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索 引 号:104/2017-01002

发文机关:

发布时间:2017-07-04

有效时间:

所属主题:

公开对象:

发文类型:

公开部门:

状 态:

株洲县人民政府办公室 关于印发《株洲县特种设备安全事故应急预案》的通知

株洲县政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2017-07-04作者:字体[ ]

ZZDR-2017-01003

株县政办发〔201721 

株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县特种设备安全事故应急预案》的   

 

各镇人民政府,县直有关单位:

《株洲县特种设备安全事故应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         

          

                    株洲县人民政府办公室

                   2017627

株洲县特种设备安全事故应急预案

目  录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围工作原则

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构主要职责

2.3 现场应急指挥机构

3.预防和预警机制

3.1 信息监测与报告

3.2 预防预警行动

3.3 预警支持系统

4.应急响应

4.1 事故分级

4.2 事故应急响应分级

4.3 应急响应行动

4.4 信息报送

4.5 指挥和协调

4.6 应急处置

4.7 安全防护

4.8 社会力量动员与参与

4.9 信息发布

4.10 应急结束

5.后期处置

5.1 善后处理

5.2 社会救助

5.4 后果评估

6应急保障措施

6.1 装备保障

6.2 资金保障

6.3 技术储备保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训与演练

7.2 监督检查

7.3 奖励与责任

8.附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案制定与实施

 

 

1 总则

1.1 编制目的

有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故及其危害,确保应急救援行动安全、有序、科学、高效实施,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省特种设备事故应急预案》、《株洲市特种设备安全事故应急预案》和《株洲县生产安全事故应急救援预案》等规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于株洲县境内特种设备安全事故的应急救援工作。

1.4 工作原则

特种设备安全事故应急救援工作坚持以人为本的理念和安全第一、预防为主的方针,贯彻统一领导、分级管理、资源整合、保护重点的原则,力求应急救援体系依法依规、职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效。

2 应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

县人民政府设立株洲县特种设备安全事故应急救援指挥部(简称县特种设备应急指挥部),由分管副县长任指挥长,县政府办分管副主任、食药工商质监局局长、安监局局长任副指挥长,县经科局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县环保局、县住建局、县交通局、县卫计局、县总工会、县消防大队、湖南省特种设备检验检测院株洲分院负责人为成员。

县特种设备应急指挥部下设办公室(简称县特种设备应急指挥部办公室),县特种设备应急指挥部办公室设在县食药工商质监局,由县食药工商质监局局长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 县特种设备应急指挥部

统一组织、指挥、协调全县特种设备安全事故应急救援工作;决定启动《株洲县特种设备安全事故应急预案》并监督实施;公布特种设备安全事故救援情况。

2.2.2 县特种设备应急指挥部办公室

负责特种设备应急救援重大决策的督查、落实;收集汇总信息,及时向县特种设备应急指挥部报告;组织事故损害调查和快速评估。

2.2.3 成员单位

县食药工商质监局 综合协调、督查全县特种设备安全事故预防预警和应急救援工作;组织或参与事故调查,督促有关部门(单位)制定防范措施。

县经科局 负责特种设备企业较大以上事故应急救援中的有关协调工作;协调做好事故现场的供电工作。

县公安局 负责事故现场的安全保卫和交通秩序维护工作。

县民政局 负责事故中受害人员生活救助等工作。

县财政局 负责事故应急救援资金保障相关工作。

县人社局 依法依规做好因工伤亡人员认定及待遇支付等工作。

县环保局 负责事故引发的环境污染检测,指导、协调污染防控和处置,开展环境损害评估、指导事后的恢复与重建工作。

县住建局 制订、实施房屋建筑工地、市政工程(市政道路、排水管道)工地起重机械的应急救援工作制度。

县交通局 配合公路、水路运输行业特种设备(汽车罐车、车用气瓶、港口起重机械等)事故应急和善后处置工作。

县卫计局 负责紧急医学救援工作。

县安监局 依法依规牵头组织一般事故调查工作。

县总工会 负责指导、协调做好伤亡人员家属的慰问和安抚工作,参与事故调查,维护伤亡职工合法权益。

县消防大队 负责控制和扑灭火灾,参与处置易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故;参与伤员抢救和人员疏散工作。

其他部门和单位按照职责及指挥部的指令,依法、有序参与特种设备安全事故应急处置工作。

2.3 现场应急指挥机构

发生较大以上特种设备安全事故时,成立县特种设备安全事故现场应急指挥部,下设若干工作组,具体指挥事故现场应急救援工作。

综合协调组 由县食药工商质监局牵头,县有关部门(单位),事发地人民政府参与,负责协调现场应急工作人员、交通、通信和装备等资源的调配,对事故进行调查分析并提出处置意见。

抢险救助组 由县食药工商质监局、县消防大队牵头,事发地镇人民政府及有关部门(单位),专业和志愿应急救援队伍参加,查明事故性质、影响范围及可能继续造成的后果,制定抢险救援方案,开展现场应急救援工作。

