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索 引 号:104/2016-00587

发文机关:

发布时间:2016-12-01

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发文类型:

公开部门:

状 态:

 株洲县人民政府办公室关于印发《株洲县烟花爆竹生产企业整体退出工作实施方案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2016-12-01作者:字体[ ]

ZZDR-2016-01006 

株县政办发201631

 

 

株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县烟花爆竹生产企业整体退出

工作实施方案》的通知

 

各镇人民政府,县直有关单位:

《株洲县烟花爆竹生产企业整体退出工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

株洲县人民政府办公室

20161121

株洲县烟花爆竹生产企业整体退出工作

 

为认真做好我县烟花爆竹生产企业整体关闭退出工作,根据《湖南省人民政府办公厅关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》(湘政办发〔201616号)、《湖南省落后烟花爆竹企业退出工作领导小组关于印发湖南省落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案的通知》(湘烟花整〔20161号)、《湖南省财政厅湖南省安全生产监督管理局关于印发〈湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法〉的通知》(湘企财〔201614号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

全县现有3家爆竹生产企业,分别是株洲县王十万鞭炮厂、株洲县砖桥鞭炮厂和株洲县平山康乐鞭炮厂。根据《湖南省人民政府办公厅关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》(湘政办发〔201616号)文件精神,到2016年底,我县关闭这3家爆竹生产企业,整体退出烟花爆竹生产行业。

二、组织领导

由株洲县落后烟花爆竹企业整体退出工作领导小组(以下简称“领导小组”)负责统一领导、组织全县有关单位开展落后烟花爆竹生产企业整体退出工作。

三、退出对象

株洲县为整体关闭退出烟花爆竹生产企业县,我县退出对象有3家,株洲县王十万鞭炮厂、株洲县砖桥鞭炮厂和株洲县平山康乐鞭炮厂。

四、验收条件和验收资料

(一)验收条件

1.注销企业《安全生产许可证》、《营业执照》等相关证照;

2.供电、供水等直接用于生产的设施和设备拆除到位;

3.烟火药、黑火药、引火线、半成品、成品、废弃药物、化工原材料等危险物品清理处置到位;

4.药物总库、1.1级生产线所有工房及设施设备拆除到位;

51.3级车间(工房)用于生产的工作台、机械等设施设备拆除到位。

(二)验收资料

1.企业自愿退出申报表(见附件1),企业自愿退出书面协议;

2.企业清算报告及履行清偿义务证明;

3.《安全生产许可证》和《营业执照》注销文件;

4.烟花爆竹成品、半成品、余废药物、化工原材料等危险物品销毁、处置的有关资料(含图片);

5.拆除相关工(库)房[不含生活用房、成品库、面积200平方米及以上的1.3级工(库)房]、生产设施设备的证明及复核资料;

上述验收证明材料的真实性和合法性由镇人民政府负责审查把关,县人民政府负责复查审核,按一企一档,由株洲县落后烟花爆竹企业整体退出工作领导小组办公室(以下简称“县退出办”)保存备查。

五、自愿退出企业奖补政策

2014325日(国务院安委办部署全国烟花爆竹攻坚工作开始之日)起,《安全生产许可证》、《营业执照》两证齐全的烟花爆竹生产企业,在201611日至20161231日期间自愿退出烟花爆竹生产,并按规定程序申报验收合格的,给予奖补(见附件2)。

烟花爆竹生产企业有下列情形之一的,不纳入退出奖补范围:

(一)被依法关闭的;

(二)曾享受过项目迁建补偿(赔偿)的;

(三)被吊(注)销《安全生产许可证》后,仍组织生产烟花爆竹的;

(四)国务院安委办部署全国烟花爆竹攻坚工作时间(2014325日)以前,《安全生产许可证》失效的。

奖补资金申报及拨付程序按湘企财〔201614号文件和株洲市有关规定实施,拨付到镇专用帐户,由镇依法依规依程序拨付给企业。

六、工作原则

(一)属地负责原则

县退出办负责落后烟花爆竹生产企业整体退出工作的统一部署。由企业所属镇负责组织实施,并依法打击非法生产经营烟花爆竹行为,维护人民群众生命财产安全、社会稳定。

(二)鼓励自愿退出原则

县人民政府对符合条件的合法企业在规定时限内自愿退出的,给予适度资金奖励补偿。

七、工作职责

整个退出工作由镇人民政府负责具体实施,县人民政府有关部门按照职责范围,各司其职。具体职责分工如下:

