文明市民”“最美家庭”“最美女性”等文明评选活动,挖掘优良典型,用身边人、身边事教育引导群众,营造崇尚良好家风、淳朴民风的社会氛围。以“文明提升行动”为抓手,突出以文化人,提升全民文明素养,增强全民自豪感、认同感、归属感,打造富有张力、充满活力、独具魅力的人文渌湘。
  推行精细管理。建立健全长效机制,不断提高城市管理市场化、数字化、网格化水平。推进城管综合执法体制改革,理顺部门权责关系,构建“大城管”格局。新建一批停车场、停车位,提升改造城市地下管网,切实解决停车难、排水难等“城市病”。加强诚信制度建设,促进行业自律,加快构建政务、商务、社会“三位一体”的诚信体系。打击恶意逃废债务行为,规范金融秩序,全力创建省级金融安全区。严格落实安全生产责任制,完善应急管理和防灾减灾体系,强化产品质量监督和食品药品监管。依法规范信访秩序,重视信访问题源头治理,实行重点信访问题“领导责任包干”机制。完善社会治安防控体系,完成平安城市视频监控系统三期建设,严厉打击违法犯罪,全力维护社会和谐稳定。
  加强生态保护。重视和保护生态环境,实现“江水清、两岸绿、城乡美”。重点治理城区噪声、油烟污染,规划建设建筑垃圾填埋场。稳步推进农村人居环境整治,全面治理面源污染。把好项目引进“环保关”,全面淘汰重污染型企业,完善污水处理厂等环保配套设施,集中治理企业污染源。深入开展湘、渌两江综合整治,推进防洪治涝、中小河流治理、防洪保护圈、农田水利建设、农村饮水安全等重点工程建设,构建保障有力、功能完备的水环境保护体系。集约利用、依法配置土地资源,依法保护自然保护区、风景人文名胜地。
  加强政府自身建设
  发展的重任,人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。政府工作人员必须以富民强县为己任,以造福百姓为追求,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
  务实行政。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风,凡事早思考、早调研、早决策、早部署,确保早推动落实、早见到成效。坚持用正确的理念,找正确的办法,办正确的事情,持之以恒,久久为功,既重速度又重质量,既重方法又重结果,让工作成效经得起历史的检验和人民的评判。
  依法行政。坚定法治信仰,弘扬法治精神,运用法治思维和法治方式,按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任,做到“法定职责必须为,法无授权不可为,依法依规不乱为”。坚持分层级管理,按程序办事,靠制度立信,严守政策底线,不踩法律红线。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督,认真办理代表建议和委员提案,加强与人大、政协的沟通协调,及时主动报告工作、通报情况,积极支持各民主党派、人民团体开展工作,凝聚发展智慧,形成攻坚合力。
  廉洁行政。认真落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,加大反腐倡廉力度。坚持“依法行政不偏废、阳光用权不任性”,强化监察和审计监督,加大对重点领域、重点部位和重点环节的权力运行监管,做到敢干事会干事、能干事不出事。厉行节约,勤俭办事,努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍,以廉洁勤政的实际成效,赢得全县人民的信赖和支持。
  各位代表,事业伟大,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,凝聚全县人民智慧,汇集社会各界力量,齐心协力,开拓进取,加速融城,加快发展,为打造繁荣宜居幸福文明的株洲城市副中心而努力奋斗!
  

名词解释:
  1. 一权两制一司:“一权”是指授权开发区行使同级行政经济管理权限,“两制”是指建立开发区独立的行政体制和财政体制,“一司”是指通过公司加大融资力度,加快开发步伐。
  2. 三证合一:将企业依次申请的工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合为一证。
  3. 五个确保:确保人民群众生命财产安全、确保水库大坝安全、确保堤防安全、确保山洪地质灾害易发区安全、确保重要交通干线安全。
  4. 一谷三区:加快建成株洲·中国动力谷,加快建成“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。
  5. 三区一中心:就是要抢抓撤县设区重大机遇,把株洲县作为株洲市的南部新城区来重新定位,着力打造株洲市城市功能拓展区、主导产业配套区、休闲宜居生态区,力争建成株洲城市副中心。
  6. 四个一体化:就是要加快与市区的全面融入、深度融合、无缝融城,逐步与市区实现规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设和城市管理一体化、社会保障和民生事业发展一体化。
  7. “三医”联动改革:指建立医疗、医保和医药领域的“三医”联动工作机制。