警戒保卫组 由县公安局牵头,负责事故现场的安全保卫、治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查等工作,保障应急救援高效有序进行。

医疗救护组 由县卫计局牵头,负责事故医疗救护和卫生防疫等工作。

后勤保障组 由事发地镇人民政府牵头,负责提供应急救援物资和装备,做好电力、通信设施抢修等应急保障工作。

次生灾害防治组 由事发地镇人民政府牵头,住建局、民政、环保、消防等部门(单位)参加,负责次生灾害防治工作。

宣传报道组 由县政府办负责协调县内新闻主管部门做好事故处置中的信息发布工作。

善后工作组 由事发地镇人民政府牵头,民政、人社局、工会、事故发生单位等部门和单位参加,负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤等工作。

3 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1 特种设备事故信息监测:县食药工商质监局配合协助市质监局负责全县特种设备事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析、制定相关工作制度。

3.1.2 综合信息监控:各部门收到事故或重大隐患信息报告应当进行核实与风险分析,并立即逐级向上级政府部门报告。有关部门应当同时向同级政府报告。

3.1.3 信息监测与分析:县安监局、县食药工商质监局配合协助市安全生产监督管理局、市质监局建立全市特种设备基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库,并及时更新;

3.2 预警预防行动

3.2.1 接警

各部门明确接警机构,公布接警电话。

县特种设备应急指挥部办公室接到特种设备安全事故或事故隐患信息后,经核实如有重大情况或一般以上事故时,应及时报告县特种设备安全事故应急指挥部。

报告应当包括下列内容:

事故发生单位概况,单位(或业主)名称、联系人、联系电话;

事故发生的时间(年、月、日、时、分)、地点、事故设备名称以及事故现场情况;

事故的简要经过;

事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

已经采取的措施;

其他应当报告的情况。

3.2.2 处警

县特种设备应急指挥部办公室接到特种设备事故隐患和事故信息后,应及时进行分析评估,研究确定应对方案。

特种设备事故应急救援指挥部办公室认为有必要启动本预案的,向指挥长提出启动预案建议,由指挥长决定是否启动本应急救援预案。

3.3 预警支持系统

3.3.1 县特种设备应急救援指挥部办公室要配合省市特种设备应急救援指挥部办公室建立全省统一的特种设备应急救援信息网络体系,实现特种设备企业较大以上危险源数据库、应急预案、应急救援队伍、应急救援装备信息共享,确保应急救援行动准确、高效。

3.3.2 县特种设备应急救援指挥部办公室应加强与各级特种设备安全事故应急指挥机构和省市特种设备安全事故报警系统的联系,各特种设备安全事故应急指挥机构成员单位值班电话和值班人员应确保手机24小时畅通。

4 应急响应

4.1 事故的分级

按事故的可控性、严重程序、救灾难度和影响范围,特种设备事故的实际级别分为一般、较大、重大和特别重大四级。具体划分依据《生产安全责任事故和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》规定。

一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

有关数量表述中,以上含本数,以下不含本数。

4.2 应急响应级别

特种设备事故应急指挥部办公室接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议。

一般特种设备事故由县人民政府确定,较大及以上特种设备事故由县政府报市政府确定。

4.3 应急响应行动

接到事故报告后,事故发生单位须立即启动本单位应急预案开展自救,防止事故进一步扩大。当启动本应急预案时,县特种设备应急指挥部主要领导应当带领职能部门人员立即赶往出事地点,并通知市特检院组织相关人员立即赶往出事地点,及时采集现场各类所需信息和有关资料,参与抢救和事故处理工作。

①发生一般特种设备应急救援事故,县特种设备应急指挥部应当根据相应特种设备事故应急预案的规定,可启动本应急预案;并报市质监局,科学、高效和全力配合当地政府开展应急救援工作。

②发生较大以上特种设备应急救援事故,县特种设备应急指挥部应立即启动特种设备事故应急预案,并报请省市质监局启动《湖南省特种设备事故应急预案》和《株洲市特种设备事故应急预案》,按省、市、县三级特种设备事故应急预案要求,组织有关人员立即赶赴出事地点,采集现场各类所需信息和有关资料,参与抢救和事故处理工作。

③当不能有效控制事故危害时,报请县人民政府启动《株洲县生产安全事故应急救援预案》或其它专项应急预案,同时按照《湖南省特种设备事故应急预案》相关规定处置。

4.4 信息报送

特种设备企业发生事故后,应立即按规定如实报告事故;事故发生地镇人民政府及有关安全生产监督管理部门应立即向上级政府或部门报告。

特种设备事故应急指挥部办公室负责收集、汇总各类特种设备信息,在此基础上,进行分析判断,提出应急处理建议,报告特种设备事故应急指挥部指挥长,并及时通报指挥部成员单位。

发生事故的特种设备企业应立即启动该企业的现场应急救援预案,立即开展企业自救,同时报告县特种设备应急指挥部或成员单位请求救援。

特种设备事故现场指挥部到达事故现场后,应迅速收集现场信息:企业基本概况、事故发生简单经过、事故原因初步分析、人员伤亡情况、现场抢救情况、采取的紧急措施等,以传真方式,上报上一级特种设备事故应急指挥部办公室。现场指挥部应与上一级特种设备事故应急指挥办公室保持不间断联系,并随时报告现场情况。