各镇人民政府:具体组织实施辖区内落后烟花爆竹生产企业退出工作,指导监督烟花爆竹生产退出企业自行消耗、处置原材料、半成品、废旧(弃)成品、余废药物,并做好落后烟花爆竹生产企业退出工作期间安全生产、信访、维稳工作。

县信访局:负责落后烟花爆竹生产企业整体退出过程中的来信来访工作,协调有关单位及时处理信访问题。

县经科局:引导支持退出烟花爆竹生产企业实施产业结构调整,指导有条件的烟花爆竹生产退出企业转产;按照《财政部工业和信息化部关于印发〈中央财政关闭小企业补助资金管理办法〉的通知》(财企〔2010231号)有关规定上报烟花爆竹生产退出企业有关资料,争取上级财政资金支持。

县公安局:停止对淘汰关闭退出的烟花爆竹企业办理各种烟花爆竹成品、黑火药、引火线道路运输许可,负责组织对淘汰关闭退出的烟花爆竹企业弃置的废旧烟花爆竹进行销毁处置。

县监察局:负责依纪监督、查处全县落后烟花爆竹生产企业整体退出工作中未认真履责的有关单位及人员;查处奖补资金管理和使用过程中的违纪问题;对退出工作履职不到位的相关人员,按照行政监察有关规定,实施行政问责。

县财政局:负责全县退出烟花爆竹生产企业奖补资金管理,参与退出烟花爆竹生产企业申请奖补资金报告审查工作,办理奖补资金拨付手续,并监督使用。

县人社局:负责指导退出企业员工工资清偿、社会保险费办理等。

县国土局:负责对烟花爆竹生产企业土地使用情况进行执法检查,从严查处非法违法用地行为。

县环保局:负责对烟花爆竹生产企业开展环境保护执法检查,依法查处各种环境违法行为。

县住建局:负责协助、指导各镇对烟花爆竹生产企业建设用地规划检查执法,严厉查处违反有关规划法律、法规的行为。

县林业局:负责对烟花爆竹生产企业林地使用情况进行执法检查,依法查处乱征滥用林地的违法行为。

县市场质监局:负责依法受理退出烟花爆竹生产企业《营业执照》的注销工作;负责对烟花爆竹产品质量的监督检查,依法查处假冒他人注册商标、假冒或伪造产地、假冒或冒用厂名厂址等违法行为。

县安监局:负责牵头制定全县落后烟花爆竹生产企业整体退出工作实施方案,指导、协调、督促各镇做好落后烟花爆竹生产企业整体退出工作和企业安全检查;负责向省安监局上报拟提请注销企业的《安全生产许可证》相关资料,协助财政部门制订奖补措施。

县广播电视台:负责落后烟花爆竹生产企业整体退出工作过程中的相关政策宣传,对退出工作开展情况进行跟踪报道。

县政府法制办:负责全县落后烟花爆竹生产企业整体退出工作政策的合法性审查;负责行政复议案件依法受理,指导相关部门应诉工作,协调各部门的职责争议。

县国税局、地税局:负责对烟花爆竹生产企业组织开展监督检查贯彻执行国家税收法律法规、方针政策情况,严厉查处偷税漏税违法行为。

县供电公司:负责对退出烟花爆竹生产企业停止生产供电,撤除有关用电设施。

八、实施步骤

(一)制定实施方案,全面动员部署(2016 10月中旬前)。

研究制定全县落后烟花爆竹生产企业整体退出工作实施方案,召开全县落后烟花爆竹生产企业整体退出工作动员部署会议,出台烟花爆竹产业政策和企业退出奖补政策,明确目标,落实责任。各镇组织制定落后烟花爆竹生产企业退出工作具体实施方案,成立专门机构,安排专人负责,明确退出工作目标、工作措施、工作步骤,并于1020日前报县退出办。各镇和相关部门要广泛宣传、深入发动,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛深入宣传退出工作的意义和有关政策措施,确保所有烟花爆竹生产企业掌握退出工作要求及相关政策。

(二)加强指导,组织具体实施(20161130日前)。

各镇针对每家拟退出企业实际,制定“一企一策”的具体落实措施;县退出办通知有关部门停止办理拟退出企业原材料购买手续;对签订自愿退出申请书的企业,按要求公示退出企业名单,接受社会监督;各镇负责指导退出企业安全、合理组织生产经营,在规定期限内消耗库存药物和半成品,按照规定处置原辅材料、烟花爆竹成品、半成品、余废药物,拆除相应厂房、生产设备设施;退出烟花爆竹生产企业,要切实履行主体责任,按退出验收标准和要求,做好退出前的相关工作,并及时申请验收。