4.5 指挥和协调

特种设备事故应急指挥机构应成立现场应急救援指挥部,由指挥长指定现场总指挥,全面负责现场救援的应急救援指挥工作。

特种设备安全事故现场应急指挥部统一领导、协调事故现场应急救援工作,组织有关专家指导现场应急救援,协助事发地人民政府提出救援方案;针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和相关建议;协调事发地相邻地区配合、支援救援工作。

4.6 应急处置

4.6.1 现场处置主要依靠本辖区应急救援力量。特种设备使用单位是第一时间处置特种设备安全事故的主体,应制定本单位特种设备事故应急专预案。特种设备企业主要负责人应充分利用所属企业和社会救援力量,立即组织实施事故的抢险救援工作;立即组织本单位和就近医院救护队伍抢救现场受伤人员。

4.6.2 特种设备企业和当地救护力量不足以有效地抢险救灾时,特种设备事故应急指挥部可以向上一级特种设备事故应急指挥请求增强救援力量。

4.6.3 现场应急处置内容:对事故危害情况进行初始评估,封锁事故现场,探测危险物质及控制危险源,建立现场工作区域区,清理事故现场。

4.7 安全防护

参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和必要的各种设施、设备,事故现场应当在专业部门和专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道,以保证应急抢险工作在尽可能安全的环境条件下顺利实施。

根据事故发生的特性和应急救援的需要,由当地镇人民政府根据应急救援指挥机构确定的事故周围居民和群众的疏散范围,下达人员疏散的指令;由公安、消防具体负责人员清场和人员疏散工作;卫生部门负责人员疏散过程中的医疗、卫生保障;民政和人社部门负责疏散群众的生活救助。

4.8 社会动员

在应急抢险救援过程中,由当地镇人民政府负责动员、调动有关人员物资、设备、器材、以及占用场,有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.9 信息发布

特种设备较大及以上事故的新闻报道工作,由县政府办协调县内新闻主管门部,按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。

4.10 应急救援结束

特种设备发生事故,当死亡和失踪人员已经查清、事故危害得以控制、产生事故因素已经消除、受伤人员基本得到救治、紧急疏散人员恢复正常生活时,应急救援指挥部根据现场情况,并征得有关专家同意后,可以宣布应急救援结束。

5 善后工作

5.1 善后处置

事发地镇人民政府负责组织特种设备安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物质补偿,污染物收集、清理与处理等事项。应妥善安置受害人员,消除事故影响,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

发生特种设备事故后,必须由有资格的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,应当予以报废。

特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。

事故应急结束后,应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2 社会救助

特种设备事故发生后,社会团体、个人或者国外机构捐赠资金和物资的管理与监督,由民政等部门按国家法律法规的规定执行,严禁侵占、挪用。

5.3 保险

政府鼓励对特种设备进行商业保险。保险公司应当严格依照保险合同规定的时限,核实受损情况,向购买保险的事故发生单位、应急救援工作人员和受灾人员支付保险金。

5.4 事故调查评估

相关部门(单位)应当按照国家有关规定,开展事故调查,并提出处理意见和整改措施。

6 应急保障

6.1 装备保障

县人民政府各相关职能部门要针对可能发生的特种设备事故类型,为参与事故救援的公安、消防、质监等应急救援力量配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。

6.2 资金保障

县人民政府和特种设备使用单位应有一定的资金,保障应急救援工作的开展,其资金用于组建专家队伍、组织事故演练、对安全人员进行培训及购置仪器设备、抢险工具、交通工具、人员奖励等。

6.3 技术保障

县食药工商质监局应建立特种设备应急救援专家组,积极开展特种设备应急救援科学研究。

7 监督管理

7.1 宣传、培训与演练

县人民政府各相关职能部门、各有关企事业单位应当加强事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育。

特种设备使用单位应当在重大危险源设备的显著位置公布内部、外部的抢险电话。

县人民政府各相关部门应当定期组织开展相关人员相关的应急培训和演练。演练前应当制订包括演习对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案。演习结束后,应当对学习情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。

7.2 监督检查

县食药工商质监局会同有关部门(单位)依照《特种设备安全法》和其它法律、法规的规定,对有关部门和使用单位制定特种设备应急预案及演练的情况进行监督检查。

7.3 奖励和责任

县特种设备应急救援指挥部应对在特种设备安全事故应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵脱逃、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

8. 附则

8.1 名词术语解释

特种设备:指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等设施设备。

特种设备安全事故:指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

8.2 预案管理与更新

县食药工商质监局应当根据特种设备情况的变化和实施中发现的问题,及时向县人民政府提出进行修订、补充完善本预案的建议。

8.3 预案制定实施时间

本预案经县人民政府批准后,自公布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲县人民政府办公室                     201773日印发