(三)组织验收审查,核定兑现奖补(201611月—201612月)。

按照“镇实施、县验收、市(省)抽查”的要求,县退出办组织验收,验收合格后由县人民政府统一报省、市,经省、市组织有关部门联合审查和抽查合格后,县退出办按照奖补办法要求,兑现奖补资金。

九、工作要求

(一)加强领导,统一思想。各镇、有关部门要从大局出发,充分认识落后烟花爆竹生产企业退出工作的重要性、必要性,把落后烟花爆竹生产企业退出工作放在更加突出的位置,党政主要负责人作为第一责任人,必须亲自抓,分管领导负主要责任,必须具体抓。要成立专门机构,精心制定方案并组织实施,确保工作取得实效。

(二)有序退出,确保稳定。各镇、有关部门要加强政策宣传和舆论引导,特别对拟退出企业要逐一做好宣传解释工作,引导企业服从大局,主动配合。实施退出工作要坚持标准,实事求是,客观公正审查企业各项条件,确保公平公正有序退出。要认真履行属地管理责任,切实做好稳定风险评估和维稳工作预案,及时化解矛盾。有关部门要依照国家和省市相关规定,研究制定烟花爆竹生产退出企业的转产扶持、人员再就业培训等政策措施,妥善安置员工,切实维护社会稳定。

(三)适时总结,确保效果。各镇、有关部门要及时总结工作开展情况和工作成效,并于每月底向县退出办书面报告。县退出办要将好的做法和成效总结推广,对遇到的工作难题及时组织讨论研究解决措施,确保退出工作目标实现。

(四)严格考核,严肃追责。将落后烟花爆竹生产企业整体退出工作纳入安全生产季度和年度考核。对未在规定时间内完成落后烟花爆竹生产企业退出工作任务、工作不负责任、履职不到位的镇,按照有关规定实施问责;对在落后烟花爆竹生产企业退出工作中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权人员,依法依规追究责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

 

附件:1. 烟花爆竹企业自愿退出申请表

      2. 株洲县落后烟花爆竹生产企业自愿退出奖励补偿方案

 

附件1

烟花爆竹企业自愿退出申报表

企业名称


法人代表


   


   


安全生

产许可

证情况

证书编号


有效日期


许可范围


      我企业积极支持国家关于烟花爆竹整顿治理和关闭退出的相关政策和措施,自愿在                          退出烟花爆竹生产并注销安全生产许可证,并落实有关退出措施。

企业实际控制人(投资人)签名:            

       企业法定代表人签名:           

(企业公章)

     

  我单位于            日接受该企业申报退出事实。

 

经办人签名:                   

                主要领导签名:                   

               (单位公章) 

                        






附件2

株洲县落后烟花爆竹生产企业自愿退出

奖励补偿方案

 

一、奖补资金来源

(一)省财政奖补资金。按爆竹生产企业50万元/家、烟花生产企业(含黑火药、引火线,下同)100万元/家给予奖补。

(二)市财政奖补资金,按省财政奖补资金总额1:0.25进行配套,由县统筹使用,用于退出企业的奖补。

(三)县财政适当安排奖补配套资金。

二、奖补标准

自愿整体退出企业,综合参照相邻地区有关情况,按以下标准奖补。

爆竹生产企业未使用装混药机械的企业奖补80万元,使用了自动装混药/封口机械的企业奖补100万元。

三、奖补资金管理

(一)资金筹集

省、市以及本县各级财政补贴资金,由县财政部门按省、市相关政策要求筹集、管理。

(二)资金拨付

20161110日前申请自愿退出的先拨付20%,再依据退出烟花爆竹生产企业拆除1.1级工房后付40%、完成验收后付40%的原则,按程序划拨到退出烟花爆竹生产企业所属镇设立的专用账户;20161110日后申请自愿退出的,依据退出烟花爆竹生产企业拆除1.1级工房后付50%、完成验收后付50%的原则,按程序拨付到退出烟花爆竹生产企业所属镇设立的专用账户,由镇依法依规依程序拨付给企业。

奖补资金应优先支付退出企业员工工资。

(三)资金使用监督

1. 任何单位和个人不得挤占、挪用、贪污补偿资金,资金支付和使用情况要向社会公示。

2. 财政、审计部门,对资金使用情况进行监督审查。

3. 监察部门,对玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的单位及个人,依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲县人民政府办公室                      20161121日印发